一、背景链接

2022年3月25日至29日，延安市六届人大一次会议和政协延安市六届一次会议完成各项议程，胜利闭幕。来自全市各行各业的人大代表和政协委员们，怀揣着228万延安人民的嘱托与期待，积极建言献策，共商发展大计。2022年，是党的二十大召开之年，也是延安新一届政府开局之年，延安将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新的发展格局。与会代表和委员们以实际行动传达、落实“两会”精神，为延安高质量发展贡献智慧和力量。

二、深度解读

★“两会”基本情况

3月25日至29日，延安市六届人大一次会议和政协延安市六届一次会议在延安顺利召开。延安市六届人大一次会议主要议程有：听取和审议延安市人民政府工作报告；审查和批准延安市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、延安市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告；听取和审议延安市人民代表大会常务委员会工作报告、延安市中级人民法院工作报告、延安市人民检察院工作报告；审议和票决延安市2022年度民生实事项目；表决延安市第六届人民代表大会专门委员会组成人员人选；选举及其他。

★重要意义

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年，保持经济社会持续健康发展意义重大。刚刚结束的市第六次党代会鲜明提出“解放思想、改革创新、再接再厉，扎实迈出延安高质量发展新步伐”主题，承载厚重期望，科学描绘蓝图。本次市两会围绕市第六次党代会部署，进一步细化了任务和措施。立足新起点，全市上下必须全面贯彻市第六次党代会精神，锚定突破点、抓牢关键点、找准结合点，靶向发力、一抓到底，把高质量发展的愿景变成现实发展的美景。

延安市六届人大一次会议和政协延安市六届一次会议是一次高举旗帜、团结民主的大会，也是一次提振信心、开拓奋进的大会。来自全市各行各业的人大代表和政协委员们以饱满的履职热情、强烈的责任担当，积极建言献策，共商发展大计，充分传递出强信心、聚人心、筑同心的强大力量。大会选举产生了新一届市人大、市政府、市政协领导班子，审议通过了市政府工作报告和其他各项报告，提出的目标、要求和举措契合市情实际，彰显延安发展的新思路、新举措、新力度，将进一步激励延安儿女奋楫争先、奋勇实干、再创佳绩。

★市政府工作报告（摘要）

3月27日上午，延安市第六届人民代表大会第一次会议在枣园宾馆开幕。代市长严汉平代表市人民政府向大会作政府工作报告。

报告指出，五年来，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力以赴稳增长、调结构、促转型，综合实力全面提升；我们精准施策抓脱贫、治污染、防风险，三大攻坚成效显著；我们千方百计补短板、强基础、促融合，城乡面貌焕然一新；我们持之以恒抓改革、促开放、优环境，发展动能加速释放；我们用情用力办实事、惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定；我们坚持不懈抓学习、转作风、提效能，自身建设不断加强。

报告强调，未来五年，全市经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，解放思想、改革创新、再接再厉，切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，做好“六稳”“六保”工作，建设综合实力更加雄厚、城乡发展更加协调、生态环境更加美丽、人民生活更加幸福、红色印记更加鲜明的圣地延安，奋力谱写延安高质量发展新篇章。

报告提出，扎实迈出高质量发展新步伐，必须全面贯彻市第六次党代会精神，锚定突破点、抓牢关键点、找准结合点，靶向发力、一抓到底，把高质量发展的愿景变成现实发展的美景。突出产业升级，在支撑高质量发展上取得更大进展；突出城镇带动，在促进城乡融合发展上取得更大进展；突出生态建设，在厚植美丽延安底色上取得更大进展；突出民生保障，在提升人民生活品质上取得更大进展；突出社会治理，在营造稳定发展环境上取得更大进展。

报告指出，今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%以上，固定资产投资增长7%左右，地方财政收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.2%左右。

关于实现今年预期目标，严汉平提出要重点做好八个方面重点工作：

（一）以统筹发展和安全为总揽，稳中求进推动经济健康发展。延续支持小微企业和个体工商户减税降费政策，积极为制造业和信息、科技服务企业办理增值税留抵退税，以新的组合式税费支持政策为市场主体减负纾困。用好延安智慧金融服务平台，引导金融机构加大对制造业、中小微企业支持力度。深化国企改革，积极稳妥推进混合所有制改革，加强与国有企业和具备优势的经济主体合作，提高国资配置效率。开展民营企业梯度培育、产业水平提升等专项行动，促进中小企业“专精特新”发展，推动“个转企”“小升规”。深入推进“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动，优流程、压时间、增便利，推进政务服务事项集成化办理。强化审管联动，加强事中事后监管，对取消、下放审批事项同步落实监管责任和措施。全面清理转供电环节不合理加价。

（二）以高端多元低碳为导向，创新驱动加快工业转型升级。坚持用链式思维谋划推进重点产业发展，建立“链长制+专班制”工作机制，延链补链强链。整合提升产业园区，支持黄陵、志丹、延川工业园区创建省级高新区，夯实发展载体，实现错位发展。加快推进园区新型基础设施建设，把“亩均效益”作为倒逼园区提档升级重要手段，用地指标优先向工业园区倾斜，增强园区综合承载能力和经济支撑力。实施创新驱动发展三年行动，主动融入秦创原创新驱动平台建设，建好用好秦创原（延安）创新促进中心，聚焦能源开采转化、农产品精深加工、文旅数字化赋能等领域，构建符合延安发展阶段和产业结构的创新体系。

（三）以乡村振兴为抓手，强基固本推动农业农村现代化。把确保粮食供给作为首要任务，绷紧粮食安全这根弦，全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实“长牙齿”的耕地保护措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。发展环境友好型畜牧业，新建规模化养殖场100个。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民专业合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，全面升级农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产融合。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，配套实施农村基础设施提升、数字乡村、农田建设工程。打造一批美丽宜居示范村，创建人居环境示范样板村50个、重点达标村100个。

（四）以文旅融合发展为龙头，挖潜扩能提升现代服务业。扎实推进革命文物国家文物保护利用示范区建设，加快创建国家红色旅游高质量发展示范市。强化全域旅游、全季旅游，优化旅游空间布局，提升黄帝陵、延安革命纪念地5A级景区服务水平，加大壶口瀑布、乾坤湾5A级景区创建力度，推进长征、长城、黄河国家文化公园建设，加快延安万达红色旅游小镇、甘泉大峡谷旅游观光带建设。大力发展红色旅游新业态，办好红色文化旅游博览会。大力发展绿色旅游，推动乡村体验、森林观光、休闲民宿等旅游业态发展，建好国家和省级乡村旅游重点村镇。推出体育+旅游系列，以体育赛事促进旅游。

（五）以新型城镇化为载体，城乡一体促进区域协调发展。编制实施国土空间规划，精准划定“三条控制线”，优化发展布局，拓展发展空间，提升中心城市品质。加快“智慧城市”建设，加强精细化管理、人性化服务，实施“净化、绿化、美化、靓化”行动，提升城市品位品质，持续巩固国家卫生城市等创建成果，争创全国文明典范城市。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升公共服务、环境基础、市政公用、产业配套设施建设水平，补齐短板弱项，争创更多省级县城建设示范县。城镇化率提高0.5个百分点。

（六）以生态环境改善为重点，治山理水厚植绿色发展底版。持续开展国土绿化行动，加快实施黄土高原水土流失综合治理、沿黄防护林提质增效、低质低效林草改造等重点生态建设工程。推进国家储备林项目建设，持续优化林分结构，加大封山禁牧力度，巩固退耕还林成果。坚持精准科学、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持“四水同治”，实施“一河一策”“一断一策”及主要河流水体达标治理项目。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，梯次实施国家碳达峰十大行动，制定碳达峰碳中和总体行动方案，强化“三线一单”分区管控，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

（七）以提升群众生活品质为根本，倾心尽力保障和改善民生。落实落细稳就业政策，深化收入分配制度改革，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，义务教育优质均衡、学前教育普及普惠、县域高中整体提升、特殊教育拓展融合。深入推进健康延安建设，织密社会保障安全网，完善社会福利、社会救助、慈善事业等制度，确保兜住底、兜准底、兜好底。

（八）以创新社会治理为保障，提升效能建设更高水平平安延安。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方”责任、落实“四早”要求，完善常态化防控和突发疫情应急处置机制。严格安全生产责任制，管业务必须管安全，建立风险清单、责任清单、措施清单。健全立体化信息化社会治安防控体系。加快市域社会治理现代化，创新基层社会治理。

★延安市五届人大常委会工作报告（摘要）

市五届人大常委会五年共召开常委会会议41次，制定地方性法规8部，听取和审议专项报告85项，开展执法检查16次，作出决议决定58项，组织专题询问5次，开展视察调研督办200余次、满意度测评59次，任免国家机关工作人员462人次，为推动延安高质量发展作出了积极贡献。

（一）五年工作成绩

——坚持党的领导 政治建设全面加强。市五届人大常委会认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚决把“两个维护”体现在贯彻落实党中央重大决策行动上，体现在落实市委工作部署上，体现在提升履职实效上。强化思想政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立“一周一学习、一月一主题、一季一活动”长效机制，跟进学习党的创新理论。自觉传承红色基因。始终把赓续精神血脉、发扬革命传统作为光荣使命，锻造忠诚干净担当的作风，争做服务发展大局、保障改善民生的表率。审慎决定重大事项。紧扣市委工作部署，先后对城市规划、撤县设区、延安大学新校区建设用地等事关长远发展的重大事项作出决议决定。依法开展人事任免。坚持党管干部原则，落实任前调查了解、法律知识考试、供职表态、颁发任命书、宪法宣誓等规定，依法选举任免国家机关工作人员。

——以良法促善治 地方立法成果丰硕。市五届人大常委会始终坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的原则，遵循不抵触有特色、可操作的要求，研究制定时间表、路线图，高质量高效率推进地方立法。仅2021年，我市制定地方性法规4部，占全省设区市立法总数的1/5，为市域治理现代化提供了有力法律支撑。加快重点领域立法。聚焦延安生态环境保护、革命旧址保护、文化旅游事业发展和城市建设管理等领域，制定颁布了8部地方性法规。各项法规的实施，充分发挥了引领、推动、规范和保障经济社会发展的重要作用。

——监督有力有效 推动改革助力发展。五年来，市五届人大常委会全面贯彻新发展理念，密切关注新冠肺炎疫情冲击和外部环境影响，依法监督国民经济和社会发展计划执行、重大项目建设等工作，推动我市调结构增动力，加快高质量发展步伐。产业转型升级是延安高质量发展的主攻方向。市五届人大常委会连续三年把苹果产业提质增效和农民增收致富作为监督重点。优化提升营商环境是推动高质量发展的关键环节，市五届人大常委会以转变政府职能、推进“放管服”改革为重点，围绕企业群众办事的堵点痛点难点，组织明察暗访，深度调研视察。坚持在常态长效监督上下功夫，每年听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，冬季对城区大气污染治理开展专项督查。回应群众呼声，多次调研义务教育和职业教育工作。

——发挥代表作用 履职尽责不负重托。五年来，市五届人大常委会不断健全代表工作机制。实施市人大代表全员轮训计划，为代表配备法律顾问，进一步密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，代表履职能力得到有效提升。健全代表履职激励机制，组织开展优秀调研成果、优秀代表评选表彰活动。加强代表议案建议工作。组织引导代表依法行使提案权和建议权，围绕发展全局和群众关切提出议案32件、建议509件。创新代表联络站建设。坚持上下联动、试点先行、全面推进、形成制度的办法，在基层建设代表联络站，安排各级代表轮流进站接待群众，面对面了解社情民意，倾听群众呼声，向属地政府交办群众合理诉求。探索民生实事代表票决制。建立“党委决策领导、人大票决监督、政府组织实施、代表群众广泛参与”的民生实事项目票决机制。

——加强自身建设 履职能力持续提升。加强改进工作措施。创新立法组织方式，统筹安排立法事项，形成了集中领导、齐抓共管、协调高效的立法工作格局。高度重视制度建设。注重建章立制，先后制定代表联系人民群众、代表约见国家机关负责人、代表辞职等制度，服务代表行使权力、履行义务。建立公民旁听市人大常委会会议制度。深入开展宣传交流。坚持正确舆论导向，牢牢把握意识形态工作主动权，深入开展“人大代表风采”“圣地环保世纪行”系列活动，生动讲述代表故事、人大故事、延安故事。

（二）下一步工作安排

市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央人大工作会议精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，在市委坚强领导下，紧扣高质量发展主题，大力弘扬延安精神，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，全面推进“四个机关”建设，不断加强和改进新时代人大工作，为建设综合实力更加雄厚、城乡发展更加协调、生态环境更加美丽、人民生活更加幸福、红色印记更加鲜明的圣地延安贡献人大智慧和力量。

★政协延安市第五届委员会常务委员会工作报告（摘要）

（一）五年成绩回顾

——加强党的领导，思想政治引领实现新提升。政治引领坚定有力。坚持把党的领导贯穿到政协工作的全过程，引导各党派团体、各族各界人士坚定正确政治方向。理论武装持续强化。坚持以党组理论学习中心组为主导，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。党建工作全面加强。弘扬延安精神，强化政协党建，成立机关党委、专委会党支部，集中学习和调研协商期间成立临时党支部，形成了市政协党组把方向、机关党组抓落实、机关党委建阵地、专委会党支部强堡垒、临时党支部重引导的党建工作格局。

——围绕中心工作，紧扣高质量发展协商议政取得新成效。聚焦全局工作集中协商议大事。紧紧围绕全市中心工作，聚焦贯通落实“五项要求”“五个扎实”和“十三五”规划实施“、十四五”开局起步等重大决策部署，市政协召开5次全体会议进行集中协商议政。聚焦重点任务专题协商促发展。坚持每年召开两次专题议政性常委会，先后围绕旅游产业发展、黄河流域生态保护等10个议题举行协商。聚焦社会关切双周协商献良策。建立健全“双周协商座谈会”制度。五年累计协商形成1300多条意见建议，协商成果及时报送市委、市政府参阅。双周协商成为延安政协履职的重要品牌。

——主动服务大局，助力完成重大攻坚任务作出新贡献。围绕打赢脱贫攻坚战献智出力。坚持把助推脱贫攻坚作为履职的重中之重，先后围绕设施农业发展、农业产业后整理、提升沿黄公路建设品质、巩固脱贫攻坚成果等议题多层次调研协商，形成专题调研报告。围绕打赢污染防治攻坚战建言资政。深入贯彻落实习近平生态文明思想，先后围绕《环保法》贯彻实施、水污染防治、垃圾分类处理、大气污染治理、农业面源污染防治等议题，组织委员调研视察。围绕打赢疫情防控攻坚战凝心聚力。

——坚持人民至上，致力增进民生福祉展现新作为。提案办理推动民生改善。坚持把委员满意、群众受益作为评价提案办理成效的标准，健全完善提案交办、答复、考核机制，寓协商于提案工作全过程，加强重点提案督办，评选优秀提案和先进承办单位，推动提案办得好、见实效。调研协商促进民生建设。充分关注群众所需所盼，聚焦民生事业开展调研协商活动57次，形成专题报告65篇，提出一批有见解、有深度、有价值的意见建议。信息工作聚焦民生关切。高度重视反映社情民意信息工作，组织委员在履职实践中听民意、察民情、集民智，协商形成书面建议，以“直通车”的形式报送市委、市政府和相关部门单位参考。

——突出问题导向，民主监督工作彰显新担当。联动监督求实效。拓展监督广度和深度，聚焦优化营商环境专题，省市县政协开展三级联动民主监督，提出深化简政放权、强化监管、优化服务、减费降税等4个方面28条监督性意见建议。专项监督建诤言。研究出台《加强和改进民主监督工作实施办法》，在全省政协系统创新建立“民主监督建议书”制度，组织委员小分队跟进监督，形成监督建议书21件。评议监督显成效。做好正面监督，做到以评促改，助推全市政风行风持续好转，评议监督作用得到凸显。

——强化团结联谊，广泛凝聚共识呈现新气象。团结合作扎实有效。做实做好大团结大联合文章。深入贯彻党的民族宗教政策。“双走进”深入推进。坚持让政协走进群众、让群众走进政协，打通委员联系服务群众“最后一公里”。文史工作成效显著。加强特邀文史委员队伍建设，深入挖掘延安历史文化资源，在全省政协系统率先建成政协文史馆，全面展示了延安时期协商民主建设历史经验和延安政协履职成果。政协组织联动密切。积极配合参与全国政协、省政协和外省市政协组织来延考察调研活动，加强对县区政协工作的联系指导。

——夯实履职基础，政协自身建设迈出新步伐。突出委员主体作用。坚持把委员队伍建设融入日常、抓在经常。强化专委会基础作用。建立专委会年度全体会议制度，组织界别委员与党政对口单位协商座谈。健全协商工作机制。坚持和完善政协协商制度，推进政协协商制度化规范化程序化。建设高效机关。以创建模范机关、书香机关、文明机关为目标，坚持理论知识学习和业务能力提升两手抓、两促进，强化纪律教育，狠抓作风建设，政协干部履职尽责、干事创业的素质和能力不断提升。

（二）今后五年工作思路

——强化政治引领，夯实思想政治基础。立足政治机关定位，坚持党对政协工作的全面领导，牢牢把握巩固共同思想政治基础的主轴，用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士，增强对“两个确立”“两个维护”的政治认同、思想认同、情感认同。教育引导政协委员旗帜鲜明讲政治，扣好履职第一粒扣子，切实增强听党话、跟党走的思想自觉政治自觉行动自觉。

——聚焦高质量发展，务实高效建言资政。完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，聚焦创新发展、高质量项目建设、能化产业高端化发展、做大做强农业产业、提档升级服务业等现代产业议题，综合运用委员提案、大会发言、调研协商、专题建议等形式，为实现经济质的稳步提升和量的合理增长建言献策。

——坚持为民履职，助力创造高品质生活。坚持把协商于民、协商为民作为工作的出发点和落脚点，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、就业创业、教育综合改革、公共卫生服务体系建设、住房保障、养老服务、公共文化服务、食品药品安全、特殊困难群体权益保护、社会治理等民生关切议题，深化履职为民实践。

——深化团结联谊，广泛凝聚各界共识。准确把握人民政协在“发展全过程民主”中的定位，坚持发扬民主和增进团结相互贯通，强化人民政协统一战线组织功能，积极为市级各民主党派发挥作用搭建平台，求同存异、聚同化异，推动各党派团体和各族各界在政协合作共事。

——加强自身建设，不断提高工作质效。弘扬伟大建党精神，强化政协党建工作。突出抓好常委会建设，完善协商议政机制；持续加强专委会建设，深化模范机关建设，建立健全机关运行管理制度体系；加强同县区政协工作联系，着力解决“两个薄弱”问题。

★“两会”期间，赵刚参加宝塔区、吴起县代表团审议

——3月27日上午，延安市人大代表、省委常委、市委书记赵刚参加市六届人大一次会议宝塔区代表团审议。他强调，要认真学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，勇于改革创新，加快产业升级，推动高质量发展迈出新步伐。