热点导学

围绕“一体两翼”特色发展战略，提升城市能级目标，泸州市“一体”建设指挥部近日印发《泸州市三区“一体”高质量发展2022年重点工作任务》，任务明确提及要打造3个基地发展都市现代农业，分别是：打造绿色有机农产品生产供给基地、打造城郊农旅融合游憩休闲基地、打造农业科技创新转化示范基地。这都是和泸州推进实施乡村振兴战略密不可分。本期热点深度解读主要围绕泸州实施乡村振兴战略开展，可以用“12345”来进行简要梳理。“1”指的是省委1号文件，“2”是守住两条底线，“3”是指农业农村农民，“4”是指四项保障，“5”是指乡村振兴五大方面。

一、背景链接

2022年5月10日下午，市委召开常委会会议，传达学习2022年全省种业振兴大会精神，研究我市贯彻落实措施。市委书记杨林兴主持会议并讲话。会议指出，要深入学习贯彻习近平总书记关于种业发展的重要论述，认真贯彻落实全省种业振兴大会精神，把种业振兴行动作为“三农”工作的重点任务来抓，结合实际大力推进资源保护利用、自主创新攻关、企业培育壮大、基地提档升级、知识产权保护“五大行动”，加强种业基础性研究和前沿技术攻关，严格落实“党政同责”要求，认真履行粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，增强推动种业振兴的合力，加快推进种业高质量发展。

二、深度解读

（一）中央和国家层面

1.内涵。实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。党的十九大报告把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略并列为党和国家未来发展的“七大战略”，作为国家战略，它是关系全局性、长远性、前瞻性的国家总布局，它是国家发展的核心和关键问题。乡村振兴关系到我国是否能从根本上解决城乡差别、乡村发展不平衡、不充分的问题，也关系到中国整体发展是否均衡，是否能实现城乡统筹、农业一体的可持续发展的问题。

（1）基本简介。乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，目标是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。按照中共十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，2017年中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

（2）内容。乡村振兴战略分为七大内容，分别是：①重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。②巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。③深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。④坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。⑤传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。⑥创新乡村治理体系，走乡村善治之路。⑦打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

2.重要性和必要性

当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴。要深刻认识到，今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开二十大，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，更好发挥“压舱石”作用，对于推动经济社会平稳健康发展具有重要意义。守好“三农”基础，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。

3.2022年重点工作。2022年中央一号文件公布，提出全面推进乡村振兴重点工作，主要为8个方面：全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

（二）省委一号文件：《中共四川省委 四川省人民政府关于做好2022年“三农”重点工作 全面推进乡村振兴的意见》

1.守住两条底线

（1）牢牢守住保障国家粮食安全底线

①确保粮食播种面积稳定在9500万亩以上、总产量稳定在710亿斤以上。

②2022年将把粮食扩面增产纳入乡村振兴战略实绩考核内容。

③我省计划统筹落实5.3亿元财政资金，开展“粮经统筹增效益”行动。

（2）坚决守住不发生规模性返贫底线

①探索建立村级入户核查员制度、突发严重困难户简易识别程序，精准认定监测对象，强化分类帮扶。

②依托东西部协作、省内对口帮扶等平台，深化省外省内劳务协作，确保有劳动力的脱贫家庭至少有一人就业。

2.抓好五项工作

2022年四川省要抓好强化农业科技创新、持续推进“10+3”现代农业体系建设、推进“美丽四川·宜居乡村”建设、提升乡村治理水平和发展壮大新型农村集体经济五项重点工作。

3.强化四项保障

（1）坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，压实全面推进乡村振兴责任。四川省将继续开展县（市、区）实施乡村振兴战略分类考评，将贯彻落实“三农”重大政策措施情况纳入审计监督内容，把五级书记抓乡村振兴要求落到实处。

（2）资金支持为乡村振兴注入“活水”。省委一号文件分别从财政投入、金融投入、社会投入等方面提出政策举措，要求持续增加公共财政对乡村振兴和衔接推进乡村振兴补助资金的投入，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

（3）强化要素保障，重点是用地和人才。2022年将落实承包地“三权分置”，在农民自愿的前提下，充分发挥农村集体经济组织作用，探索通过土地承包经营权互换，或在承包权不变的前提下通过经营权互换、出租、入股等方式，逐步解决承包地细碎化问题，配套实施高标准农田建设等工程，实现土地集中连片耕种；深入实施乡村人才振兴五年行动，全面推进人才招引、定向培养、在职培训、人才援助、人才激励等工作。

（4）改革可以破除制约乡村振兴的体制机制障碍。四川省2022年重点要稳妥开展第二批省级第二轮土地承包到期后再延长30年试点、县域内城乡融合发展改革试点、农村宅基地制度改革试点等工作，以改革激发乡村振兴活力。

（三）《泸州市“十四五”推进农业农村现代化规划》

1.主要目标。到2022年，我市农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化走在全省前列，并取得重要进展，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

2.空间布局。结合成渝地区双城经济圈建设沿长江现代高效农业绿色发展示范带和川南渝西现代农业融合发展示范区，统筹考虑区域差异、发展基础等因素，在“一体”地区规划布局区域都市农业高地，打造川南渝西优质农产品生产基地、农旅融合示范基地和农业科技创新转化基地；在“东翼”地区规划布局沿长江现代高效农业绿色发展示范带、川南渝西现代农业融合发展示范区；在“南翼”地区规划布局成渝双城经济圈山地农旅融合休闲避暑优选地、乌蒙山绿色农产品生态价值实现试验区。

3.产业布局。在确保粮食安全和保障以生猪为主的重要农产品有效供给的前提下，紧扣四川省“10+3”现代农业产业体系，全面统筹我市“一体两翼”农业农村空间结构，发展农业八大特色产业格局，加快形成世界晚熟龙眼荔枝优势区域中心，巴蜀鱼米之乡、中国特早茶之乡，优质粮油产业带、晚熟龙眼荔枝产业带、中国特早茶产业带、赤水河柑橘产业带的“一中心两乡四带”产业布局。

4.任务措施。着力推进以现代农业园区为载体的现代农业产业体系建设、切实加强农业农村支撑体系建设、进一步健全现代农业经营体系、强力推动“美丽泸州·宜居乡村”建设、同步推进农村生态文明建设、进一步提升乡村治理水平、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面深化农业农村改革等方面的重点任务和政策措施。

（四）2022年泸州市政府工作报告

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上狠下功夫，加快推动农业农村现代化

1.持续巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，接续推进脱贫地区乡村振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化东西部协作和省内对口帮扶，持续开展民营企业“万企兴万村”“百企联百村”等活动，推动区域协调发展。大力发展新型农村集体经济，依法规范集体经济组织设立和运行，推动农村集体经济健康发展，更好促进农民增收。

2.大力发展现代农业。积极融入成渝现代高效特色农业带建设，持续深化农业供给侧结构性改革，打造一批标准化、规模化、特色化、品牌化、宜机化、科研化和融合化发展的现代农业园区。落实最严格耕地保护制度，深入实施“田长制”，加快优质糯红高粱产业基地建设，新建成高标准农田18.8万亩，粮食产量稳定在230万吨以上。加快温氏、巨星等龙头企业生猪养殖一体化项目建设，狠抓重大动物疫病防控，年出栏生猪375万头以上。做好农业种质资源保护与利用，壮大晚熟龙眼荔枝、特早茶、林竹等特色产业，发展农产品精深加工和冷链物流，积极培育泸字号“酒城优品”区域公用品牌。加强农业科技创新，推动传统农业有序向科技农业、景观农业和体验农业转型。支持江阳区争创国家农业现代化示范区。

3.建设生态宜居乡村。持续开展“四好农村路”示范创建，新（改）建农村公路200公里。加强农村集中式饮用水水源保护管理。实施农村电网巩固提升工程。开展农村人居环境整治“五大提升行动”，新（改）建农村卫生厕所2万户，确保行政村农村生活污水处理率75%以上，畜禽粪污综合利用率77%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上。

4.做好两项改革“后半篇”文章。坚持“多规合一”，编制完成三分之二的镇村两级片区国土空间规划，率先启动合江县、古蔺县全域片区规划编制。坚持“一片区一主业一特色”，结合片区资源禀赋和产业基础，引导特色产业连片集聚发展，建强县域经济发展支点。推动片区内教育、医疗、养老和应急救援力量等公共资源精准投放，引导市场要素合理分布、有序流动，争创省级百强中心镇3个，培育一批区域中心镇。

（五）泸州市第九次党代表大会报告

实施乡村全面振兴行动，坚持农业农村优先发展，统筹推进乡村“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（六）领导要求

1.杨林兴指出：党的十八大以来，全市上下深入贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，举全市之力推进精准扶贫精准脱贫。在脱贫攻坚战役中，我们聚焦“两不愁”“三保障”精准施策，兑现了“小康路上一个都不能少”的庄严承诺；着眼改善贫困地区生产生活条件，实现了基础设施建设的历史性飞跃；推动多方参与，为建成全面小康社会凝聚了强大合力；坚持尽锐出战，增强了党同人民群众的血肉联系。脱贫攻坚取得全面胜利，标志着我们在实现共同富裕的道路上迈出了一大步。

（1）脱贫“摘帽”不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，要保持高昂斗志，坚定推进乡村全面振兴的信心决心，坚持农业农村优先发展，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、农业发展、宜居乡村建设、乡村幸福生活等方面实施好“四大行动”，在巩固拓展脱贫攻坚成果中加快推进乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（2）要深入实施脱贫攻坚成果巩固行动，常态化开展监测预警和精准帮扶，突出抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，加快发展壮大村级集体经济，强化帮扶合力，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要深入实施特色农业产业突破行动，按照“一体两翼”特色发展布局，因地制宜发展优势特色农业，着力补齐现代农业种业、装备和烘干冷链物流“三大”支撑性产业短板，运用系统观念、产业链思维推进一、二、三产业融合发展，加强现代农业园区建设，把特色做特、优势做优、长板做长，延伸产业链、提升价值链，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续促进农业增效、农民增收。要深入实施宜居乡村建设促进行动，尊重乡村自然肌理，做好乡镇国土空间规划和村级规划编制，完善“路水电气讯防”等基础设施，突出抓好农村人居环境整治提升五年行动，打造望得见山看得见水记得住乡愁、人与自然和谐共生的“泸韵农味”美丽宜居乡村。要深入实施幸福生活提质行动，结合“我为群众办实事”实践活动，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老育幼、文化体育等公共服务水平，加强文明乡风建设，强化基层社会治理，让广大农民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（3）要强化统筹协调，健全完善党领导农村工作的组织体系、制度机制，推动各项工作有效衔接、各项部署落地见效。要健全市县乡村抓落实的工作机制，坚持四级书记一起抓，形成指挥有力、运转高效的组织领导体系。要认真研究、用好用足政策红利，因时因势逐项分类优化调整，推动特惠性、短期性政策向普惠性、长期性政策转变。要强化督查考核，聚焦重点开展监督检查，及时发现和解决工作中存在的突出问题。要推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全多元高效的社会动员体系，把依靠群众、发动群众贯穿乡村振兴全过程，进一步强化整体合力。

2.余先河指出，要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实《中国共产党农村工作条例》要求，做深做实两项改革“后半篇”文章，积极支持脱贫地区发展壮大乡村特色产业，持续改善基础设施条件，大力提升公共服务水平，不断促进脱贫人口稳定就业，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化。

3.2022年5月5日，泸州市召开全市乡村振兴局局长会，总结1—4月工作，安排部署下一步工作。泸州市乡村振兴局党组书记、局长王晓谦主持会议。

王晓谦要求，全市乡村振兴系统干部要提高政治站位，切实增强做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作紧迫性、艰巨性的认识，要针对区县提出的问题和建议逐项梳理，认真研究，形成具体的指导意见，推动重点工作落地落实，确保高标准高质量完成年度目标任务。

王晓谦强调，持续推进脱贫户增收是衡量一个地区巩固脱贫成果成效的一项重要指标。各县区乡村振兴局要高度重视，及时向党委政府汇报，协调相关部门，采取切实有效措施，推动脱贫人口持续稳定增收。

王晓谦要求，全市乡村振兴系统要密切关注舆情，积极应对处置，要完善各类档案资料，提高全市乡村振兴系统档案资料管理水平，抓实抓好各项基础工作，做好评估考核工作准备；要抓好脱贫地区发展特色产业和项目的工作，督促协调落实好各项政策，放宽思维，发展不同领域的特色项目和产业，强化经验总结、抓点示范、以点带面，推动特色产业和项目提质量、上水平；要加强项目资金管理使用，强化项目库建设，合理安排资金项目，加快资金支出进度，进一步发挥资金的帮扶作用；要扎实做好易地扶贫搬迁后续规范化管理，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富，优化帮带模式，实现持续稳定增收。

三、实战应用