一、背景链接

2023年7月29日，山西省委书记蓝佛安深入省气象台、省水利厅检查调度防汛工作。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院部署要求，按照国家防总及省委、省政府工作安排，始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维、极限思维，切实增强做好防汛救灾工作的责任感紧迫感，对各项防御措施进行再部署、再细化、再调度，确保全省安全度汛，坚决维护人民群众生命财产安全，坚决打好防汛救灾主动仗。

2023年8月3日，山西省委召开常委会会议暨理论学习中心组学习会，深入学习贯彻习近平总书记对防汛救灾工作的重要批示精神。会议指出，习近平总书记对防汛救灾工作专门作出重要批示，充分体现了党的领袖始终把人民群众生命财产安全放在第一位的执政理念和为民情怀，为我们进一步做好防汛救灾工作提供了科学指导和根本遵循。

二、深度解读

★2023年山西汛期受灾情况

受台风“杜苏芮”影响，7月27日至31日，山西遭遇入汛以来极端强降雨过程，截至7月31日19时，山西全省共转移安置避险群众42211人。

★习近平总书记对防汛救灾工作的指示

2023年7月4日，习近平总书记强调，当前全国即将进入“七下八上”防汛关键期，七大江河流域将全面进入主汛期，长江、淮河、太湖及松辽等流域存在洪涝灾害风险。国家防总、应急管理部、水利部等有关部门要加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，精准指导重点地区做好中小河流洪水、中小水库出险和城市内涝等灾害防范工作，全力抢险救灾。

各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。

2023年8月1日，习近平总书记指出，近日，受台风“杜苏芮”影响，华北、黄淮等地出现极端降雨过程，引发洪涝和地质灾害，造成北京、河北等地重大人员伤亡。

各地要全力搜救失联、被困人员，做好受伤人员救治和遇难者家属安抚工作，尽最大限度减少人员伤亡。要妥善安置受灾群众，抓紧修复交通、通讯、电力等受损基础设施，尽快恢复正常生产生活秩序。

当前正值“七下八上”防汛关键期，各地区和有关部门务必高度重视、压实责任，强化监测预报预警，加强巡查值守，紧盯防汛重点部位，落实落细各项防汛措施，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★今年山西做好防汛救灾的具体措施

一是突出抓好水库安全。组织开展全省水库安全隐患大排查专项行动，对全省水利部门管理的608座水库实施全覆盖、拉网式问题隐患排查检查，并学习兄弟省份小水库抢险保安经验做法，针对性做好水库应急抢险相关准备工作，及时处置突发险情，确保水库不出事。

二是突出抓好清河行动。持续加强河道行洪空间管控，依法依规严肃处理侵占河道行为，确保河道行洪畅通。充分发挥河湖长制办公室平台作用，牵头组织对侵占河道、围垦河道、违法养殖、非法采砂、乱设穿堤管涵等阻水严重的突出问题依法清理整治。加强河道堤防管理，建立健全巡堤查险机制，发现隐患及时处置。

三是突出抓好山洪灾害防御。组织市县水利部门对辖区山洪灾害危险区管理清单进行更新，对自动雨量站预警阈值进行复核，修订完善县、乡、村三级预案，指导乡村开展山洪灾害撤避演练。

四是突出抓好淤地坝安全。严格落实淤地坝防汛地方政府主要领导负责制和部门岗位责任制。组织各县对辖区内所有淤地坝进行全面排查，蓄水淤地坝汛期必须排空坝内蓄水，及时排除隐患。严格执行淤地坝管护人责任卡制度，修订完善淤地坝防汛预案，特别是下游有村庄、学校、工矿、道路等重要设施的淤地坝，要开展“防、撤、抢”演练，确保险情出现时能够有效应对。

五是突出抓好防汛隐患排查。坚持“县级自查、市级检查、省级督查”的方式，省水利厅以水库、淤地坝、河道堤防及山洪灾害非工程措施等为重点，对各市开展防汛备汛工作督查，重点对责任制落实情况、前期开展水库安全隐患大排查发现问题整改情况、市县汛前检查发现问题整改情况、重要防洪工程度汛准备情况及方案预案修编批复情况进行检查，进一步消除防汛风险隐患。

六是突出抓好值班值守和应急处置。省市县三级水利部门严格落实汛期24小时值班和领导带班制度，紧盯降雨分布及发展趋势，及时提醒相关地方做好防范应对。特别是出现水库水闸、河道堤防险情、山洪灾害等紧急情况时，及时报告相关情况，为领导决策指挥和应急处置提供支持，遇到险情确保第一时间掌握信息、第一时间应对处置，牢牢掌握水旱灾害防御的主动权。

★领导要求

1.2023年7月29日，山西省委书记蓝佛安在深入省气象台、省水利厅检查调度防汛工作时指出，要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院部署要求，按照国家防总及省委、省政府工作安排，始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维、极限思维，切实增强做好防汛救灾工作的责任感紧迫感，对各项防御措施进行再部署、再细化、再调度，确保全省安全度汛，坚决维护人民群众生命财产安全，坚决打好防汛救灾主动仗。

汛情就是命令，责任重于泰山。各级防汛抗旱指挥部要进一步完善指挥体系，切实发挥好牵头抓总和统筹协调作用，确保调度协调高效通达、应对举措一贯到底。水利、气象、应急、交通、住建等部门要加强会商、高效配合，合力打赢防汛抗灾这场硬仗。

全省各级各部门特别是各级领导干部要提高政治站位，强化责任担当，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，扎实抓好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾各项准备工作。要强化监测预警，运用信息化手段实时监测雨情、水情、汛情、险情，抓好预报、预警、预演、预案，切实做到心中有数。要强化隐患排查，紧盯水库、堤防、溢洪道、淤地坝、尾矿库、危旧房屋、建筑工地、各类矿山、低洼路段、桥隧涵洞、危险边坡等区域和部位，依托“人防”+“技防”开展“拉网式”隐患大排查，切实把风险隐患消除在萌芽状态。要强化巡查调度，加强全时段巡查管护，精细精准调度水库，提前预泄腾库，最大程度发挥水库拦洪、错峰、削峰作用。蓝佛安强调，要用好2021年应对秋汛的经验，动员群众做好防汛准备，提早完善危险区域人员转移避险应急预案，关键时刻果断决策，坚决守护好人民群众生命财产安全。

防汛救灾是一场大考。县乡村三级处于防汛一线，要以“汛”为令、闻“汛”而动。县级党政主要负责同志要深入一线、靠前指挥，分管负责同志要在岗带班、现场调度，乡村干部要加强应急值守、做到严阵以待，各级各类防汛责任人要在岗在职在责，压紧压实乡镇干部包联到村、村干部包联到人责任体系，共同落实好河道堤防、危险边坡等安全包保责任制，以过硬作风筑牢防汛安全屏障。

2.2023年7月29日，山西省委副书记、省长金湘军在召开全省应对极端强降雨过程视频调度会议时强调，受台风“杜苏芮”影响，山西省进入防汛形势严峻复杂的关键时期。各级各部门各单位、全体防汛责任人要迅速集结到位进入战时状态，下沉一线督促落实防范措施，确保防范准备工作充分得力。加强联合会商研判和信息共享，紧密跟踪台风行进路径和影响区域，实时调整应急响应级别，完善部门应急联动机制，提升短临预报能力。加强河流洪水防御，强化各级河长巡河查险，消除河道堤坝隐患，加密河道巡查频次，及时劝离人员，确保安全度汛。加强山洪灾害防御，紧盯重点防御区和强降雨重合区，完善“叫应”机制和“闭环”管理，确保预警信息直达一线、到户到人。加强水库淤地坝安全度汛，加强水库关键部位及防护措施安全检查，做好提前泄水、腾库迎洪等工作。加强强降雨区域人员管控，落实山区景区、旅游景点暂停开放及集中降雨时段市区错峰上下班等措施。加强在建工程管控、重点危房巡检巡查和校舍安全监管，及时消除安全隐患，确保人员安全。

★山西省第十二次党代会精神中防汛救灾的表述

优化应急管理体系，建立完善监测预报预警联动机制，高度重视极端天气影响，提升防灾减灾救灾能力。

★山西省2023年政府工作报告中防汛救灾的表述

着力提高防灾减灾救灾能力，加强应急指挥体系建设，加快设施设备和应急力量建设，科学有效应对处置事故灾害。

三、实战应用