★热点导学

2022年四川深化“放管服”改革优化营商环境“135”

1个目标：

打造市场化、法治化、国际化营商环境。

3个保障：

一是强化组织领导。

二是强化督促问效。

三是强化宣传引导。

5个任务：

一是深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。

二是推进政务服务标准化规范化便利化。

三是持续优化营商环境。

四是深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革。

五是不断强化监管效能。

一、背景链接

2022年4月1日，四川省政府推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组2022年第1次全体会议召开。会议强调，要围绕政务服务标准化规范化便利化、营商环境对标创新等重点工作，加快推进政府职能转变，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力。要大力做好重点领域信息公开，抓好平台载体管理，全面提升政务公开服务质效。要持续优化线下政务服务环境，不断提升“一站式”服务能力。要大力推进“掌上办”“网上办”，推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”“好办易办”转变。

二、深度解读

★重要表述

（一）四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要相关表述

表述1：打造市场化法治化国际化营商环境。实施市场准入负面清单制度，深化“证照分离”改革，推行“不见面”办事，更大范围推动“一件事”集成办理和“一网通办”。制定实施四川省优化营商环境条例，落实四川省企业和企业经营者权益保护条例，健全企业参与重大涉企政策制定机制。贯彻外商投资法及其实施条例，实行高水平投资自由化便利化政策，支持地级及以上城市开展外商投资企业注册登记。深化行业协会、商会和中介机构改革。建立健全政策评估制度，支持争创国家营商环境创新试点城市。

表述2：推进“放管服”改革向基层延伸。推动省市级行政权力向基层下放，减少省级部门具体审批事项。健全完善各级政府权责清单和服务清单，实行动态管理。完善省市县乡村五级政务服务体系，统一服务标准和规范。将部分审批、服务、执法等权限依法赋予乡镇，促进乡镇行政服务职能整合，建立综合治理、综合执法、公共服务、政务公开等功能集成统一平台。推进镇村便民服务中心、站点标准化建设，实现乡镇可办、村级代办、就近能办。

（二）2022年四川省《政府工作报告》相关表述

持续推进“放管服”改革。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升“联、通、办”效能。深化减证便民，全面推行证明事项告知承诺制。实施新的“组合式”减税降费政策，加大对中小微企业、个体工商户等支持力度。开展县域民营经济改革试点。实施高价值专利培育行动，强化知识产权全链条保护。建立健全跨部门综合监管制度，加强和改进对平台经济、共享经济等新业态领域管理服务，实现事前事中事后全链条全领域监管。落实优化营商环境条例，开展营商环境评价，加快天府中央法务区建设。严厉打击偷税逃税，治理恶意拖欠账款和逃废债行为。完善社会信用体系，强化契约精神，维护市场主体合法权益，构建亲清政商关系。

★取得成绩

2021年，四川聚焦破除影响个人就业生活的不合理限制、破除阻碍市场主体发展的显性和隐形壁垒“两大目标”，进一步抓好“放管服”改革各项工作，积极助力抓“六稳”促“六保”，取得明显成效，被国务院办公厅评为“积极优化营商环境成效明显的地方”，在国家开展的一体化政务服务能力第三方评估中排名全国第5，“持续深化‘放管服’改革打造一流营商环境”入选2021年四川全面深化改革十件大事。

★存在问题

对标国家要求和先进地区，四川仍存在政务服务标准化规范化便利化水平不高、系统对接“通而不畅”、数据资源共享利用不充分等问题，企业群众办事“多头跑”“反复跑”情况时有发生，部分地方还存在行业协会乱收费、限制市场主体公平竞争、拖欠中小企业款项、多头监管重复监管等破坏营商环境的行为。

★重要意义

深入推进 “放管服”改革，有利于进一步转变政府职能，促进营商环境迈向更高水平，有利于进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，有利于服务生产要素自由流动和畅通国民经济循环，能更好满足人民日益增长的美好生活需要。

★任务要求

（一）深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革

1.持续提升“一网通办”能力。全面落实《全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南》，按照“全联、深通、好办”要求，明确“一网通办”年度任务、半年计划、每月目标，优化调整评价指标，进一步提升网上政务服务能力。加大对市县分散、独立自建政务服务系统的整合力度，推进省市县乡村五级政务服务系统“一张网”运行，除涉密系统外，实现省内自建政务服务系统无孤网运行。建立“省级统筹+基层试点”信息化系统建设推广模式，推动实现政务服务应用“一地创新、全域共享”。

2.大力推进“网上办”“掌上办”。提升政务服务事项网上办理深度，依据各地实际，推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变。加强“天府通办”移动端建设，全面归并全省现有自建办事移动端，制定多端发布平台优化改造方案，6月底前编制不少于100个高频政务服务事项“掌上办”清单并建立动态调整机制。在确保安全可控的前提下，发挥第三方平台渠道优势，拓展政务服务移动应用。

3深化“一件事一次办”改革。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后“全生命周期”高频服务事项，完善“一件事一次办”相关业务系统，升级20项样板“一件事”和80项重点“一件事”并在年底前落地实施。强化窗口建设，优化大厅办事流程，压缩办理时限，加强全流程监督管理，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。探索推出一批办事频率高、社会风险小、流程相对简单的“智能审批”事项，实行网上申请、自动审批、即时办结。

4.推进数据按需共享和电子证照应用。以应用为牵引，建立健全数据共享协调机制，完善数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、技术支撑等制度流程，9月底前梳理形成数据共享需求清单和责任清单。推动政府数据向水电气等公共企事业单位和公证机构开放。出台四川省一体化政务服务平台电子证照和电子印章管理暂行办法，开展电子证照数据治理，规范电子证照标准，年底前在金融、教育、医疗、文旅、出行、市场监管等领域推出至少30类电子证照具体亮证场景。

（二）推进政务服务标准化规范化便利化

1.推进服务事项标准化。全面承接中央指定地方实施的政务服务事项，同步梳理我省依法依规自行设立的政务服务事项，年底前编制公布省、市、县、乡四级行政许可事项清单，对应调整权责清单。以行政许可为重点，梳理再造审批流程，逐项、逐环节明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、收费、许可证件、数量限制、年检年报、中介服务、监管主体、监管措施等要素，形成事项运行流程图和实施要素一览表，基本建立统一编制、联合审核、动态管理、依法实施的清单管理机制。对下放委托事项执行情况和实施效果开展评估。

2.推进办事服务规范化。优化许可前置服务，加强审批前申报辅导，建立现场勘验、技术审查、听证论证等程序限时办结制度。持续规范行政许可中介服务，出台中介服务“网上超市”平台运行管理办法，动态调整强制性中介服务事项清单，将强制性中介服务事项全部纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。按照“应进必进”原则推动政务服务事项全部纳入省一体化政务服务平台管理和运行，并进一步向同级政务服务中心集中，年底前建立进驻实体大厅事项负面清单制度。加大对违法违规编制行政许可事项清单、不按实施清单提供办事服务额外增加或变相增加办理环节和申请材料、政务服务事项“明进暗不进”等问题的监督查处力度。规范设置综合咨询、帮办代办、跨省通办等窗口，加快“综合窗口”建设，落实“首席事务代表”“收件即受理”等制度。

3.推进服务方式便利化。根据法律法规规章和中央保留证明事项清理结果，全面梳理压减办理行政许可所需材料特别是证明事项和相关证照，11月底前编制发布依法保留的证照目录并进行动态管理，逐步实现政府部门核发的材料免于提交纸质材料，能够提供电子证照的免于提交实体证照，推出一批“免证办”事项。梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单。推动有条件的地方水、电、气、通讯、公证等服务事项进驻政务服务中心，实行“一站式”便捷服务。持续加强镇（村）便民服务体系建设，推动“放管服”改革向基层延伸。深化投资项目审批制度改革，落实固定资产投资项目代码制度，推进有关领域审批信息数据汇集共享。深化工程建设项目审批制度改革，全面推广数字化审图，加快实行“多规合一”“多测合一”“多评合一”等业务网上协同，年底前实现房建、市政类工程建设项目全流程审批时限压缩至90个工作日。

（三）持续优化营商环境

1.开展营商环境对标创新。对标全国营商环境创新试点城市，结合我省实际和营商环境评价工作，开展营商环境对标创新专项行动，制定四川省营商环境对标创新工作方案，推出一批引领性强、含金量高、突破性大、惠及面广的改革举措，在企业开办、招标投标、工程建设项目审批、用电用水用气、提高服务与监管效能、知识产权、投资贸易、获得信贷等领域形成新突破，力争形成一批可复制、可推广的改革经验。充分发挥对标创新示范引领作用，鼓励各地积极探索优化营商环境特色亮点工作，持续优化营商环境指标。

2.推进创新创业。建立完善大学生就业创业扶持政策清单，深入推进创业带动就业示范行动，扶持大学生、农民工、退役军人等重点群体自主创业15万人，带动就业40万人以上。实施就业创业服务质量提升工程，进一步加强创新创业教育培训和平台建设，持续打造“我能飞”创业提升培训品牌，评定扶持30家省级创业孵化基地，推动全省创业孵化基地提档升级。巩固和推广创业担保贷款信息化服务成果，发放创业担保贷款40亿元。广泛开展创业大赛、创业博览会、创业沙龙等特色活动，营造创新创业良好氛围。稳步推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点，鼓励灵活就业人员在户籍地或灵活就业地参加企业职工基本养老保险。

3.激发民间投资活力。推行企业年报“多报合一”改革，扩大住所与经营场所分离改革试点范围，拓展电子营业执照“一照通”改革应用场景。深化“证照分离”改革，推动照后减证。深化企业简易注销。开展促进民间投资专项行动，促进“个转企”“小升规”，推行惠企政策“免申即享”、快速兑现。推行企业所得税、财行税“十一税合一”申报，探索全税费种集成申报，持续压减企业年纳税次数。推动企业信用信息依法依规向金融机构开放，不断提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度。制定四川省保障中小企业款项支付投诉办理实施细则（暂行），建立预防和化解拖欠中小微企业账款长效机制，推动各级政府部门、事业单位及时支付账款，对经认定属不及时支付款项的，在核定新增债务限额、“三公”经费、公务出行标准、出国出境审批、津补贴标准、办公用房管理等方面采取限制措施。

4.提升对外服务水平。加快推动国际贸易“单一窗口”服务功能向口岸物流、贸易服务等方面拓展，推广应用进出口货物“提前申报”“两步申报”“两段准入”通关模式。实施以企业为单元的税款担保改革。将正常出口退税的平均时间压缩至6个工作日，增值税增量留抵退税审核时限压缩至3个工作日。扩大进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点。推动更多涉外审批服务事项“一站式”办理、“一网通办”。

5.深化公共资源交易平台整合共享。加快四川省公共资源电子化交易平台和政府采购一体化平台建设，打造四川省公共资源交易“一张网”，推进不见面开标、远程异地评标常态化运行。强化公共资源交易领域制度标准建设，修订《四川省公共资源交易目录》，完善招标投标和政府采购制度，深化“示范交易中心”创建活动，健全招标投标领域违法线索研判会商机制和投诉举报及办理情况信息共享机制。进一步探索公共资源交易集中统一监管新模式，实现交易服务、管理与监督职能相互分离、相互制衡。继续推动川渝公共资源交易一体化建设、西部公共资源交易平台联盟区域合作。

6.加强法治化保障。开展《四川省优化营商环境条例》的宣传贯彻、检查督促等工作，调整与优化营商环境要求不相符合的地方性法规、政府规章、规范性文件。强化知识产权保护，加快推进《四川省知识产权保护条例》立法工作，完善对商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，开展商标专利巡回评审和远程评审，加快知识产权保护和维权援助服务体系建设。加强涉外商事法律服务，建设涉外商事一站式多元解纷中心。建立健全府院联动机制，探索实施企业破产预重整制度，完善简化审理制度和简易退出机制，提高市场重组、出清的质量和效率。

（四）深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革

1.协同推进一体化政务服务。依托政务服务标准化规范化便利化建设，加快推进“省内通办”“跨省通办”与“川渝通办”有机融合，促进通办事项办事指南、办理要素和办理流程相对统一。9月底前实现第三批“川渝通办”事项落地，年底前实现第一批电子证照共享互认。探索推进川渝两地健康码实现“互通互认”。优化“川渝通办”线上服务专区，提升专区的安全性、稳定性、友好度和运行速度。强化“川渝通办”窗口能力建设，开展示范窗口创建活动。在“川渝通办”框架下探索推动成都市和重庆主城都市区更多合作互动。

2.协同打造一流市场环境。落实《成渝地区双城经济圈优化营商环境方案》，培育和激发市场主体活力。实现司法行政、民政、文化旅游等领域共20个证明事项在川渝两地实行告知承诺制，编制统一的告知承诺书格式文本。上线运行成渝地区双城经济圈企业登记档案智慧查询系统，实现在成渝地区双城经济圈内网上自助查询企业注册档案。建立川渝两地重点企业跨区域涉税事项协调工作机制，统一川渝两地税务行政处罚裁量基准，推进便捷办税同标同质。在川东南地区试点探索建立成渝地区双城经济圈重大项目有关政务服务事项集成化办理机制。