一、背景链接

2022年4月28日，省委财经委员会第十二次会议召开，省委书记、省委财经委员会主任王晓晖主持会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平经济思想，全面落实党中央和省委决策部署，坚决扛起稳定经济增长的政治责任，保持战略定力、坚定信心决心，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”，全力以赴做好二季度和下半年经济工作，确保完成全年经济社会发展目标任务。

二、深度解读

★中央部署

（一）基本情况

中共中央政治局2022年4月29日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

（二）取得成绩

今年以来，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，我国经济运行总体实现平稳开局，成功举办北京冬奥会、冬残奥会。成绩来之不易。

（三）重要意义

新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。做好经济工作、切实保障和改善民生至关重要。要坚定信心、攻坚克难，确保党中央大政方针落实到位。

（四）贯彻要求

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。要根据病毒变异和传播的新特点，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

1.要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。要加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具。要抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设。要发挥消费对经济循环的牵引带动作用。要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。要做好能源资源保供稳价工作，抓好春耕备耕工作。要切实保障和改善民生，稳定和扩大就业，组织好重要民生商品供应，保障城市核心功能运转，稳控安全生产形势，维护社会大局稳定。要坚持全国一盘棋，确保交通物流畅通，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转。

2.要有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。要及时回应市场关切，稳步推进股票发行注册制改革，积极引入长期投资者，保持资本市场平稳运行。要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

3.要坚持办好自己的事，加快构建新发展格局，坚定不移深化供给侧结构性改革。用改革的办法解决发展中的问题，加快实现高水平科技自立自强，建设强大而有韧性的国民经济循环体系。要坚持扩大高水平对外开放，积极回应外资企业来华营商便利等诉求，稳住外贸外资基本盘。

★重要表述

（一）中央财经委员会第十一次会议相关表述

要统筹发展和安全两件大事，牢固树立底线思维，切实加强重大风险预测预警能力，有切实管用的应对预案及具体可操作的举措。各地区各部门要准确领会中央财经委员会决策部署精神，主动担责、积极作为，共同推动决策部署落实落好。要加强评估督导，搞好综合平衡，有问题及时纠偏。要增强贯彻落实的有效性，以实践结果评价各方面贯彻落实成效。要引导好市场预期，讲清楚政策导向和原则，稳定市场信心。要加强督促检查，开展跟踪问效，不断提高贯彻落实的成效。

（二）四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要相关表述

经济实力大幅提升。经济持续平稳增长，经济总量再跨上两个万亿元台阶、年均增长6%，人均地区生产总值与全国差距进一步缩小，经济结构持续优化，发展质量和效益明显提升。现代产业体系加快构建，数字化智能化绿色化转型全面提速，农业基础更加稳固，常住人口城镇化率提升幅度高于全国，城乡区域发展协调性明显增强。

（三）2022年四川省《政府工作报告》相关表述

全力稳定经济增长。只有稳增长才能更好保就业、保民生。要切实担负稳住经济基本盘的政治责任，把稳增长放在更加突出的位置，强化系统观念，周密安排部署、精准出台政策、迅速推动落实。

★重要意义

2022年一季度全省经济运行主要指标支撑比较有力，经济走势总体符合预期。近期，习近平总书记多次发表重要讲话，科学研判当前形势，对做好当前和今后一个时期经济工作作出系列重要指示，李克强总理等中央领导同志多次召开会议就做好有关重点工作作出部署。这些重要指示和部署要求，既为我们稳定经济增长、推动高质量发展提供了重要遵循，也蕴含着难得的重大政策机遇。现在已到4月底，二季度各项工作正处在迎难而上、不进则退的关键点，二季度稳住了、中盘就稳，中盘稳则全局胜。越是形势严峻复杂越要保持定力，越是任务艰巨繁重越要实干担当。

★重点工作

（一）稳运行，保持产业链供应链稳定

1.确保能源安全保供。充分发挥省能源保供协调机制作用，强化省内外资源筹措，提前部署并做好主网火电企业电煤丰存枯用储备。推动新建成水风光发电机组应投尽投、应并尽并、应发满发，加大留川电量争取力度。推动煤炭、天然气供需双方签订中长期合同，稳定供应资源。完善能源保供应急预案，组织开展电力、成品油、天然气保供应急演练。强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，保障工业发展合理用能。

2.做好重点生产要素保供稳价。密切监测大宗原材料市场供需和价格变化，及时作出预警并尽早反应。落实《重要商品和服务价格指数行为管理办法（试行）》，强化市场预期管理。支持搭建重点行业供需对接平台。支持有条件的企业提升海外资源供给和保障水平。加强大宗商品期现货市场监管，坚决打击过度投机炒作。

3.提升产业链供应链韧性。建立产业链供应链监测体系，开展常态化监测，及时掌握变化动态，预警基础能源产品、关键矿产品、成套设备、核心零部件等可能出现的断供风险，保障重要生产物资的运输畅通，维护产业链供应链稳定。加快制造强省建设，开展制造强市和特色优势产业试点示范，探索采取“揭榜挂帅”等方式组织开展任务攻关，编制发布产业基础再造重点领域技术（工艺、产品）目录，实施一批具有广泛应用前景的成果应用示范项目。建立重点产业链“链长+链主”推进机制，培育“链主”企业，推进强链补链。实施“贡嘎培优”行动计划，加快构建领航企业、单项冠军企业、“专精特新”企业培育体系。推动企业兼并重组促进大中小企业融通发展。深入推进供应链创新与应用试点示范和典型经验推广，修订《四川省重大技术装备首台套新材料首批次软件首版次推广应用指导目录》，落实首台套首批次首版次支持政策。建设全省质量基础设施“一站式”服务平台，加快推进质量基础设施“一站式”服务线下试点建设，组织实施检验检测行业质量提升三年行动计划。

（二）扩需求，释放工业增长潜力

1.推动重点项目加快建设。落实《四川省促进制造业项目投资建设若干政策措施》《四川省抓项目促投资稳增长若干政策》，推动重点项目早竣工、早投产、早达产。支持符合条件的工业项目按程序纳入省重点项目，加快“16+1”重点产业、绿色低碳优势产业、新型基础设施等领域重点项目建设。保障纳入规划的重大项目土地供应，支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率。支持不同产业用地类型按程序合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。对年综合能耗 5 万吨标准煤（等价值）以下的省重点项目，节能审查时可不开展能耗等量减量替代。完善重大招商引资项目跟进服务机制，着力制造业重大项目招引促进，推动签约项目落地见效。

2.大力推动技术改造。实施工业企业技改投资升级导向计划，持续开展技改服务专项提升活动。推动智能制造示范工厂建设，实施生产线和工业母机改造，深入实施工业互联网创新发展行动，加快“工业互联网+传统产业”规模化应用。落实重点领域节能降碳改造升级实施指南，推进钢铁、水泥、平板玻璃等高耗能行业节能降碳改造。深化质量提升行动，开展电子信息、轻纺等重点行业质量提升巡诊帮扶，以市场为导向开发适销对路产品。

3.促进消费提质扩容。组织参加进博会、中国品牌日等重大展会，举办成渝地区双城经济圈消费品精品展。开展川酒全国行系列活动、节能环保品牌川渝行活动，推动新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡，搭建“四川造”产品线上线下综合推广平台。实施“电动四川”行动计划，加快全省公共交通、城市物流等重点领域电动化替代。健全家电回收处理体系，实施家电生产企业回收目标责任制。开展天府质量奖评选和“天府名品”品牌建设。

4.推动外资外贸稳定发展。落实全国和自贸试验区外资准入负面清单以及鼓励外商投资产业目录，鼓励外资加大对制造业、高新技术等领域的投资力度，推动符合产业导向的外资制造业项目和跨国公司总部、功能性机构落户四川。进一步畅通国际物流通道，支持企业通过中欧班列、西部陆海新通道、航空运输扩大出口。推动加工贸易向产业链两端延伸，大力发展一般贸易，扩大电子信息、装备制造、食品饮料和先进材料等优势产品出口。巩固提升出口信用保险作用，抓实抓好外贸信贷投放，丰富完善四川国际贸易“单一窗口”功能，加快建设“一带一路”进出口商品集散中心，探索在东盟等国家共建共享物流基地、分拨集散中心、海外仓。鼓励先进技术、设备和关键零部件进口。

（三）解难题，纾解企业生产经营困难

1.加大制造业融资支持力度。加强银行支持制造业发展的考核约束和窗口指导，出台金融机构支持制造业等实体经济发展评价激励办法，用好科技创新专项再贷款，推动制造业中长期贷款持续保持较快增长。落实产融合作推动工业绿色发展专项政策，实施制造业企业“制惠贷”融资试点和“补贷保”联动试点，加快“信易贷”“天府信用通”等平台建设和产品推广，扩大“园保贷”服务范围。发展产业链供应链金融，推广应收账款融资、票据融资，落实相关奖励政策。支持符合条件的制造业企业发债融资。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。支持优质企业在先进制造、绿色发展和新型基础设施建设等重点领域合理利用中长期外债。

2.着力破解企业用工难题。开展大规模职业技能培训，全面推行项目制培训和企业新型学徒制培训，探索开展园区制培训试点，支持工业企业广泛开展职工岗前培训、岗位技能提升培训。健全重点企业用工常态化服务机制，创新开展“送岗上门”“送岗入企”“直播带岗”等系列活动，落实国家支持企业稳岗等政策。推动人力资源服务与工业协同发展，支持在有条件的工业园区配套人力资源服务工作站。鼓励大型骨干企业设立跨企业职工培训中心，为中小微企业提供培训服务。通过“双随机、一公开”方式依法及时处理欠薪行为。

（四）增动能，积蓄工业稳定增长后劲