一、背景链接

2月4日，省委书记赵一德到西安浐灞国际港、高新区调研对外开放工作。他强调，要深入学习贯彻总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、省两会部署，强化开放意识，优化工作机制，实化功能布局，建好“一带一路”国际商事法律服务示范区，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，不断提升西安国家中心城市开放能级。

为贯彻落实省委省政府关于深化“三个年”活动的总体部署，扎实开展营商环境突破年活动，促进各部门各市（区）工作交流、互学互鉴，4月28—29日，全省营商环境工作现场会在宝鸡市扶风县召开。

二、深度解读

★基本内涵

营商环境突破年活动：以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，着力打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境，持续优化推动高质量发展、加快现代化建设的“大生态”。

★重大意义

优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力、提振市场信心的关键之举。开展营商环境突破年活动，目的在于持续优化高质量发展、现代化建设的“大生态”，让陕西成为海内外客商创业投资、立业发展、兴业图强的首选之地。

★取得成绩

2024年陕西省政府工作报告指出，实施“三整治四提升”专项行动，加大清理拖欠企业账款力度，通报10起破坏营商环境典型案例，经营主体满意度达到94.4%。新增减税降费及退税缓费超490亿元，普惠小微贷款、制造业中长期贷款分别增长26.2%、26.9%，实有企业156.5万户、增长12.1%，净增“五上”民营企业1182家，新增上市企业7家。持续推动“亩均论英雄”综合改革，供应工业“标准地”316宗3.6万亩，“交地即交证”项目676个，要素保障和土地集约利用水平进一步提高。

★对策措施

1.2024年陕西省政府工作报告相关内容

抓好重点领域改革。主动融入全国统一大市场，推进市场监管领域准入准营“一件事”改革，加强跨部门综合监管，常态化通报破坏营商环境典型案例。深化国有企业改革，加大资产盘活力度，推进省属国企战略协同、专业重组，健全现代公司治理，完善市场化经营机制，建设世界一流企业。分类推进开发区改革，优化总体布局，注重协同联动，加快政企分离，管控债务风险，提高运营效率。发挥市场机制促进优胜劣汰作用，推动产能向先进生产力集聚。深化电力市场改革，逐步降低全社会用电成本，保障电力安全稳定供应。严格落实“四水四定”要求，建立健全与人口、产业布局相匹配的水资源配置机制。夯实财政“三保”兜底机制，完善省对市县转移支付制度，确保基层财政平稳运行。

提升开放型经济水平。深度融入共建“一带一路”大格局，抓好中国—中亚峰会涉陕成果落地，落实一批“小而美”民生项目合作。支持西安建设国际航空枢纽，加快恢复国际航线，增强中欧班列西安集结中心辐射能级，西安国际港站吞吐量49万标箱以上，力争省内货值增长15%。实施自贸区提升战略，开展制度型开放先行试点。更好发挥上合组织农业基地作用。推动外贸增量提质，开展“陕耀全球”百团千企拓市场抓订单活动，开拓RCEP区域等新兴市场，巩固半导体、光伏、新能源汽车等产品出口优势，扩大纺织服装、电子产品等日用消费品出口规模，培育锂电池、特色农产品等出口增长点，积极发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口，净增有业绩的外贸企业500家，进出口总值增长8%。高水平办好丝博会、杨凌农高会、榆林煤博会等品牌展会，深化苏陕协作机制，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域省份等的合作，积极有序承接东部沿海地区产业转移，抓好456个项目落地。

推动民营经济加快发展。健全服务民营经济高质量发展体系，完善惠企政策直达快享机制，常态化办好政企恳谈会，深入开展“三整治四提升”专项行动，全面清理政府拖欠企业账款，保障民营企业在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面的权利。扩大中小企业公共服务体系覆盖面，培育认定省级公共服务示范平台30家、人才服务基地25家。深入开展“十行千亿惠万企”融资专项行动，为中小微企业新投放信贷资金不少于2000亿元。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，新增规上工业企业1000家，国家级专精特新“小巨人”、“单项冠军”企业均增长20%以上。增强金融服务实体经济特别是科技型企业的能力，提高直接融资比重，加大上市后备企业遴选培育力度，力争新增上市企业10家。

2.第十四次党代会报告相关内容

加快重要领域和关键环节改革攻坚突破，推动改革任务落地见效。积极参与全国统一大市场构建，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推动“标准地+承诺制”改革走深走实，力争上市企业数量实现翻番。推进省以下财政体制改革，建立县级财力长效保障机制。持续深化“放管服”改革，构建以信用为基础的新型监管机制，拓展“一网通办”、“跨省通办”深度广度。推动金融、文化、水利等领域国企战略性重组，深入推进企业市场化改革，深化混合所有制改革，加强国有经营性资产统一集中监管，做强做优做大国有资本和国有企业。做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，稳慎推进农村宅基地制度改革试点和集体经营性建设用地入市，深化农村“三变”改革，实施农村集体经济“清零消薄”行动。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，持续优化提升营商环境，完善市场准入和公平竞争审查制度，依法平等保护各类市场主体合法权益，构建亲清政商关系。持续推进“小切口”改革，在金融服务、教育医疗、社区治理、数字化利民等方面再推出一批改革举措。

加大对内对外开放力度，补齐开放不足短板。积极参与西部陆海新通道建设，着力构建亚欧陆海贸易大通道，加快建设西安国际航空枢纽，高水平建设中欧班列西安集结中心，持续创建国家多式联运示范工程，优化口岸综合服务体系，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。打造高能级开放平台，推进自贸试验区高质量发展，加快综合保税区、跨境电子商务综合试验区、临空经济示范区建设，加强上合组织农业技术交流培训示范基地对外合作，抓好国际合作产业园区建设，提升丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等展会层次。推进外贸转型升级，完善海外仓和陕西商品展示中心布局，以特色服务出口基地、进口贸易创新示范区建设为重点，一体推进货物和服务贸易进出口，促进外向型产业集聚发展。构建开放合作新机制，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域和涉秦岭区域省份等合作，按照先进适用标准积极承接东部地区产业转移。以更大力度招商引资，吸引更多优秀企业来陕西投资兴业。

3.2月4日，省委书记赵一德到西安浐灞国际港、高新区调研对外开放工作

赵一德强调，要深入学习贯彻总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、省两会部署，强化开放意识，优化工作机制，实化功能布局，建好“一带一路”国际商事法律服务示范区，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，不断提升西安国家中心城市开放能级。

赵一德随后来到中国—上海合作组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、西安“一带一路”国际商事争端解决中心，了解涉外法律服务、国际商事争端“融解决”机制、典型案例等情况，希望进一步加强对涉外企业的宣传培训，持续建强一站式、多元化国际商事纠纷解决平台，更好助力企业“走出去”“引进来”和中欧班列高质量发展。在西安知识产权法庭，赵一德参观了诉讼服务窗口和审判法庭，强调要加强队伍建设，提高审判质量效益，为建好西安“双中心”、发展新质生产力保驾护航。

调研中，赵一德强调，西安要在打造市场化法治化国际化一流营商环境上下更大功夫，强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强改革抓创新，多措并举提高国际化配套服务能力，全面加快西安国家中心城市国际化进程，切实在联通国内国际双循环中发挥更大作用。

4.4月28—29日，全省营商环境工作现场会

会议传达学习了全国优化营商环境工作会议和促进民营经济发展壮大部际联席会议第一次全体会议精神，为2023年度全省营商环境典型案例评选活动获奖案例颁奖，省委金融办、省工业和信息化厅等3个部门，西安市、榆林市、扶风县、富平县和洛南县等5个市、县进行了交流发言，刘迎军副主任参加会议并讲话。宝鸡市副市长佘俊臣致辞。

刘迎军指出，全省上下要深入学习贯彻总书记重要指示批示，落实省委省政府决策部署，深化营商环境突破年活动，大抓改革、大抓环境、大抓效能，打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效的“三张名片”。

刘迎军强调，营商环境突破年活动进入第二个年头，需要各地各部门把“一把手”工程落到实处，切实加强领导、健全机制，以更大决心更大力度推动全省营商环境持续优化，以营商环境优化助推我省经济社会高质量发展。一要高效率抓工作推进。要落实好“一个方案、一张清单”确定的具体改革事项，明确责任部门、时间节点，逐项推动落实；抓紧细化本部门本地区营商环境突破年重点任务，结合实际，形成可操作、可落实的具体方案。二要高水平抓改革创新。要发挥好突破年工作专班牵头抓总、统筹协调作用，以“小切口”改革试点和创新示范区建设为契机，打造更多原创性、差异化的单项冠军。及时总结梳理深化营商环境突破年活动的好经验、好做法，积极开展复制推广、借鉴工作，讲好陕西营商故事。三要高标准抓问题办理。切实抓好国办督查组反馈问题线索整改工作，持续畅通问题线索反映渠道，用好“陕企通”平台、12345政务服务热线和营商环境特约监督员制度，帮助市场主体解决在生产经营中遇到的各类问题困难。发挥负面典型案例的警示教育效应，常态化通报典型案例。四要高质量抓县域营商。要着力破除制约县域经济发展的机制难题，优化要素保障、强化园区服务，大力推进招商引资，推动县域营商环境提质增效。

三、实战应用

问题1：请结合材料，撰写一篇旬阳市加大市场准入排查、优化营商环境的经验材料。要求：格式完整，条理清晰，语言简练。500字左右，20分。

【参考作答】

旬阳市三举措加大市场壁垒准入排查 助推营商环境持续优化

旬阳市按照深化“放管服”和“证照分离”改革政策，严格执行全国统一大市场工作要求，通过三项举措加大市场壁垒准入排查，营造稳定公平透明可预期的营商环境，助推全国统一大市场建设工作。

积极打造统一高效的市场准入环境。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。按照“谁制定、谁清理”原则，对2023年12月31日之前制定的涉及市场经营主体经济活动的文件及政策措施进行梳理自查，共梳理出91个单位，涉及经营主体经济活动文件及政策措施42件，其中无排除、限制竞争问题的文件及政策措施共42件。

着力打造更加公平有序的市场环境。重点围绕水电气领域，对涉及的经济主体价格及收费行为展开专项执法检查，共检查水电气等公用企事业单位29家，办结涉水案件2件，罚没款183800元；办结天然气案件1件，罚没款449064元；查办转供电违规收费案件4起，退费145578.6元，有效维护企业合法权益，保障了良好的营商环境。

积极营造安全放心的市场消费环境。积极推进放心消费创建工作。该市共有41家单位被命名为市、县级“放心消费示范单位、街区（市场）”，ODR平台已入驻23家提升维权调处效能，做到投诉举报处理“快接、快办、快结”。2023年以来，共受理消费投诉举报1280起，诉转案27件，均按期办结。

（来源：陕西省发改委官网，作者：梁升华，有改动）

问题2：宝鸡市政府拟于近期发布2023年度推进营商环境突破年活动先进县区先进单位和先进个人表扬通报。假如你是宝鸡市政府工作人员，请结合材料，撰写该通报。要求：格式完整、条理清晰、符合实际。700字左右，25分。

【参考作答】

宝鸡市人民政府关于表扬2023年度推进营商环境突破年活动

先进县区先进单位和先进个人的通报

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

2023年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，按照党中央、国务院转变政府职能、优化营商环境各项决策部署及省委、省政府工作要求，以“三个年”活动为抓手，扎实开展营商环境突破年活动，不断提升办事便利化水平、项目服务保障水平、投资吸引力水平、监督服务创新水平、政务服务水平、政策法规保障水平，为各类经营主体发展壮大、企业群众办事创业提供了更加优质的服务保障，涌现出一批勇于担当、工作扎实的先进县区、先进单位和先进个人。为树立榜样、鼓励先进，进一步在全市营造“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的浓厚氛围，市政府决定对渭滨区等5个先进县区、市中级人民法院等18个先进单位，唐博等48名先进个人予以通报表扬。

希望受表扬的先进县区、单位和个人珍惜荣誉、再接再厉，充分发挥榜样作用，在全市深化营商环境突破年工作中再创佳绩。各县区、各部门、各开发区（园区）要以先进为榜样，锐意进取，勇于创新，坚持大抓改革、大抓服务、大抓效能，大力服务企业、服务项目、服务群众，切实强化政策保障和法治保障，聚力打造高效政务环境、舒心市场环境、公正法治环境和“政府最诚信、企业最舒心、办事最高效”名片，推动企业群众办事更便利、项目服务保障更高效、产业发展生态更优化，努力实现营商环境便利度、经营主体满意度、经营主体数量稳步提升，为加快建设副中心、全力打造先行区提供坚实保障。

附件：2023年度推进营商环境突破年活动先进县区、先进单位、

先进个人名单

宝鸡市人民政府

2024年3月15日

（来源：宝鸡市政府官网，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

把服务群众、服务企业的导向树起来

要在打造办事更高效的政务环境上下功夫、求突破。

要在打造市场更满意的政策环境上下功夫、求突破。

要在打造支撑更有力的要素环境上下功夫、求突破。

要在打造预期更稳定的法治环境上下功夫、求突破。

要在打造亲清更统一的政商环境上下功夫、求突破。

突出制度创新 优化开放大环境

——论认真贯彻落实全省开放发展大会精神

要在对标一流中加强谋划。

要在先行先试中创新提升。

要在集成推广中放大成效。

优化营商环境“无止境”

在行政审批事项上做“减”法。

在法治保障上做“加”法。

在国际化上做“加”法。

★议论文框架

陕西：优化营商环境须多积尺寸之功

多积尺寸之功，须从小处入手、实处发力。

多积尺寸之功，切忌贪大求全、急功近利。

多积尺寸之功，应当与时俱进、开拓创新。

★讲话稿框架

扎实开展营商环境突破年活动、持续蝶变高质量发展大生态

——在“贯彻二十大精神、深化‘三个年’活动、奋力谱写陕西高质量发展新篇章”系列发布会上的讲话

一、工作成效及主要做法

（一）“两度一数”稳步提升。

（二）“三个一批”加快突破。

（三）“五个环境”持续向好。

（四）“五项任务”有力推进。

二、下一步工作打算

一是服务企业群众。

二是保障项目建设。

三是优化政务服务。

四是开展评价借鉴。

五是深化专项治理。