一、背景链接

6月30日，2024年内蒙古自治区旅游发展大会在绿意盎然、繁花似锦的敕勒川草原召开。会议强调，全区要深入贯彻总书记重要指示精神，全面落实全国旅游发展大会部署，以文塑旅、以旅彰文，深化“自驾游首选地、露营游佳选地、度假游必选地、康养游优选地”建设，做好特色品质、文化体验、产业整合、服务提升、主体培育、宣传营销的文章，推动旅游资源大区向旅游产业强区转变。

二、深度解读

★总书记对旅游工作重要指示

总书记对旅游工作作出重要指示指出，改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。

总书记强调，新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好地服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。各地区各部门要切实增强工作责任感使命感，分工协作、狠抓落实，推动旅游业高质量发展行稳致远。

★2024年全国旅游发展大会主要内容

（一）新成就

形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地。

2023年国内出游人次48.91亿；2023年国内游客出游总花费4.91万亿元；2024“五一”假期，全国国内旅游出游人次2.95亿；2024“五一”假期，国内游客出游总花费1668.9亿元。

（二）新定位

旅游日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。

“十三五”期间，旅游及相关产业增加值占GDP比重保持增长态势，旅游业对国民经济的综合贡献超过10%。今年以来，旅游业呈现加快恢复、提质增速的良好态势，成为经济社会发展的一大亮点。从春节假期到清明假期再到“五一”假期，文旅市场持续升温。

（三）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念。

（四）3个坚持

守正创新、提质增效、融合发展

1.守正创新。守正，守的是“基本盘”。绿水青山、历史文化、优质服务……这些都是旅游发展的基础，必须始终守护。创新，则是旅游发展的驱动力。只有开动脑筋，大胆求变，才能实现传统旅游业态、产品和服务的全面升级。

2.提质增效。鼓励创新，也要防止“一哄而上”。旅游创新的目的应始终围绕提高质量、提高效率。如何将有限的旅游资源合理开发，创造更多旅游精品、名品？如何进一步发挥旅游的带动作用，让更多人受益？关心旅游“发展了什么”，更要注重“有什么效果”。

3.融合发展。2020年9月，总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。更多领域正与旅游相加相融、协同发展。科技、教育、交通、体育、工业……越多融合，越有助于延伸产业链、创造新价值、催生新业态。

这三个原则，既是旅游发展的方向，也是对现有问题的警示。现在的旅游发展，同样存在各种各样的问题，在大发展的格局之下，守不住，难创新，质量低，效益差，都是普遍存在的问题。最终是要融合发展，才能把旅游的优势全面发挥，创造新的格局。

（五）5个关系

政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，五对关系，体现了对旅游发展过程中若干重大关系的深刻把握。

1.统筹政府与市场。在旅游发展过程中，既充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，又发挥好政府在优化旅游规划布局、公共服务、营商环境等方面的重要作用。

2.统筹供给与需求。从“有没有”到“好不好”，人民的旅游需求呈现多样化、个性化、品质化趋势，这就要求旅游业继续推进供给侧结构性改革。

3.统筹保护与开发。开发是发展的客观要求，保护是开发的重要前提。只有科学合理开发，才能促进旅游的快速发展。只有积极有效保护，才能保证旅游的健康发展。

4.统筹国内与国际。做强做优做大国内旅游市场之外，提升中国旅游竞争力和影响力要求坚定不移扩大开放，发展好入出境旅游。

5.统筹发展与安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要将安全作为检验行业可持续发展的重要标尺，守住安全生产底线、生态安全底线、意识形态安全底线。

这五对关系，是下一步发展的关键，也是落实的根本。这次会议上，几个部门发言，几个地方发言，是很有意思的现象，超越了一般旅游工作会议上就旅游说旅游。这五对关系，也是超越传统旅游，促进新时期新旅游的工作抓手。

（六）发展目标

完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国。推动旅游业高质量发展，强化系统谋划和科学布局，保护文化遗产和生态资源，提升供给水平和服务质量，深化国际旅游交流合作。

（七）发展理念

坚持以文塑旅、以旅彰文，走独具特色的中国旅游发展之路。

（八）美好愿景

“有党中央高度重视，有人民群众积极支持，有老祖宗和大自然留给我们的丰厚资源，我们完全有条件、有能力建设旅游强国。

在重要指示中，总书记还提出，让旅游业更好地服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴，这也是旅游业的五项使命任务。

从个体层面看，旅游是人民生活水平提高的一个重要指标。发展旅游，就是要让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美，让生活更加美好。

从社会层面看，发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点，旅游也是文化的重要载体。这就要求我们既关注旅游的经济作用，也关注其增强人民精神力量的作用。

从国家层面看，旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道。只有进一步发展旅游，才能更好展示新时代的中国形象，在“双向奔赴”中交流文化、增进友谊。

这五项使命任务，是总书记对于旅游业作用的深刻总结，也是总书记对旅游业未来的殷切期许。”

这五项任务，提出了中国旅游未来的根本发展方向。也是中国旅游4—5年以来最明确的任务，远远超出了我们传统的思路，形成了国家的嘱托。也正是如此，才凸显了中央会议的重要性，体现了中央的要求。

（九）责任落实

各地区各部门要切实增强工作责任感使命感，分工协作、狠抓落实，推动旅游业高质量发展行稳致远。

（十）总结

在文旅部制定的十四五旅游发展规划中，已经明确提出中国是旅游强国，这次又一次提出建设旅游强国，这是我们多年的格局，更是发展作出的选择，因为客观来看，我国是全球最大国内旅游市场，国际旅游最大客源国和主要目的地，不是强国又是什么？在旅游强国的概念之中，我们应当有强国的态势，也要有强国的发展格局。

在过去的改革开放时期，特别是党的十八大以来，我国旅游业发展进入了快速增长的新阶段，从规模较小的产业逐渐壮大，成为新兴的战略性支柱产业，同时也成为了具有显著时代特征的民生产业和幸福产业。

当今时代，中国已经成为全球最大的国内旅游市场，成为国际旅游最大的客源国和主要目的地。人们可以用动感的身影证明，旅游已经成为小康社会人民美好生活的重要内容。从进“淄”赶“烤”的盛况，到“尔滨”冰雪的奇缘，再到天水麻辣烫的滚烫，每一次旅游经历，都会给人们带来不同的体验和感受。旅游不仅可以让人们放松身心，也可以让人们深入了解不同的文化和风土人情，体验不同的生活方式和价值观。无论是传统的旅游目的地，还是新兴的旅游目的地，每一次旅游经历都会给人们带来不同的感受和体验，让人们更加热爱生活，更加珍惜旅游的机会。

全国旅游发展大会的召开，指引我国旅游业高质量发展，描绘出“诗和远方”的壮美前景。

★内蒙古2023年文化和旅游工作亮点

一是加强顶层设计，统筹谋划凝聚发展共识。推动自治区出台《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》《内蒙古自治区打造“旅游四地”实施方案（2023—2025）》，印发旅游业发展、大兴安岭旅游开发、加快跨境旅游发展等文件。86个文旅重点项目完成投资57.55亿元，107个招商引资项目落地33.45亿元。启动第四次全区文物普查，完成石窟寺保护规划、革命文物保护规划编制，组织实施文物保护工程42项，印发《关于推进红色资源保护与利用工作方案》。

二是立足丰富供给，助力市场信心全面提振。坚持以政策牵引驱动激发市场主体活力，发布支持文化和旅游业恢复发展措施15项，推出惠民举措150余项，创新实施“百万人互游”行动，带动俄蒙、港澳等游客率先入境，提早4个月集中来团，提前3个月完成京蒙“旅游倍增计划”，开行阿尔山、呼伦贝尔等重点旅游目的地专列400列、包机700架次，接待入境游客210万人次，“互游行动”获文化和旅游部肯定并面向全国推广。聚焦“相约草原”主题，举办文旅活动6800余项，阿拉善胡杨节、锡林郭勒马超、达里湖冬捕节等异彩纷呈，乌兰察布之夜吸引游客365万人次、呼和浩特跨年夜活动引爆全城。首次承办中国（阿尔山）旅游大会、全国舞蹈展演、中国文化馆年会。

三是着力挖潜赋能，促进文旅产业升级增效。“旅游四地”建设夯基垒台、全面起势，建成高等级自驾车营地、度假区、露营地279个，5C、4C级自驾车旅居车营地总量位居全国第一，国家级滑雪旅游度假地总量位居全国第二，呼和浩特市云羡露营地、兴安盟草原宿集等一批高品质项目开门迎客、好评如潮。支持龙头景区做大做强、重点景区提档升级，成功创建国家级文旅产业融合发展示范区、旅游休闲街区等国家级旅游品牌17个，阿尔山国家级旅游度假区、莫尔格勒河5A级景区创建取得重要进展，评定3A、4A级旅游景区和自治区级旅游度假区、休闲街区及乡村旅游重点村镇83家，认定自治区重点培育文化产业和旅游产业融合发展示范区、夜间文化和旅游消费集聚区18个。

四是坚持品牌引领，推动多款项目持续出圈。立足资源禀赋优势，在打造精品化、特色化、差异化旅游产品上集中用力，非遗旅游、研学旅游、露营旅游、旅游演艺等新产品新业态持续壮大，“围炉煮茶”、城市漫步、马拉松竞技等玩法花样频出，吸引《你好生活》《现在就出发》《东方甄选》等综艺节目走进我区，以立体营销催生“出圈效应”。着力将文化和旅游资源串点连线、串珠成链，开发“亮丽内蒙古 四季好风光”系列沉浸式旅游产品，推出百余条精品旅游线路，1条线路入选全国非遗特色线路，2条线路入选全国十大冰雪旅游精品线路，3条线路入选“中国之路”十大自驾游精品线路，5条线路入选全国长城主题精品旅游线路，20条线路入选全国乡村旅游精品线路。充分发挥“万里茶道”旅游联盟秘书处作用，举办第四届中蒙博览会“万里茶道”国际文化旅游推介会、第二十一届中俄蒙国际冰雪节，组织开展中俄千人跨年、家庭亲子互换体验游等品牌活动。

五是创新表达方式，激活北疆文化内生动力。将北疆文化融入艺术创作、展示展览、群文活动，荣获“荷花奖”等各类国家级文艺奖项47个，开展文化演出活动5.35万余场次，全区等级图书馆占比达到82％，公共文化场馆接待人次是去年的1.7倍，辽上京皇城南部建筑、后城咀石城遗址获考古新发现。推出“亮丽内蒙古 奋进新征程”、“伟大精神引领伟大事业”、“感党恩、听党话、跟党走”系列主题展。征集文物近3万件/套，推出“北疆印迹”、“融合之路”、“大河毓秀”等精品展览300余个，推出《非遗里的中国》（内蒙古篇）、《遗·冀》等综艺节目，大型融媒体直播栏目《根脉》入选国家文物局2023年度中华文物新媒体传播精品推介优秀项目。

★内蒙古推动旅游业高质量发展的目标