一、背景链接

2022年年初，在山东省工作动员大会上，将营商环境创新作为“十大创新”之一，作出专门部署，要求深入开展创新提升行动，推动全省营商环境建设水平持续争先进位。

3月11日，省政府新闻办举办“创新引领走在前 聚力实现新突破”主题系列新闻发布会第六场，邀请省政府副秘书长和省法院、省财政厅、省商务厅、省市场监管局负责同志等介绍实施优化营商环境创新提升行动，助力全省高质量发展情况。

二、深度解读

★山东省营商环境基本情况

营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境就是发展生产力、提高竞争力。山东省委、省政府历来高度重视优化营商环境工作，将其作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的关键之举，先后通过健全推进机制、完善政策体系、开展创新突破行动等方式，深化重点领域改革，推动全省营商环境持续改善提升。

根据2019年—2021年全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果，2019年，省份（含直辖市）营商环境得分排名仅公开了满意度最高的前5位，山东未在其列；2020年，山东位列第六；2021年，山东前进一位，排名第五。从营商环境得分前十的城市（不含直辖市）来看，2019年与2020年，山东无一城市上榜，但2021年，青岛一举上榜并排名第六。

★山东营商环境创新2022年行动计划

按照省委、省政府部署要求，省营转办会同有关部门，研究制定了《营商环境创新2022年行动计划》。《行动计划》聚焦激发市场主体活力、提升投资贸易便利、推动高质量发展，在19个领域推出了166项改革举措，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，加快打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。

山东着力打造公平有序的市场化营商环境。健全市场主体准入和退出机制。清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理条件，便利企业扩大经营规模。实现开办企业全流程1个环节、0成本、1天办结。推广代位注销模式，建立歇业备案制度，为市场主体恢复发展提供机会。全面实行行政许可事项清单管理，做到清单之外无审批。持续降低企业经营成本。加大减税降费力度，对中央出台的减税降费政策全部实施、顶格减免；对小规模纳税人再免征一年房产税、城镇土地使用税，全面免征地方水利建设基金，减免地方水库移民扶持基金；对高新技术企业城镇土地使用税，按规定税额标准50%征收，政策延长至2025年底。加大对中小微企业融资支持力度。将小微、涉农、科创等领域的更多市场主体纳入金融辅导范围，政府采购支持中小企业发展的预留份额提高至45%。

同时，着力打造利企惠民的便利化营商环境。深入推进高质量“一网通办”。持续推动政务服务事项全流程网上办理，实现“进一张网，办全省事”，打造“24小时不打烊”的网上政府。扩大电子证照证明应用，实现跨层级、跨区域、跨部门共享调用，加快“无证明之省”建设。办好群众身边的“关键小事”。大力推广养老保险“静默认证”、车辆检测“交钥匙”等服务模式，让与群众生活密切相关的“关键小事”实现省心办、快速办、无感办。全面推行水电气暖信等“一站式”服务。

★2022年减税降费政策的特点，山东如何落实相关政策

中央经济工作会议提出，今年经济工作要稳字当头、稳中求进，不断加大减税降费力度，有效激发市场主体活力，稳定宏观经济大局。在刚刚结束的全国人大会议上，李克强总理代表国务院所作的《政府工作报告》中明确提出，要实施新的组合式税费支持政策，帮助市场主体纾困解难，为实体经济减负助力。同时，提交全国人大会议审议的预算报告，对减税降费工作作了细化安排。与往年减税降费相比，今年的政策具有三个特点。

一是减税力度更大。去年全国新增减税降费规模超过1万亿元，今年全国退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，我省减退税规模也将大幅增加。这些减税政策对企业一视同仁，退税资金全部直达企业，将有利于缓解企业资金流动性紧张，激发市场主体活力，实现“放水养鱼、水多鱼多”的良性循环。

二是靶向发力更准。今年的政策将更加聚焦，着力围绕稳市场主体保就业精准发力。具体来看，突出“两个重点”。一方面，重点突出中小微企业、个体工商户。延续实施扶持小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小型微利企业年应纳税所得额100万元-300万元部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收企业所得税。对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。另一方面，重点突出制造业。去年，我省退还企业增量留抵税额553亿元，有力缓解了企业资金压力。今年，还要加大制造业等行业留抵退税力度，与已实施的提高研发费用加计扣除比例政策同向发力，产生叠加效应，大力促进制造业设备更新和技术改造，推动产业转型升级。

三是政策协同更强。今年国家减税降费政策，既有减税、降费，又有缓税、退税；既有制度性减税安排，又有阶段性减负政策，还有临时性纾困举措。对我省企业来说，在全面享受国家统一政策基础上，还将享受我省出台的地方性减负举措，比如，免征增值税小规模纳税人房产税、城镇土地使用税，下调土地出让环节契税税率，免征地方水利建设基金，阶段性停征小型水库移民扶助基金等。同时，减税降费政策与金融政策、产业政策、就业政策等宏观政策协同发力，对实体经济给予全方位支持，调控效果将更加明显。

下一步，山东将按照国家统一部署，在省委省政府的领导下，不折不扣抓好减税降费政策落地实施，推动政策红利释放。一是抓好国家政策执行。前期，我们已制定了减税降费工作方案，进一步明确任务、细化措施，加强宣传、优化服务，帮助市场主体用足用好税费优惠，确保国家政策落到实处。二是制定地方减负措施。对国家授权地方制定标准的减税降费政策，顶格执行，并在地方权限内结合山东实际，制定一系列地方减负措施，进一步优化我省营商环境。三是做好资金保障。结合中央减税降费专项转移支付资金，省里将统筹安排资金，重点向受减税降费影响大的地区倾斜，确保基层财政平稳运行，支持市县全面落实减税降费政策。四是强化监督问效。密切关注政策运行，着力解决政策落实难点、堵点，及时评估政策成效。按照国家要求，开展涉企违规收费专项整治，发挥涉企税费动态“监测点”“监察员”“直通车电话”三位一体监督机制作用，坚决防止乱收费冲抵减税降费红利，助力创建公平、规范、有序的营商环境。

★山东省2022年政府工作报告相关要求

2021年取得成果：实施创新突破行动，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵。深化大数据共享开放和创新应用，推进政务服务“双全双百”工程。全面实施“证照分离”改革，率先将“一业一证”改革拓展到50个行业。提前完成企业简易注销改革试点。加快政务服务“全省通办”“跨省通办”，“爱山东”注册用户突破7000万。推进省级涉企财政资金“一码支付”。济南惠企政策“一口办理”、烟台一体化信用监管等做法，获得国务院通报表扬。

2022年采取措施：建设一流营商环境。对标最高标准，实施营商环境创新提升行动，推动改革由专项突破向系统集成升级，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包，打造一批集约化审批、智慧化服务的特色品牌，培育一批创新性引领性的示范标杆，全面打造市场化法治化国际化营商环境。深化“双全双百”工程，推动高质量“一网通办”，全面提升一体化政务服务能力。推进部门联合“双随机、一公开”监管，在重点民生领域探索推行“综合监管一件事”。面向市场主体创新优化政策和精准服务，实现惠企政策“免申即享”、快速兑现。持续构建亲清政商关系，大力支持民营企业高质量发展，主动为中小微企业、个体工商户减负纾困。健全政企沟通协商制度，完善激励政策、服务和管理机制，尊重和保护企业家创新创业，营造各类所有制企业竞相发展的良好氛围，推动有效市场与有为政府更好结合。

★山东省“十四五”规划建议相关要求

目标：改革开放走在前列，重点领域关键环节改革取得更大突破，市场化法治化国际化营商环境持续优化，更高水平开放型经济新体制基本形成。

措施：打造一流营商环境。完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范，实行政府部门权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。加快转变政府职能，更大力度向市场、社会、基层放权，持续推进“放管服”改革，深化“一网通办”“一次办好”。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用。健全重大政策事前评估和事后评价制度。深化行业协会、商会和中介机构改革。探索建立覆盖所有机构和个人的诚信账户，加强守信联合激励和失信联合惩戒。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述山东优化营商环境的经验做法，写一篇经验材料。要求：准确全面，逻辑清晰，无字数限制。

【参考作答】

山东实施优化营商环境创新提升行动

助力全省高质量发展

山东省委、省政府历来高度重视优化营商环境工作，将其作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的关键之举，先后通过健全推进机制、完善政策体系、开展创新突破行动等方式，深化重点领域改革，推动全省营商环境持续改善提升。今年年初，在全省工作动员大会上，又将营商环境创新作为“十大创新”之一，作出专门部署，要求深入开展创新提升行动，推动全省营商环境建设水平持续争先进位。

一、着力打造公平有序的市场化营商环境

通过进一步清理妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，开展企业全生命周期集成服务改革，降低企业生产经营成本，持续释放市场主体活力和发展空间。一是健全市场主体准入和退出机制。深化市场准入负面清单管理，完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理条件，便利企业扩大经营规模。进一步优化企业开办流程，提升银行开户效率，实现开办企业全流程1个环节、0成本、1天办结。推广代位注销模式，建立歇业备案制度，为市场主体恢复发展提供机会。加强办理破产“府院联动”“繁简分流”，提高破产重整效率。二是深化投资和建设项目审批制度改革。减少不合理的审批环节，降低制度性交易成本。全面实行行政许可事项清单管理，做到清单之外无审批。强化投资项目前期策划生成，建立项目库管理机制，对入库项目的排放、能耗、水资源、资金等要素进行统筹，精准服务项目需求。推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地出让前开展相关评估和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。持续深化“多测合一”，实现测绘成果在线共享应用，加速项目落地和投产。三是持续降低企业经营成本。进一步完善常态化财政资金直达机制，推动各项利企政策精准匹配、“免申即享”。加大减税降费力度，对中央出台的减税降费政策全部实施、顶格减免；对小规模纳税人再免征一年房产税、城镇土地使用税，全面免征地方水利建设基金，减免地方水库移民扶持基金；对高新技术企业城镇土地使用税，按规定税额标准50%征收，政策延长至2025年底。四是加大对中小微企业融资支持力度。将小微、涉农、科创等领域的更多市场主体纳入金融辅导范围，政府采购支持中小企业发展的预留份额提高至45%。持续推进省综合金融服务平台建设，稳步扩大金融管家试点范围，力争全年普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。五是强化科技创新和人才服务支撑。推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，激发科研动力，加快成果转化。实施企业技能人才自主评价推进计划，支持具备条件的企业开展自主评价。各市全部建立一站式人才服务工作站，定期发布市场化引才育才服务重点推介清单，促进人才、产业、岗位精准匹配。

二、着力打造公开透明的法治化营商环境