★专题导学

1.安全生产原则：党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。

2.安全生产“一个方针”：安全第一，预防为主，综合治理。

3.安全生产“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

4.安全生产“三个层面责任”：各级党委和政府：要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。各级领导干部：要严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门：要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。

5.安全生产“九个到位”：领导责任到位；教育培训到位；安管人员到位；规章执行到位；技术技能到位；防范措施到位；检查力度到位；整改处罚到位；安全意识到位。

6.安全生产15条“硬措施”：一是严格落实地方党委安全生产责任。二是严格落实地方政府安全生产责任。三是严格落实部门安全监管责任。四是严肃追究领导责任和监管责任。五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。六是深入扎实开展全国安全生产大检查。七是牢牢守住项目审批安全红线。八是严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。九是切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。十是重拳出击开展“打非治违”。十一是坚决整治执法检查宽松软问题。十二是着力加强安全监管执法队伍建设。十三是重奖激励安全生产隐患举报。十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。十五是统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

一、背景链接

3月31日上午，我市召开全市安全生产电视电话会议，认真学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作重要指示精神和李克强总理重要批示要求，安排近期我市安全生产工作。李明远强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作重要指示精神和李克强总理重要批示要求，认真落实中央和省上部署要求，始终紧绷安全生产之弦，夯实各方责任，细化工作措施，切实筑牢安全生产防线。

4月2日，市委召开常委会会议，传达学习习近平总书记对东航客机坠毁和安全生产工作的重要指示和李克强总理批示，传达学习全国全省安全生产工作会议精神，研究贯彻落实工作。会议强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，坚持人民至上、生命至上，全面落实安全生产责任制，强化安全监管执法，健全完善应急体系，坚决守牢安全生产底线。

二、深度解读

★重大事件

3月21日14时38分许，东方航空公司MU5735航班执行昆明－广州任务时，在广西梧州市上空失联并坠毁。机上载有乘客123人、机组人员9人。这次事故导致机上132名人员全部不幸遇难。

★中央领导同志指示批示

1.习近平总书记重要指示

（1）形势研判

最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3•21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。

（2）原因分析

从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。

（3）总体要求

安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

（4）责任落实

各级党委和政府：要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。

各级党政主要负责同志：要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。

（5）重大部署

在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

2.李克强总理批示要求

（1）具体要求

各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。

（2）重要任务

要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。

要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

★中央和国家重要部署

1.中共中央政治局常务委员会会议

（1）重要部署

要坚持统筹发展和安全，发展决不能以牺牲安全为代价，各方面一定要深刻吸取教训、举一反三，进一步健全安全生产责任制，抓好安全生产责任落实，在全国全面开展安全生产专项大检查，全面排查整治风险隐患，最大限度防范遏制各类事故发生，保持社会大局稳定。

（2）责任落实

因责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生事故的，不仅要追究直接责任人员的责任，对相关领导也要严肃追责问责。

2.全国安全生产电视电话会议

（1）安全生产十五条措施

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施，主要包括：严格落实地方党委安全生产责任；严格落实地方政府安全生产责任；严格落实部门安全监管责任；严肃追究领导责任和监管责任；企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任；立即深入扎实开展全国安全生产大检查；牢牢守住项目审批安全红线；严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为；切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理；重拳出击开展“打非治违”；坚决整治执法检查宽松软问题；着力加强安全监管执法队伍建设；重奖激励安全生产隐患举报；严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为；统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

（2）“三个层面责任”要求

各级党委和政府：要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。

各级领导干部：要严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。

各有关部门：要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。

（3）重要部署

要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

★面临的风险挑战

1.当前和今后一个时期，工业化、城市化进程不断加快，在转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力等方面，安全生产都将面临着挑战，安全生产存量风险尚未消除，增量风险不断显现，稳中有优、稳中有险，安全生产长期面临的形势仍然严峻复杂。

2.行业部门谋划推动安全生产工作的深度、广度不足，部门行业职责边界不清、监管责任落实不力、风险防控体制机制仍不健全。

3.企业安全生产主体责任落实不力，专业技术人员和专职安全管理人员占比偏低等问题依然存在。

4.安全风险辨识评估和隐患排查治理专业水平不足，老旧安全设施整治、风险源头防控等有待加强，风险监测预警智能化应用水平不高。

5.应急救援队伍、装备、物资等保障能力不强，应急预案针对性和操作性不够等。

★重大意义

1.安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导思想和重要方针，是践行“以人民为中心”的发展思想和以人为本的执政理念、构建社会主义和谐社会的必然要求。

2.党的十八大以来，党中央高度重视安全生产工作。习近平总书记强调，生命重于泰山，人民的利益高于一切，必须坚持人民至上、生命至上；必须坚守安全底线和生命红线。这是我们做好新时代安全生产工作的根本遵循。

3.2022年是党的二十大召开之年,也是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，做好今年的安全生产工作使命光荣、影响深远、责任重大。

4.要始终坚持人民至上、生命至上，始终站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度认识安全生产工作、研判安全生产问题、推进安全生产任务，把安全生产之弦绷得紧之又紧。

5.搞好安全生产工作对于巩固社会的安定，为国家经济建设提供稳定环境具有现实意义，对于保护劳动生产力、均衡发展各部门、各行业的经济劳动力资源具有重要作用，对于社会财富减少具有实在经济意义，对人民群众而言则是关系到生命安全与身体健康的切身大事。

6.安全生产的根本目的是保障劳动者在生产过程中的安全和健康。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。没有安全就无法正常进行生产。搞好安全生产工作，改善劳动条件，减少职工伤亡与财产损失，不仅可以增加企业效益，促进企业的健康发展，而且还可以促进社会的和谐，保障经济建设的安全进行。

★陕西省级层面部署

1.陕西省“十四五规划”——加强安全生产建设。牢固树立安全发展理念，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，提高风险预测预警预防能力和水平。严格落实安全生产责任制，强化属地和部门监管责任，推进安全生产标准化建设，开展安全示范城市创建活动。扎实推进安全生产专项整治三年行动和道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市安全等重点行业领域安全攻坚行动，提升煤矿、危化园区本质安全水平，推进黄河、汉（丹）江流域尾矿库治理，有效遏制重特大事故发生。

2.陕西省2022年政府工作报告——全力提高本质安全水平，高质量抓好安全生产专项整治三年行动收官，持之以恒强化煤矿、危化品、道路交通、建设施工、有限空间作业等重点领域安全监管，扎实做好城镇燃气安全隐患排查整治各项工作，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大事故。

3.省委常委会会议——五个方面要求

一是要认真学习贯彻中央政治局常委会会议精神和习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神，贯彻落实李克强总理批示精神和全国安全生产电视电话会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，扎实有效做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。

二是要强化“隐患即事故”理念，扎实细致开展安全大检查，紧盯煤矿、非煤矿山、危化品、民航、道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点领域，紧盯人员密集场所和大型聚集活动，全面推进风险隐患排查整治，严厉打击违法违规行为。

三是要标本兼治提升安全发展水平，建立健全安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，坚决淘汰不具备安全条件的落后产能，强化精准严格执法。

四是要加强应急体系建设，周密制定预案，加强实战演练，确保遇到重大险情能够科学高效应对处置。

五是要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚决反对形式主义、官僚主义，对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严肃追责问责。

4.省政府常务会议——四个方面要求