★专题导学

1.2021年陕西大抓高质量项目取得“三方面成就”：一是大抓高质量项目的氛围日益浓厚；二是推动高质量项目的力度不断加大；三是发挥高质量项目的成效已经显现。

2.谋划项目的“四个围绕重点领域”：一是围绕新技术成果谋划项目。二是围绕产业链优势谋划项目。三是围绕资源禀赋谋划项目。四要围绕补齐发展短板谋划项目。

3.推动项目的“四个聚力重点举措”：一是聚力招商引资抓推进。二是聚力要素组织抓推进。三是聚力破除堵点抓推进。四是聚力完善机制抓推进。

4.陕西省2022年一季度稳增长10条措施：一是分类施策助力复工复产。二是不折不扣落实惠企纾困政策。三是挖潜增效振作工业经济。四是全力以赴扩大有效投资。五是多措并举促进消费快速恢复。六是扬长补短加快城市建设。七是夯实基础稳定农业生产。八是内联外引开展精准招商。九是互惠互利深化外贸合作。十是千方百计强化就业民生保障。

5.陕西三大区域谋划项目重点方向：关中：要充分发挥科技优势、区位优势和产业基础优势，以先进制造业和现代服务业为重点，协同联动谋划项目，加强产业分工协作；陕北：要结合“双碳”要求，围绕煤化工、石油化工产业高端化、多元化、低碳化发展谋划重大项目，同时策划更多特色林果、红色旅游项目；陕南：要坚持产业生态化、生态产业化，谋划好循环工业、有机农业产品、文旅康养等项目。

一、背景链接

2022年2月7日，陕西省委、省政府在西安召开全省高质量项目推进会，举行2022年一季度重点项目集中开工活动。省委书记刘国中讲话并宣布开工令。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，解放思想、改革创新、再接再厉，把高质量项目谋好谋多、推好推快，奋力谱写陕西高质量发展新篇章，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★国家“十四五”规划

1.面向服务国家重大战略，实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

2.深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，以服务业为重点进一步放宽准入限制。精简行政许可事项，减少归并资质资格许可，取消不必要的备案登记和年检认定，规范涉企检查。全面推行“证照分离”、“照后减证”改革，全面开展工程建设项目审批制度改革。改革生产许可制度，简化工业产品审批程序，实施涉企经营许可事项清单管理。建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。创新政务服务方式，推进审批服务便民化。深化国际贸易“单一窗口”建设。完善营商环境评价体系。

3.坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务模式。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”。推动城市公交和物流配送车辆电动化。构建市场导向的绿色技术创新体系，实施绿色技术创新攻关行动，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，完善节能家电、高效照明产品、节水器具推广机制。深入开展绿色生活创建行动。

4.推动陆海天网四位一体联通，以“六廊六路多国多港”为基本框架，构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络，打造国际陆海贸易新通道。聚焦关键通道和关键城市，有序推动重大合作项目建设，将高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及目标融入项目建设全过程。提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。扩大“丝路海运”品牌影响。推进福建、新疆建设“一带一路”核心区。推进“一带一路”空间信息走廊建设。建设“空中丝绸之路”。

5.坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。按照本规划目标任务、结合经济发展形势，合理确定宏观政策取向。坚持公共财政服从和服务于公共政策，增强国家重大战略任务财力保障，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，中央财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，单体重大工程项目用地需求由国家统一保障。

★2022年国务院政府工作报告

1.要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

2.增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。

3.积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。

★陕西省“十四五规划”

1.坚定实施项目带动战略。树立大抓项目、抓大项目鲜明导向，以高质量项目推动高质量发展。主动对标新发展理念，对接国家战略、聚焦重点方向、着眼民生需求，积极推进创新驱动、制造业高质量发展、现代服务业、高端能源化工、传统产业改造升级、现代基础设施、公共服务、新型城镇化、乡村振兴等10大领域2000个左右、总投资10万亿元重大项目建设，保持投资增长后劲，固定资产投资年均增长6％。

2.各级各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落地。建立健全“要素跟着项目走”机制，对已纳入重大项目库的项目，省级各有关部门要在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以优先保障，简化审批程序，推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工建设。要加强重大项目建设的监测评估，健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制，对建设进度缓慢、质量不达标的要及时清理出库；对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。要加强跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程建设实施。

★2022年省政府工作报告

1.开展项目攻坚战扩大有效投资。适度超前布局基础设施建设，全面加快轨道交通、西延高铁、西康高铁、西十高铁、机场三期、引汉济渭二期、东庄水利枢纽、榆林黄河引水、西安外环高速南段等重大项目建设进度，推动地方政府专项债券项目和中央预算内投资项目尽早开工建设。围绕交通、能源、水利、防灾减灾、城市更新、管网改造、生态治理、新型基础设施等重点领域，持续做好项目谋划储备，积极推进延榆鄂高铁等重大项目前期工作，实施滚动开工、全周期服务，确保固定资产投资增长7%左右。坚持资金和要素跟着项目走，优化专项债使用方向，解决项目融资难题。大力开展精准招商、定向招商、投行思维招商，打造丝博会、秦商大会等品牌招商活动，围绕重点产业链招引主导带动的头部企业、颠覆创新的颈部企业、爆发增长的腰部企业，紧盯重点区域引进含金量足、含绿量高、含新量多的好项目，面向未来产业、终端产品集聚高端要素、汇聚市场主体、孕育产业集群，引进内资、实际利用外资分别增长12%、15%以上。今年是高质量项目建设推进年，我们一定努力打一个项目投资的翻身仗。

2.落实“链长制”壮大重点产业。抓实制造业高质量发展，健全150户重点企业包抓帮扶机制，及时给予重点项目流动资金贷款贴息支持；聚焦23条制造业重点产业链，深入实施“链长制”，大力开展延链补链强链行动，着力培育一批千亿级、百亿级“链主”企业和隐形冠军企业，打造万亿级产业集群；深入实施质量强省建设和产业基础再造工程，“一链一行”解决产业链融资问题，畅通芯片等关键零部件和大宗原料供应渠道，加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度，促进产业链供应链贯通发展，确保规上工业增加值增长6.5%左右。实施文化旅游、现代农业重点产业链建设专项行动，绘出产业图谱、排出项目清单、实现集群发展。产业园区是产业链建设的主阵地、主战场，我们将对省级以上园区实施产值、要素、招商、创新等单列单考，鼓励调区扩区、代管托管、整合升级，努力推动国家级园区地市全覆盖、西部争一流、全国争上游。

3.深化营商环境改革。整合改造升级政务“一张网”“一朵云”和大数据中心平台，促进数据资源质量和数字政府效能全面提升。持续推进“放管服”改革，深入实施新一轮优化营商环境三年行动，全力打造“秦务员”一体化政务服务和“秦政通”一体化协同办公平台，实现更多政务服务一网通办、跨省通办、秒批秒办。推动水电气热“一件事一次办”，一般社会投资和政府投资项目审批时间分别压减至70个、100个工作日以内。

★领导要求

1.在全省高质量项目推进会暨2022年一季度重点项目集中开工活动上：

刘国中强调，在谋好谋多项目方面：要紧盯产业项目和基础设施项目抓好谋划，形成一批能够尽快见效的项目，做足打基础、利长远的文章。要围绕新技术成果谋划项目，着眼市场化运作、链条式孵化、高效能转化，在人工智能、电子信息、新能源、无人机、卫星通信等优势领域谋划一批前瞻性、带动性强的项目。要围绕产业链优势谋划项目，紧盯23条重点产业链延链补链强链，力争上一个项目就上一个层次、上一个档次。要围绕资源禀赋谋划项目，关中、陕北、陕南都要充分挖掘特色资源和有利条件，每个县都要因地制宜把“一县一业”做大做好。要围绕补齐发展短板谋划项目，做大“两新一重”等项目增量，突出城市功能完善等挖潜增效，加大公共卫生等领域补短板力度。要充分发挥秦创原创新驱动平台作用，加强同各市县联动，培育更多含金量、含绿量、含新量高的科创项目、科创企业。

在推好推快项目方面：抓项目的各项工作都要朝着项目落地见效上聚焦发力、快推狠推。要聚力招商引资抓推进，突出精准招商、以商招商，争取更多东部沿海地区产业转移和外商投资项目落地。要聚力要素组织抓推进，坚持要素跟着项目走，加强资金、土地、能耗和水电、基建等保障。要聚力破除堵点抓推进，持续优化提升营商环境，简化审批流程，做好全流程跟踪、全过程服务。要聚力完善机制抓推进，建立健全挂牌督办、考核奖惩、运行调度等制度措施，推进项目早落地、早开工、早投产。

在干好干快项目方面：各级要拿出起步就是冲刺的劲头，奋进虎年干好干快。要快马加鞭干，日事日毕、日清日高，把各项工作往前抢。要脚踏实地干，坚决破除形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓落地、抓推进，把基础工作做扎实、基层工作落到位。要人人尽责干，领导、部门、市县、企业等都要使出自己的力、站好自己的岗。要虎虎生风干，不自以为是，不安于现状，多一些朝气、少一些暮气，进一步焕发干事创业抓发展的热情、提升抓项目的本领，低调务实不张扬、埋头苦干，团结奋斗向未来、开拓奋进，干出高质量项目建设的新局面，干出高质量发展的新篇章。

赵一德强调，推进高质量项目建设要在理念、赢在前期、贵在专业、重在实干。要把新发展理念贯穿项目建设全过程，牢固树立正确政绩观，围绕国家重大战略、“十四五”规划和奋力谱写陕西高质量发展新篇章的要求，突出强基础、育新业、补短板，严格把牢项目“入口关”，切实选准选优好项目、大项目、高质量项目。要把产业链招商作为项目建设重点，瞄准重点产业链，选准招引路径，画准目标分布图，大力开展精准招商、定向招商，不断延伸现有产业链、建强主导产业链、打造新产业链。要把全周期服务融入项目建设各环节，更加注重解放思想、改革创新、真抓实干，健全项目责任体系，坚持以项目进度倒逼服务改革，着力打通堵点难点痛点，引导要素和资金跟着项目走，确保在谈项目快签约、签约项目快开工、开工项目快见效。