一、背景链接

2023年6月27日，省委副书记、省长黄强主持召开省政府第10次常务会议。会议指出，要认真学习贯彻总书记关于体育工作的重要论述精神，改革优化管理体系、人才体系、训练体系、竞赛体系和保障体系，办好四川城市联赛，在“三大球”振兴发展中展现四川担当。要以“三大球”振兴为突破口，抢抓成都大运会机遇，带动群众体育、竞技体育发展，大力激发体育消费活力，让体育消费、体育产业成为拉动内需和经济发展的新引擎，加快建设体育强省。

二、深度解读

★四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要重要表述

完善全民健身公共服务体系，加强城乡全民健身设施建设，推动体育场馆设施免费或低收费开放，打造“15分钟健身圈”。推进社会体育指导员队伍建设，广泛开展群众性赛事活动。开展国民体质监测，保障各类人群体育健身权利。深化体教融合，加强竞技体育后备人才培养，推动足球、篮球、排球“三大球”振兴，积极发展冰雪运动。积极申办重大体育赛事，筹办好2025年世界运动会。培育健身休闲、竞赛表演、体育培训等业态，大力发展体育产业。

★四川省体育发展“十四五”规划解读

1.机遇和挑战

“十四五”时期，是我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，是开启体育强国建设新征程、迈出体育强省建设新步伐的关键时期，也是抢抓成渝地区双城经济圈建设国家战略机遇、推动治蜀兴川再上新台阶的重要机遇期，人民群众日益增长的美好生活需要对体育事业发展提出新的更高要求。四川体育事业面临的机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。总书记关于体育工作的系列重要论述为体育事业发展提供了重要遵循，指明了前进方向。党中央、国务院对体育事业的重视和支持更加有力，明确强调把体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业，深入实施健康中国、体育强国和全民健身战略。国内转向高质量发展阶段，经济长期向好，社会大局稳定，为体育事业发展提供多方面优势和条件。新的教育理念、消费观念、消费模式、技术应用、传播方式将赋予体育更强大的内生动力，为体育改革发展提供新的环境。世界大学生运动会、世界运动会等一批国际国内重大赛事在四川举办，必将极大地促进体育强省建设。

同时，也要清醒看到四川体育发展不平衡不充分的问题客观存在，全省体育基础设施欠账大、配套不够；竞技体育高水平运动员、教练员紧缺；青少年体育优势项目、基础项目后备人才储备不足；全民健身氛围不够浓厚，经常参加体育锻炼人数比例不高；体育产业规模不大，体育消费潜力尚未充分释放；科技引领发展有差距，体育事业发展信息化、智慧化水平不高；体育治理效能还有待提升。

“十四五”时期，四川体育发展愿景美好、格局宏大、责任重大、使命光荣。要增强机遇意识，保持战略定力，坚定发展信心，高起点谋划、高标准建设、高效率推进、高质量追赶，在全面迈向社会主义现代化新征程中加快建设体育强省。

2.远景目标

展望2035年，四川体育将构建与基本实现社会主义现代化国家相适应的体育发展新格局，建成体育强省，体育治理体系和治理能力实现现代化。构建覆盖城乡、普惠均衡的全民健身公共服务体系，经常参加体育锻炼人数比例、人均体育场地面积、城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到更高水平，健身设施广泛普及，健身环境更加舒适，人民体质显著增强。竞技体育项目结构更加优化，形成稳定的四川优势项目群，巩固和扩大优势项目，强化潜优势项目，提高田径、游泳等基础大项和“三大球”整体水平，加快冬季项目发展，提高对奥运会贡献率，奥运会、亚运会、全运会成绩西部领先，竞技体育综合实力进入全国第一集团。青少年体育服务体系、身体素养、运动技能、健康水平普遍提升，巩固“三大阵地”，构建“三大体系”，竞技体育后备人才队伍不断壮大。建成布局合理、功能完善、门类齐全的现代体育产业体系，市场主体不断壮大，体育消费愈加旺盛，全省体育产业总规模突破1万亿元，体育产业增加值占全省地区生产总值比重突破4%，成为我省国民经济支柱性产业。体育文化影响力不断提升，体育政策体系更加完备，体育科教水平显著增强，对外交流更加活跃，川渝体育协同发展成效显著，谋划申办一批国际国内重大赛事，成为全国区域体育协同发展新高地。

3.基本原则

一是坚持党的全面领导。坚定不移走中国特色社会主义体育发展道路，全面贯彻党中央和省委的决策部署，把党的领导落实到全省体育事业发展各领域、各环节，把方向、谋大局、定政策、促改革，为加快推进体育强省建设提供坚强的政治保障。

二是坚持以人民为中心。始终把满足人民健康需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，坚持“面向人民，办人民满意的体育”。全面落实全民健身国家战略，推进健康四川建设，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系，不断增进人民福祉，提高人民群众健康水平。

三是坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的理念贯穿体育发展全过程、各领域，遵循现代体育发展内在规律，顺应社会发展新趋势，实现体育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

四是坚持深化改革创新。推进体育体制机制改革，创新管理和服务方式，开门办体育、放手办体育，推动社会力量办体育，进一步形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民广泛参与的体育发展新格局。

五是坚持区域协同发展。积极融入成渝地区双城经济圈建设和“一干多支、五区协同”区域发展新格局，支持成都建设世界赛事名城，打造“两都四中心一极”体系，构建“成渝体育圈”，支持各地体育事业竞相发展。促进体育事业发展要素高效集聚、科学配置、整体联动、差异发展，实现体育发展的质量、结构、规模、速度、效益相统一。

六是坚持统筹发展和安全。坚持发展与安全并重，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，细化落实各项安全责任，重点加强体育领域意识形态风险和体育赛事活动安全隐患防范，健全各类标准规范，强化安全监督检查，提升安全管理水平，全力防范化解体育领域各类安全风险。

七是坚持依法治体。深入贯彻落实习近平法治思想，用法治方式推动体育发展，提高体育部门依法行政能力，引导体育社会组织依法自治，重点推动基层体育治理，形成政府、市场、社会协同治理体育新格局，不断推进体育治理体系和治理能力现代化。

4.主要目标

一是全民健身覆盖面更宽。建立全域推进、全省联动、区域协同、城乡协调的全民健身公共服务体系，全民健身场地设施进一步完善，群众体育组织体系进一步健全，全民健身赛事活动全域化推进，科学健身指导常态化开展，各类人群体育健身权益得到充分保障，人民群众体育获得感和满意度显著提升。到2025年，人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼的人数比例达到38.5%，《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到91.5%，每千人拥有社会体育指导员不少于3.19名。

二是竞技体育竞争力更强。创新竞技体育管理体制与运行机制，基本形成具有四川特色、适应时代发展需要的竞技体育发展新模式。坚定实施“金牌战略”，优化项目布局，推动“三大球”振兴，发展冬季项目，在北京冬奥会、杭州亚运会、巴黎奥运会上为国争光，在内蒙古冬运会、粤港澳全运会等赛事上为蜀添彩。办好世界运动会等重大赛事，竞技体育综合实力进一步增强。

三是青少年体育基础更实。深化体教融合发展，青少年普遍掌握1—2项运动技能。加强体育传统特色学校和高校高水平运动队建设。完善校家社政相结合的组织多元、形式多样的青少年体育活动网络。巩固体校、学校、社会组织“三大阵地”，构建青少年健康促进、青少年体育训练、青少年体育竞赛“三大体系”。培养和输送一批高水平竞技体育后备人才，基本形成体系健全、制度完善、融合发展的青少年体育发展新格局。

四是体育产业总规模更大。推动体育产业高质量发展，产业结构和空间布局不断优化、市场主体进一步壮大、体育消费不断扩大。以健身休闲业、竞赛表演业等为龙头、体育制造业与现代服务业融合发展的体育产业体系加快形成，打造一批川味浓厚的特色赛事IP，体育彩票销量稳中有升，体育产业总规模达到3200亿元，增加值占全省地区生产总值比重突破2%，居民体育消费总规模超过1900亿元，从业人员超过40万人，体育产业成为新的经济增长点。

五是体育文化影响力更广。创新传承奥林匹克精神、中华体育精神，大力弘扬“爱祖国、雄川体、闯新路、争第一”的四川体育精神。树立“体育文化+”大格局理念，推动体育文化内涵不断丰富、外延不断拓展、载体不断创新，构建较为完备的体育文化体系，打造一批体育文化示范工程，挖掘运动项目文化内涵，推出一批体育文艺精品，体育文化深入人心，生命力、传播力、影响力进一步彰显。

六是川渝体育融合更深。坚持把推动成渝地区双城经济圈建设作为重大政治任务，主动融入、深度融合，不断推动两地群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化融合发展，共同打造川渝特色赛事品牌，开展体育人才培养交流，切实把国家战略势能转化为体育发展实效，让体育成果更好惠及川渝两地人民群众。

七是体育科教支撑更优。体育科研体系更加完备，科技创新机制更加灵活、保障能力进一步增强，科技助力奥运争光和全民健身功能进一步发挥。加快建设数字体育平台，信息技术在体育领域广泛应用。立德树人根本任务有效落实，协同育人机制更加健全，体育教育质量进一步提升，体育人才不断涌现。“零出现”“零容忍”的反兴奋剂长效治理机制更加完善。

八是体育法治保障更实。加强体育地方性法规和规范性文件制定修订，体育法律规范体系基本建立。体育部门依法行政能力全面提升，体育执法工作机制基本健全。体育普法形式更加多样，成效更加显著。建立体育仲裁制度，组建体育仲裁机构，完善体育纠纷调处机制。

5.重点任务。

一是完善全民健身公共服务体系，打造“健身版图”。实施场地设施补短板工程；实施赛事活动全域化工程；实施健身组织全覆盖工程；实施科学健身指导普及工程；实施全民健身智慧化提升工程

二是构建竞技体育水平提升体系，打造“运动版图”。实施竞技体育管理体系优化工程；实施竞技体育项目培优工程；实施科技支撑行动工程；实施重大赛事攻坚工程；实施职业体育促进工程；实施运动员保障提升工程；实施反兴防兴强化工程。

三是构建青少年体育夯基筑垒体系，打造“星火版图”。实施体教融合发展工程；实施“新人计划”推进工程；实施青训阵地建设工程；实施体育活动促进工程；实施青少年足球发展工程

四是构建体育产业高质量发展体系，打造“经济版图”。实施产业布局优化工程；实施市场主体培育工程；实施示范载体创建工程；实施体育消费促进工程；实施产业融合发展工程；实施体育彩票健康发展工程。

五是构建体育文化传承传播体系，打造“多彩版图”。实施川体精神提升工程；实施体育文化传播工程；实施传统体育文化传承工程；实施体育对外交流合作工程。

六是构建体育治理能力现代化体系，打造“法治版图”。实施政治生态塑造工程；实施体育法治化建设工程；实施职能职责转变工程；实施体育数字化转型工程；实施体育安全提升工程。

6.保障措施。

一是加强党的领导。加强党对《规划》实施工作的全面领导，坚持和完善党领导体育发展的体制机制，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，加强全省体育系统党的建设，确保体育规划实施始终保持正确的政治方向。

二是强化组织保障。建立《规划》实施责任制，对体育改革发展的重点任务、重点工程，制定时间表、路线图、任务书。编制体育各领域专项发展规划和各运动项目发展规划。

三是加强宣传解读。通过多种形式宣传解读《规划》提出的总体要求、战略任务及相关举措，统一全省体育战线的思想认识，为《规划》实施营造良好的工作氛围。

四是加大政策支持。积极争取和落实支持体育事业发展的财政、金融、土地、能源、税费等方面政策，完善公共财政体育投入机制，积极引导社会力量支持体育发展，探索构建“专项资金+投资基金+购买服务”的多元投入保障体系。加大政府向社会购买公共体育服务的力度。

五是强化监督评估。将《规划》实施情况作为评价各级体育行政部门、各运动项目中心和体育协会工作实效的重要内容。实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度。建立健全动态调整机制，跟踪分析规划实施情况，为调整目标任务和制定政策措施提供依据，确保规划目标任务如期完成。

7.名词解释

（1）省级体育产业创新试验区。是指在一定区域内（核心区面积1平方公里以上），建立统一有效体制机制，以体育产业为统筹，以产业融合为特征，以产业要素和业态集聚为核心，集聚多元市场主体，汇聚相关产业链，发展模式创新，品牌效应凸现，对区域体育经济发展具有示范、带动作用的创新型的省级体育产业园区或集聚区。

（2）数字体育。是指应用数字技术促进体育发展的实践活动。主要包括体育领域的数字政府治理、全民健身数字化、运动训练数字化、体育竞赛数字化、体育产业数字化等。

（3）群众体育引领员。是指群众身边各级各类全民健身赛事活动的组织者、指导者和推广者，具体工作职责是：宣传党和国家关于全民健身的法律、法规、政策等，组织群众经常性参与体育健身锻炼，引领群众参与全民健身赛事或活动，协助各级各类体育赛事活动和国民体质测定、监测、评价等事项，积极推广科学健身知识、技能和方法等。“百万群众体育引领员工程”是我省体育领域重点培育打造的志愿服务品牌。

（4）体育产业示范基地（单位、项目）。体育产业示范基地是指以地区（县或县域集群、不设区的市、市辖区）为单位，在体育产业发展方面具备相当基础、规模和特色的地区；体育产业示范单位是指在体育产业领域具有重要影响力和较强竞争力的企业或组织机构；体育产业示范项目是指持续运营的优秀体育产业活动或项目。

（5）体育服务综合体。是指依托体育场馆、全民健身中心、体育训练基地、商业空间、废旧厂房、体育公园等载体，以体育服务为核心吸引，有效组合体育、健康、文化、旅游、休闲、娱乐、商业等功能，且各功能间相互依存、相互支撑、相互裨益的多功能、多业态、高效益的体育消费聚集区。

（6）四川省“百城千乡万村·社区”系列比赛。是指省、市（州）、县（市、区）三级联动，采取“4+X+Y”模式（4指省级组织4项示范性比赛；X、Y分别指各市（州）、县（市、区）结合实际自行组织的本级系列特色比赛，原则上X（市州级赛事）、Y（县市区级赛事）均应不低于1个），推动群众体育赛事活动下沉到乡镇（街道）、村（社区），覆盖全省100个县（市、区）、1000个乡镇、10000个村的系列赛事。

（7）“111335”体育产业发展思路。坚持1个发展理念：聚天下之才（财）、办体育大事。践行1个发展战略：体育产业市场化集团战略。坚定1个发展目标：动员千亿各类资本，打造万亿体育产业。做强３个引领平台：四川体育产业集团、成渝体育产业联盟、四川省体育产业联合会。用好3个创新载体：体育服务综合体、体育产业基地、体育产业创新试验区。狠抓5大发展举措：培养体育产业人才队伍、发展体育制造业、补齐体育基础设施短板、促进体育消费、推进体育+N。

（8）千家体育企业“136工程”。100家发展速度快、创新能力强、盈利能力好、与资本市场对接紧密、具备一定规模实力、具有较好示范引领和带动作用的示范体育企业；300家成长性好、竞争力较强、技术优势明显的“专精特新”骨干体育企业；600家发展势头较好、商业模式得到市场认可、具有较强自主创新能力和发展潜力的创新体育企业。

（9）“全域天府”系列赛。该系列赛“覆盖48.6万平方公里、涵盖所有运动项目、带动全川人民参与”，重点推出“跑遍四川”“骑遍四川”“飞遍四川”“划遍四川”“舞遍四川”“打遍四川”“游遍四川”“钓遍四川”“登遍四川”等赛事,力争每年完成“百场单项赛事，百万参赛选手，千万锻炼人群，上亿消费市场”。

（10）省级体育旅游示范基地。是指在四川省境内依托体育旅游资源，开展丰富的体育旅游项目，具备健身休闲、运动培训、竞赛表演、康体保健、文化娱乐等服务功能，设施设备安全，服务质量优良，管理健全规范，承担过重大赛事活动，综合效益良好，示范性强以及提供相应旅游接待设施与服务的体育旅游综合体。

★四川省人民政府办公厅《关于加快推进新时代体育强省建设的实施意见》解读

1.主要目标

到2025年，基本建成体育强省。人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到91.5%。竞技体育项目布局更加合理，竞技体育综合实力位居全国前列。赛事体系更加完善。青少年体育技能和身体素质全面提升，体育后备人才培养新体系基本建成。体育产业总规模达到3200亿元，增加值占全省地区生产总值比重突破2%。到2035年，基本建成现代化体育强省。人均体育场地面积达到3.5平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到45%。竞技体育综合实力稳居全国前列，基本形成现代化赛事体系。全省体育产业总规模达到1万亿元。人民群众身体素养和健康水平持续提升。

2.主要举措

一是坚持为民服务，着力构建更高水平全民健身公共服务体系。统筹建设全民健身场地设施；推进全民健身赛事活动全域化开展；持续完善体育健身组织网络；促进重点项目和人群体育活动开展；提升科学健身指导服务水平。

二是坚持创新发展，全面提升竞技体育综合实力。创新竞技体育发展体系；科学构建项目布局体系；健全训练备战体系；建立特色化竞赛体系；完善职业体育发展体系；全力振兴“三大球”；大力发展冰雪运动。

三是坚持夯实基础，持续推动青少年体育健康发展。深化体教融合；落实促进计划；实施新人计划。

四是坚持激发活力，创新推动体育产业提质增效。全面优化产业布局；着力做强体育服务业；补齐体育制造业短板；大力促进体育消费。

五是坚持传承创新，不断促进体育文化繁荣发展。弘扬中华体育精神；推动运动项目文化建设；厚植体育赛事文化；推广特色体育文化。

六是坚持人才强体，不拘一格选拔培养优秀人才。加强优秀人才培养；提高队伍综合素质；完善评价激励机制。

七是坚持改革创新，不断提升体育治理能力。深入推进依法治体；深化体育改革发展；加快体育数字化建设；防范化解体育领域安全风险。

3.保障措施

一是强化组织领导。加强党对体育事业的全面领导，始终把党的领导贯穿新时代体育强省建设各领域、全过程，健全体育强省建设工作机制，强化统筹协调。各地要强化主体责任落实，把体育工作列入重要议事日程，研究务实举措，加快体育事业发展。建立目标任务分解考核和动态调整机制，确保新时代体育强省建设目标如期完成。

二是创新政策支持。完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措资金支持体育强省建设。出台鼓励社会资本投资体育的政策措施，依法依规落实好支持体育事业发展各项税费优惠政策。制定扶持体育社会组织健康有序发展的政策措施，加大政府向社会力量购买公共体育服务力度。研究完善建设用地标准，在国家土地政策允许范围内，保障重要公益性体育设施和体育产业设施、项目必要用地。

三是营造良好氛围。加大宣传力度，广泛宣传体育强省建设的生动实践、先进典型和工作成效，对在体育强省建设中作出突出贡献的集体和个人按规定予以表扬奖励，营造全社会关心、支持、参与体育强省建设的良好社会环境和舆论氛围。

★四川省“三大球”振兴计划（2023—2035年）解读

1.总体目标

到2025年，“三大球”振兴走在全国前列。巴黎奥运会中国队均有四川运动员，粤港澳全运会实现新突破。“三大球”公共服务体系基本健全，全社会积极投身“三大球”发展良好氛围基本形成。青少年参与人数大幅增加，建成一批基础扎实的高水平梯队。竞赛品牌影响力显著，创建3至5个本土IP品牌赛事。职业俱乐部建设不断壮大，管理水平和竞技实力达到国内一流水平。“三大球”协会管理体系日趋完善。四川特色“三大球”文化日益彰显。“三大球”产业初具规模，年产值突破5亿元。

到2035年，实现“三大球”振兴。竞技实力显著提升，获得全运会冠军，有多名四川运动员参加奥运会并获得优异成绩。青训体系健全完善。“三大球”群众运动广泛开展。拥有一批国际知名、国内一流本土IP品牌赛事。形成多个国际国内影响力较大的职业联赛。“三大球”协会管理体系健全完善。“三大球”文化氛围健康浓厚。“三大球”产业蓬勃发展，产业发展体系健全，年产值达15亿元以上。

2.主要任务

一是创新体制机制。建立政府引导机制；建立部门、市（州）协同机制；建立社会参与机制；健全行业监管机制。

二是提高竞技水平。锤炼“赢”的精神；打造“赢”的队伍；实施“赢”的备战；营造“赢”的环境；确保“赢”的纯洁。

三是推动融合发展。推动队伍融合；推动设施融合；推动赛事融合；推动师资融合。

四是打造品牌赛事。承办国际国内大型赛事；开展“三大球”城市联赛；广泛开展社会赛事；打造精品职业赛事。

五是建强场馆设施。加强专业场馆建设；加大社会场馆建设；优化建管用机制。