热点导学

总书记高度重视防汛抗旱工作，作出一系列重要指示批示，在我省视察时强调及早预防可能出现的洪涝等灾害，全面加强各领域安全风险隐患排查整治，切实防患于未然，为我们做好工作指明了努力方向、提供了根本遵循。

一、应知应会知识点

★防汛抗旱工作的责任和义务

防汛抗旱工作是一项全社会全民性的工作，任何单位和个人都有参加防汛抗旱的责任的义务。不得有麻痹思想，要高度重视、广泛宣传、增加紧迫感和危机感。

★“三管三必须”原则

管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

★全国防汛抗旱工作视频会议主要精神

今年防汛抗旱形势复杂严峻，要强化风险意识、底线思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从防、减、救全链条协同发力，最大限度降低灾害损失。要着力夯实“防”的基础，抓紧完成水毁工程修复，加快完善防洪工程体系，深入排查各类风险隐患，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要着力增强“减”的效果，完善各级各类应急预案，加强监测预报预警，强化预报预警与应急响应联动，严格工作闭环管理，确保关、停、撤、转等措施落实到位。要着力提升“救”的能力，壮大基层应急力量，强化应急抢险救援力量统筹和物资储备，深入开展培训演练和科普宣教，做好救灾救助工作。要坚持防汛抗旱两手抓，严防旱涝并发、旱涝急转，确保城乡居民饮水安全。要建强防汛抗旱指挥体系，强化统筹协调，构筑防范应对重特大水旱灾害的人民防线。

★山东2024年防汛工作措施

1.压紧压实各级防汛责任。

2.科学组织预案修编演练。

3.扎实开展风险隐患排查。

4.狠抓抢险救援队伍物资准备。

5.切实提升防洪排涝基础能力。

6.广泛开展防汛避险宣传教育。

二、考情分析

此专题热点可以考案例分析，比如问题、做法、措施、讲话、通知等，还可以考大作文，比如策论文、议论文、体会性文章，大家注意结合热点融会贯通进行学习。

一、背景链接

7月12日下午，山东省委常委会召开会议，传达学习总书记对湖南岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防发生决口作出的重要指示。进入主汛期以来，我省连续发生大范围降雨过程，个别地方出现龙卷风，部分大中型水库超汛限水位。

二、深度解读

★总书记对防汛抗旱工作作出重要指示

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛抗旱工作作出重要指示。

总书记指出，近期，南方多地持续出现强降雨，广东、福建等地发生洪涝和地质灾害，造成人员伤亡和财产损失，北方部分地区旱情发展迅速，南涝北旱特征明显。总书记要求，要全力应对灾情，千方百计搜救失联被困人员，妥善安置受灾群众，保障正常生产生活秩序，最大限度降低灾害损失。

总书记强调，随着我国全面进入主汛期，防汛形势日趋严峻，各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维，压实责任、加强统筹，扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。要加强灾害监测预警，排查风险隐患，备足装备物资，完善工作预案，有力有效应对各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★湖南岳阳市华容县决口险情处置情况

7月6日，国家防总办公室、应急管理部认真贯彻落实总书记对湖南岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防决口险情的重要指示精神，按照李强总理等领导同志批示要求，全力支持华容县团洲垸决口险情处置工作。国家防总副总指挥、应急管理部部长王祥喜要求调集专业力量装备科学处置，全力做好险情处置工作。应急管理部副部长徐加爱等部领导持续调度抢险现场，对接湖南省需求，全力支持抢险救灾工作。

国家防总办公室、应急管理部持续强化资源调派，协助做好团洲垸堤防决口水、陆、空协同封堵准备。国家防总工作组指导做好现场救援力量统筹、技术方案制定等工作。国家综合性消防救援队伍1400余人参与抢险救援，应急管理部自然灾害工程应急救援中心（中国安能）出动350名专业救援力量、98台主战装备紧急赶赴现场；调派2套复合翼无人机通信平台在华容县保障应急通信，组织测绘无人机、遥感卫星做好现场影像采集等技术支撑；调派1架Mi-171直升机、1架H125直升机抵达现场，开展空中侦察、吊运沉箱作业等相关准备；调派水上工程救援长沙队中国应急长沙号抵达现场，开展打桩封堵、抛投砂砾石等作业。

同日，国家防总办公室、应急管理部组织气象、水利、自然资源、住房城乡建设等部门联合会商，调度湖南、山东、河南、陕西等18省份，传达总书记重要指示精神和李强总理等领导同志批示要求，分析研判雨情汛情灾情发展态势，进一步安排部署强降雨防范应对、群众转移安置、堤库巡查防守和救灾救助等工作，要求各地各部门树牢底线思维，坚持极端暴雨防范不放松；确保万无一失，加强堤防巡查抢护不放松；做到令行禁止，坚持严的防汛纪律不放松，及时发现并第一时间处置险情，全力保障人民群众生命财产安全。

★我国防汛抗旱和自然灾害的总体形势

党中央、国务院高度重视防汛抗旱、抢险救灾工作。近期，总书记连续作出重要指示。总理等领导同志多次作出批示。国家防总办公室、应急管理部认真贯彻落实总书记重要指示精神，按照党中央、国务院部署要求，充分发挥统筹协调作用，会同各地各有关部门全力做好防汛抗旱抢险救灾各项工作。

入汛以来，我国旱涝并发、南涝北旱特征非常明显，长江、珠江、淮河沂沭泗水系、太湖流域发生编号洪水，局地洪涝灾害造成人员伤亡，少数堤防、水库出现重大险情。同时，华北、黄淮等地区出现阶段性旱情，目前已基本解除。总的看，汛情、旱情、灾情呈现以下四个主要特点。一是南方降雨明显偏多。珠江流域降水居历史同期最多。入梅后全国主雨带稳定维持在长江中下游附近地区，降雨量为1961年以来同期第3多。近期雨带北抬，四川盆地和汉江、黄淮、江淮等地遭遇强降水，降水量较常年同期总体偏多。二是江河编号洪水连发。珠江流域罕见地发生了11次编号洪水，长江出现两次编号洪水，长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖水位超警戒，太湖及淮河流域沭河、沂河发生的编号洪水，乌苏里江上游发生有实测资料以来最大洪水。三是北方旱情基本解除。5月下旬起，华北南部、黄淮、江淮等地受高温和降雨偏少影响，旱情一度发展，目前受旱地区旱情已经基本解除。四是局地险情灾情严重。湖南岳阳的平江、安徽黄山的歙县县城受淹严重，广西桂林市区发生内涝。湖南华容县团洲垸洞庭湖一线堤防发生决口重大险情，平江县九峰水库大坝发生渗漏险情。

面对严峻复杂的汛情和灾情，主要开展了以下五项工作。一是强化统筹协调。国家防总召开全国防汛抗旱视频工作会议、专题会议和会商调度，针对性安排部署工作。国家防总先后35次启动和调整防汛抗旱应急响应，其中针对湖南、广东等7省份启动了三级应急响应，派出39个工作组、专家组赴一线协助指导。二是强化隐患排查。国家防总汛前派出8个检查组分赴17个重点省份开展明查暗访，“一省一单”督促整改发现的隐患。国家防总办公室还专题部署了巡堤查险和蓄滞洪区运用准备工作，调派专业力量和装备协助地方巡堤查险。国家防减救灾办专题部署汛期重要基础设施隐患排查和地灾防范应对工作。三是强化应急准备。联合浙江省开展“应急使命·2024”超强台风防范和特大洪涝灾害的联合救援演习；前置备勤国家综合性消防救援队伍水域专业队伍1.1万余人；向湖南、广西等地预先调配328套无人机通信平台和专网通信基站，加强“三断”条件下应急通信保障。四是强化预警叫应。会同有关部门密切监视、滚动会商研判，督促加强预警预判，落实临灾预警“叫应”机制，提前果断转移受威胁人员，多地成功避免了群死群伤事件。五是强化抢险救灾。国家防总工作组现场指导了华容县团洲垸的险情应急处置，决口已于7月8日晚提前13个小时成功合龙，险情未造成人员伤亡。应急管理部会同财政部下达18.22亿元中央自然灾害救灾资金，会同国家粮食和储备局调运总价值8361万元的中央防汛抗旱物资和39.7万件中央救灾物资支持地方。国家综合性消防救援队伍投入7.9万人次、营救疏散群众3.3万人次，组织协调中国安能等专业力量和社会应急力量3.6万人次参与抢险救援。

★我国应对暴雨洪涝灾害的主要措施

一是强化部署和调度。国家防总和国家防减救灾委两次联合印发通知，贯彻落实总书记的重要指示精神。另外，每天国家防总办公室、应急管理部都会组织气象、水利、自然资源、住房城乡建设等部门联合会商，调度重点省份细化防汛救灾的各项措施，及时派出工作组和专家组强化一线的指导。

二是强化预警转移。及时下发预警的提示，针对长江中下游的湖南、湖北、江西、安徽四个省份升级到防汛三级应急响应，督促落实预警响应联动和临灾预警“叫应”机制，特别是提前果断转移受威胁的群众。

三是强化抢险救援。协调了中国交建、中国电建，特别是中国安能等央企的专业力量和社会力量参与抢险救援。同时为了应对“三断”，特别是通讯中断，像湖南和广西等地预置了328套通信设备，此外，我们还调派了一些专业力量和设备协助地方巡堤查险。

四是强化对地方的支持和保障。向湖南等省份预拨了6.28亿元中央防汛抢险方向的中央救灾资金，向南方五省区调拨了价值7903万元的中央防汛物资。同时，组织工信部、住房城乡建设部等11个单位组成联合工作组到平江等地指导开展救灾工作。

★国家防总办会商部署“七下八上”关键期防汛救灾工作

7月14日，国家防总办公室、应急管理部组织气象、水利、自然资源、住房城乡建设等部门进行防汛专题联合会商，视频调度四川、安徽、湖北、河南、山东等15省份，研究部署“七下八上”关键期防汛救灾工作。国家防总办公室主任、应急管理部副部长、水利部副部长王道席主持会商。

会商指出，受近期持续强降雨影响，太湖、淮河相继发生编号洪水，长江中下游干流九江段、鄱阳湖、乌苏里江下游正在缓慢退水。据预测，7月14日至18日主雨带将北抬，四川盆地、江汉至黄淮等地降雨具有持续性和极端性，相关地区江河洪水、山洪地质灾害、城市内涝风险较高，防汛形势严峻复杂。

会商强调，全国即将进入“七下八上”防汛关键期，各地各部门要切实提高政治站位，坚决贯彻落实总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持“两个至上”，树牢底线思维、极限思维，克服麻痹思想和侥幸心理，全面进入应急状态，再动员、再部署、再检查，坚决打赢防汛关键期这场硬仗。要强化堤防巡查和涝水抢排工作，加强长江干堤和重要圩堤等重点部位巡查防守，全力做好团洲垸排涝工作，妥善安置受灾群众，加快开展恢复重建。要重点加强防汛薄弱环节防范，高度关注山洪、地质灾害和城乡内涝，强化山区、城乡结合部、施工营地、工矿企业等风险隐患点监测巡查，切实落实临灾预警“叫应”和跟踪反馈机制，落实“隐患点+风险区”双控要求，发现险情果断扩面转移，坚决避免群死群伤。要突出做好江河洪水防御和城市排水防涝工作，密切关注中小水库运行状况，科学调度防洪工程；针对城市地下空间、桥涵隧道、下穿立交等重点部位，落实防洪排涝应急措施，保障城市正常运行。要做好一线防汛人员和转移安置群众防暑降温、医疗保障等工作，退水地区做好防疫消杀，尽快恢复正常生产生活秩序。

国家防总维持针对安徽、湖南的防汛三级应急响应和针对江苏、江西、湖北、重庆、四川的防汛四级应急响应。国家防总办公室派出应急管理部总工程师赴湖南强化防汛救灾工作督促指导，前期派出的2个工作组、4个专家组及1个城市防洪排涝联合工作组继续在四川、湖南、江西、安徽、湖北、山东一线协助指导抢险救灾和巡查防守等工作。国家防灾减灾救灾委员会维持针对安徽、湖南的国家三级救灾应急响应和针对江西的国家四级救灾应急响应。