一、背景链接

习近平总书记强调，政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务。作为西部大开发的前沿，陕西省以市场主体和人民群众需求为导向，以更大力度深化“放管服”改革，印发《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》，持续推进多审合一、多证合一、一件事一次办等改革；推广进出口“提前申报”模式，压缩进出口通关时间，开展“跨地区办理”等，力争通过三年时间，使全省营商环境进入全国第一方阵。延安市高度重视营商环境建设。省委常委、市委书记赵刚多次在会议强调，要全面提升政务服务效能，不断优化提升营商环境。延安“十四五”规划明确：要争创全省营商环境创新示范区，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。围绕陕西西部大开发前沿的定位，按照党中央国务院、省委省政府关于优化营商环境工作部署，全面贯彻落实《优化营商环境条例》，严格落实市场准入负面清单制度、减税降费政策，政务服务进一步优化提升，为各类市场主体营造公平竞争的良好环境。

二、深度解读

★习近平总书记重要论述

习近平总书记指出：“要加快完善公平竞争的市场建设”，“改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力”，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上要求“北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制”。

习近平总书记指出：中国将继续针对制约经济发展的突出矛盾，在关键环节和重要领域加快改革步伐，以国家治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境，放宽外资市场准入，继续缩减负面清单，完善投资促进和保护、信息报告等制度，完善知识产权保护法律体系。

习近平总书记强调：面对矛盾和摩擦，协商合作才是正道。只要平等相待、互谅互让，就没有破解不了的难题。我们应该坚持以开放求发展，坚持“拉手”而不是“松手”，坚持“拆墙”而不是“筑墙”，坚决反对保护主义、单边主义。

★营商环境内涵

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政策环境、政务环境、法律环境、人文环境、市场环境、生态环境等有关外部因素和条件的总和。包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

目前营商环境虽整体有所改善，但仍然是部分地区发展的“软肋”和“硬伤”。具体表现为：政策变动没人管、职能交叉不好管、边界不清没人管，让企业办事在“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”里来回打转。“三不管”是改善营商环境的死角，也是政府职能转变的新梗阻。

优化营商环境，是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署，是增强微观主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措，是健全政府管理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是进一步扩大对外开放、发展更高层次开放型经济的重要保障。

★营商环境的原则及目标

优化营商环境要坚持市场化、法治化、国际化原则。这是优化营商环境的努力方向。市场化就要破除不合理体制机制障碍，更大激发市场主体活力和社会创造力。法治化就要营造公开透明、公平公正的法治环境，给市场主体以稳定的预期。国际化就要持续扩大开放，与国际规则接轨。

优化营商环境的“六最”目标：审批最少（“承诺制+并联审批”模式、“承诺制+标准单”、行政审批标准化管理）；流程最优（深化专项改革、压缩企业开办时间、流程再造）；体制最顺（证照分离、多证合一、照后减证）；机制最活（告知承诺制、容缺受理）；效率最高（一枚印章、进一次门查多项事、一次告知、限时办结）；服务最好（一窗受理、集成服务、一体化政务服务平台、“双随机、一公开”、首问负责制、挂牌上岗、AB角色、提前服务、容缺受理）。

★营商环境的评价

建立符合中国国情的营商环境评价制度，开展营商环境评价，是《优化营商环境条例》作出的一项制度性安排。2018年以来，国家发改委按照党中央、国务院部署，牵头建立中国营商环境评价体系，目前已经开展了6批次评价，全国累计有98个城市参与评价，覆盖了31个省（区、市）。在这过程中，形成了制度、指标、报告3个“1+N”的优化营商环境工作机制，有力推动全国范围营商环境优化提升。

这3个“1+N”，首先是制度“1+N”，“1”是国家《优化营商环境条例》，“N”是各地出台的配套法规政策。指标“1+N”，“1”是中国营商环境评价指标体系，包括18个大项和87个小项，“N”是地方结合实际增加的N项指标。报告“1+N”，“1”是国家发改委每年发布的《中国营商环境报告》，“N”是地方发布的各自的自评报告。各地区对照国家指标体系开展了有针对性的改革，目前已有28个省（区、市）制定了地方性法规，很多城市优化营商环境方案已经从1.0版迭代升级到5.0版，全国竞相优化营商环境的生动局面正在加速形成。

★延安营商环境建设目标

延安“十四五”规划中提出：要把延安建成内陆改革开放高地，形成对外开放新格局，市场主体更加充满活力，市场化法治化国际化营商环境基本形成。明确要求：深化“放管服”改革。巩固全国工程建设项目审批制度和全省相对集中行政许可“双试点”改革成果，持续简化审批环节，切实降低制度性交易成本，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。建立“数字政府”云平台统一框架和标准规范体系，推动跨部门系统互联互通、数据交换共享、业务流程协同，全面推动“一网通办”加速迈向“一网办好”。加快推进档案信息化建设。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，持续推动政务服务标准化、规范化、便利化。深入推进行政执法体制改革，实行大综合、一体化行政执法。认真落实省优化营商环境条例，建立完善优化营商环境评价机制和考核机制，加大典型经验复制推广和反面典型公开曝光力度，持续推进惠企便民服务事项标准化清单式管理，充分发挥营商环境“特约监督员”作用，争创全省营商环境创新示范区，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

2021年延安《政府工作报告》提出：要优化提升营商环境。推动政府治理与社会自我调节、企业自治良性互动，提升营商环境协同治理能力。持续深化“放管服”改革，巩固全国工程建设项目审批制度和全省相对集中行政许可权改革“双试点”成果，推进惠企便民服务事项标准化清单式管理，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，争创全省营商环境创新示范区。支持民营企业参与重大战略、重大项目实施，依法保护企业家合法权益。加快智慧金融服务平台建设，引导金融机构加大对科技型企业、小微企业创业担保贷款支持力度，提高首贷户比重，有效激发市场主体活力。新增“五上”企业200户。

省委常委、市委书记赵刚强调：要持续深化“放管服”改革，大力改善提升营商环境，不折不扣落实好各项纾困惠企政策，实实在在帮助解决融资、人才等问题，降低企业运行成本，切实保护和激发市场主体活力，推动民营经济高质量发展。

★延安营商环境建设举措

全力推进营商环境优化提升工作。市委、市政府高度重视优化提升营商环境工作。一是成立了领导小组，组长由常务副市长担任，下设“八办四组”，分别负责综合协调、统计调查、调查研究、全程督查等相关工作。二是建立了“月分析、季点评、年总结”、定期会商和定期通报机制。三是在重点抓好省政府“十大行动”方案落实的基础上，专门制定了总体方案和宣传方案，形成“1+10+1”行动实施方案。2020年4月10日，下发《延安市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》。2022年12月22日，专门印发《延安市进一步优化提升营商环境十一条措施》。

扎实做好营商环境试评价试点工作。2018年以来，国家发改委研究提出具有中国特色的营商环境评价体系，在包括延安在内的12个城市开展试评价试点工作。该评价体系从3个维度构建，共有23项一级指标、99项二级指标，主要涉及开办企业、办理施工许可、获得电力、获得用水、获得用气、获得网络、注册商标、申请专利、获得信贷、登记财产、缴纳税费、政府采购等方面内容。我们按照对标先进、赶超先进的要求，积极向国家发改委专家咨询，调研借鉴浙江衢州先进经验，组织市级相关部门完成18个行业的企业问卷调查和21套部门数据采集，按时上报国家发改委，圆满完成营商环境试评价试点工作任务。2021年12月，延安召开2021年营商环境评价工作动员会。

全面开展相对集中行政许可权改革试点工作。行政许可权相对集中改革，是行政审批管理体制的根本性、历史性变革，延安市是全省唯一承担此项改革任务的市级市。2018年3月下旬，延安组建了市行政审批服务局，将28个市级部门承担的行政许可事项的审批职责划转由市审批局承办。我市将划转的108项行政审批事项优化整合为106项，细化为406子项。按照行政审批事项性质和行业分布，划分为五大类，配套制定了管理办法和操作流程。

构建高效便捷的政务服务新形态。政府服务智能化、自动化、信息化，是实现政府创新性服务、便捷化服务的重要路径。全面启动“互联网+政务服务+人工智能”平台建设，目前完成了数据资源采集和“一库三平台一门户”搭建，形成了“12345”一体化在线公共服务体系。咨询投诉功能全面融合，人脸识别功能有机结合，引入人工智能机器人办事终端，事项办理进度全流程公开，市县乡村四级体系全面覆盖。

探索工程建设项目审批制度改革试点的“延安方案”。国务院将延安市确定为工程建设项目审批制度改革试点城市之一，这是党中央、国务院对延安的关心与高度信任。精心编制了《延安市工程建设领域审批制度改革试点实施方案》，把工程建设项目按投资构成分为政府投资和企业投资两大类，从项目立项到竣工验收进行全流程梳理，政府投资项目审批时限缩减至60个工作日，企业投资项目缩减至30个工作日，创建延安审批效能改革的“3060”模式。

打造文明程度高、社会治理优良的“信用延安”。以创建国家社会信用体系建设示范城市为目标，把打造“信用延安”放在重要位置，把政务诚信建设纳入全市深化改革任务，紧紧围绕政务、商务、社会诚信和司法公信四大领域，建立完善信用制度，加强信用信息归集共享。探索建立信用“红黑名单”常态化发布管理机制，积极推行信用信息在政府管理服务中的试点应用，深入开展“信用延安、共享文明”线上线下主题系列宣传活动。

营造优化提升营商环境的良好氛围。通过延安日报、延安电视台、市网信办多渠道、多方式全面宣传我市优化提升营商环境的“10+1”行动方案，深入解读市委、市政府关于优化提升营商环境工作的决策部署和政策措施，及时报道各县区、各部门落实我市 “10+1行动方案”的进展情况，深刻挖掘典型案例，总结推广先进经验，积极引导群众参与营商环境建设。初步形成“人人关心营商环境、人人参与营商环境”的良好氛围。

三、实战应用