★热点导读

“4”“5”

习近平在全国生态环境保护大会上提出“4”个重大转变：一是实现由重点整治到系统治理的重大转变；二是实现由被动应对到主动作为的重大转变；三是实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变；四是实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。

习近平在全国生态环境保护大会上提出“5”个重大关系：一是高质量发展和高水平保护的关系；二是重点攻坚和协同治理的关系；三是自然恢复和人工修复的关系；四是外部约束和内生动力的关系；五是“双碳”承诺和自主行动的关系。

一、背景链接

2023年9月22日，全省生态环境保护大会在成都召开，省委书记王晓晖出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央关于生态文明建设的重大部署，以更大力度抓好生态环境保护工作，以更高水平写好生态文明建设这篇大文章，在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力，加快建设美丽四川，不断夯实中国式现代化四川新篇章的绿色本底。

二、深度解读

★全国生态环境保护大会精神解读

1.基本情况

2023年7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

2.工作回顾（四个重大转变）

习近平在讲话中强调，党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。我们从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变；坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变；紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变；不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。经过顽强努力，我国天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。新时代生态文明建设的成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。

3.形势分析

习近平强调，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。

4.根本遵循（五个重大关系）

习近平指出，总结新时代十年的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系。一是高质量发展和高水平保护的关系，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。二是重点攻坚和协同治理的关系，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。三是自然恢复和人工修复的关系，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。四是外部约束和内生动力的关系，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。五是“双碳”承诺和自主行动的关系，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

5.重点任务

习近平强调，要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。要着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。要积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快构建新型电力系统，提升国家油气安全保障能力。要守牢美丽中国建设安全底线，贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，切实维护生态安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。

习近平指出，要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。要完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。要推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。要加强科技支撑，推进绿色低碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍，深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。

6.工作要求

习近平强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。党中央、国务院近期将对全面推进美丽中国建设作出系统部署。各地区各部门要不断增强责任感、使命感，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。地方各级党委和政府要坚决扛起美丽中国建设的政治责任，抓紧研究制定地方党政领导干部生态环境保护责任制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。相关部门要认真落实生态文明建设责任清单，强化分工负责，加强协调联动，形成齐抓共管的强大合力。各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督，各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。要继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。

★四川省生态环境保护大会精神解读

1.基本情况

2023年9月22日，全省生态环境保护大会在成都召开，省委书记王晓晖出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央关于生态文明建设的重大部署，以更大力度抓好生态环境保护工作，以更高水平写好生态文明建设这篇大文章，在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力，加快建设美丽四川，不断夯实中国式现代化四川新篇章的绿色本底。

2.重大意义

王晓晖在讲话中指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，谋划推进了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践发生历史性、转折性、全局性变化，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。总书记对这一“国之大者”念兹在兹，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，为推进美丽中国建设、促进人与自然和谐共生提供了科学指引。2023年7月，总书记出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话，全面总结新时代生态文明建设取得的“四个重大转变”巨大成就，深刻阐述新征程继续推进生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”，系统部署以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化的战略任务，站高谋远、思想深邃、内涵丰富，是习近平生态文明思想的新阐释、新发展，是我们党在新时代新征程继续推进生态文明建设的行动纲领和科学指南。总书记对四川生态文明建设和生态环境保护工作高度重视，多次作出重要指示批示，指明了四川生态文明建设的战略定位、目标任务、方法路径、着力重点，为美丽四川建设提供了方向指引和根本遵循。全省上下要深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记对四川工作系列重要指示精神，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，自觉肩负维护国家生态安全的重大政治责任，围绕实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力，共同努力把生态环境保护这件功在当代、利在千秋的大事办实办好。

3.形势分析

王晓晖指出，近年来，我们坚持把生态文明建设摆在治蜀兴川事业全局的重要位置来抓，推动制度机制更加健全、环境质量持续改善、生态本底不断夯实、绿色动能有效激发，各项工作取得显著成效。同时也要看到，四川是全国典型的生态脆弱区，生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，我省生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，还有很多难关要过、很多“硬骨头”要啃，需要持续用力、久久为功。

4.根本遵循

王晓晖指出，今后五年是美丽四川建设的重要时期，必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设四川新篇章。要守护丰富多彩自然，打造天蓝地绿环境，构筑人与自然和谐共生家园，建设美丽中国先行区；要坚持共抓大保护、不搞大开发，持续加强生态治理，增强生态系统韧性，筑牢长江黄河上游生态屏障，建设维护国家生态安全先行区；要推进减污降碳协同增效，加快发展绿色低碳优势产业，构建绿色低碳循环经济体系，建设绿色发展先行区。具体实践中，必须始终紧扣处理好总书记强调的“五个重大关系”，结合四川实际，坚持生态优先、绿色发展，以高水平保护促进高质量发展；坚持系统观念、强化问题导向，不断增强工作的系统性、整体性、协同性；坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生；坚持共治共建共享，构建全社会大环保格局。

5.重点任务

王晓晖指出，要以更高标准抓好美丽四川建设各项重点任务。

一是要深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，重拳出击打好蓝天保卫战，聚焦促进“人水和谐”打好碧水保卫战，强化污染风险管控打好净土保卫战，不断改善生态环境质量。

二是要全面推进发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，优化国土空间规划布局，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进产业绿色转型升级，推动形成绿色生活方式，持续增强高质量发展绿色动能。

三是要持续加强生态保护修复，加大生态保护力度，强化生态保护监管，加强生物多样性保护，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

四是要大力改善城乡人居环境，把建设优美生态环境作为一项最基本的公共服务、最普惠的民生福祉，加快建设美丽宜居城市，持续用力建设美丽宜居乡村，不断满足人民群众对美好生活的需要。

五是要牢牢守住美丽四川建设安全底线，进一步完善和严格落实重大自然灾害应急预案体系，强化重点领域环境隐患排查和风险防控，坚决遏制安全事故多发频发势头，确保不发生较大突发环境事件。

六是要健全美丽四川建设保障体系，打好法治、市场、科技、政策组合拳，进一步完善现代环境治理体系，严格依法行政，统筹推进相关地方法规修订，加大生态环境违法犯罪行为制裁和惩处力度，完善要素支撑，为生态环境保护提供有力保障。

6.工作要求

王晓晖指出，推进美丽四川建设是一项系统工程，必须坚持和加强党的全面领导。要层层压紧压实责任，各级党委、政府要严格落实生态环境保护“党政同责”，各级领导干部要严格履行“一岗双责”，主要负责同志要切实担负起第一责任人职责，相关部门要各司其职、各负其责，形成齐抓共管的强大合力。要建立健全工作机制，完善重点项目推进机制，建立试点示范机制，健全科学合理的考核评价机制，继续发挥生态环境保护督察利剑作用。要营造良好社会氛围，加大宣传教育引导力度，着力构建生态文化体系，不断提升人民群众生态文明意识和环保科学素养，形成全社会共同参与生态文明建设的良好局面。

★2023年四川省田长制林长制暨省总河长全体会议精神解读

1.基本情况

10月7日，2023年省田长制林长制暨省总河长全体会议召开，省委书记、省人大常委会主任王晓晖主持会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记对四川工作系列重要指示精神，以对国家大局负责、对子孙后代负责的态度，全面落实落细田长制、林长制、河湖长制，持续用力筑牢长江黄河上游生态屏障。

2.根本遵循

会议指出，总书记高度重视生态环境保护和耕地保护工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为我们统筹做好生态环境保护和耕地保护工作提供了根本遵循。四川在维护国家生态安全和粮食安全方面地位突出、作用重要。总书记对此非常关心、寄予厚望，明确要求在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力，是对我们做好生态环境保护和耕地保护工作最直接最有力的指导。全省上下要深入贯彻落实，保持战略定力、强化问题导向，持续用力抓好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快建设美丽四川、打造新时代更高水平的“天府粮仓”，大力推进人与自然和谐共生的现代化。

3.重点工作

会议指出，要强化系统观念，统筹抓好田长制、林长制、河湖长制各项重点工作。

一是要以长牙齿的硬举措守护好沃野良田。坚决守住耕地数量，严格落实“三区三线”管控要求，切实抓好违法违规流出耕地整改，坚决遏制永久基本农田新增流出。全面提升耕地质量，常态化推进撂荒地治理，大力开展高标准农田建设，健全完善耕地占补平衡制度。加强耕地执法监管，严肃查处违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止耕地“非粮化”。

二是要以敬畏自然的态度守护好山林草原。全面加强林草资源保护，扎实推进科学绿化示范省建设，加强古树名木保护，提升自然保护地管理水平，强化野生动植物保护力度。切实筑牢林草安全防线，建立完善林草安全生产责任体系，动态排查清零安全隐患，有力有效开展防火巡护，全力做好病虫害防治工作。扎实推进林草高质量发展，因地制宜盘活林草资源，深化集体林权制度改革，做大做强林草特色产业，构建现代化林草产业体系，加快建设“天府森林粮库”。

三是要以酿出美酒的标准守护好清江碧水。持续改善水环境，坚持精准治污、科学治污、依法治污，切实解决城乡污水、生活垃圾、农业面源污染等重点难点问题。加快修复水生态，大力开展水土流失综合治理，做好小水电分类清理整改“后半篇”文章，严格执行长江黄河流域重点水域禁捕制度。科学统筹水资源，着力保障河湖基本生态用水，加快推进全省水网规划建设，建好骨干水网工程。在全省逐步建成一批先行先试的幸福河湖。

4.工作要求

要层层压紧压实责任，确保各项工作见到新的成效。省田长制办公室、省林长制办公室、省总河长办公室要加强统筹协调和督促指导，省直有关部门要加强协作配合，各地要严格落实属地主体责任，形成齐抓共管的工作格局。各级领导干部要常态化开展巡田巡林、巡河巡湖，确保各项工作落到实处、见到实效。要加大宣传引导力度，有效激发干部群众保护耕地、林草、河湖的主动性和责任感，齐心协力推动工作落实。

★《四川省减污降碳协同增效行动方案》政策解读

1.如何理解减污降碳协同增效的内涵和外延？

人为活动是导致环境污染物与温室气体排放的根源。工农业生产、能源消费、交通物流、居民生活等人类活动，既会产生大气污染物、水污染物、固体废弃物等环境污染物，也会排放二氧化碳、甲烷等温室气体。多数环境污染物与温室气体排放同根同源且空间分布高度一致，许多传统污染物通过直接和间接效应影响气候，气候变化也作用于污染物转化的方向及速率。因此，通过在减污降碳的目标指标、管控区域、控制对象、措施任务、政策工具等方面的协同，可实现协同治理和提质增效。

20世纪六七十年代以来，全球环境保护不断加强。20世纪90年代开始，全球气候治理兴起，环境和气候协同治理应运而生。2001年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）第三次评估报告首次提出“协同效应”（Co-benefits）概念。IPCC第五次评估报告将协同效应分为积极协同效应和消极协同效应。2018年IPCC发布的《全球升温1.5℃特别报告》将协同效应聚焦在积极协同效应上，即协同效应是指实现某一目标的政策或措施对其他目标可能产生的积极影响，从而增加社会或环境的总效益。

减污降碳协同治理是指控制和减少温室气体排放能同时减少污染物排放，控制污染物排放能减少温室气体排放总量或强度，且都能产生健康效益和降低成本。

2.为什么编制减污降碳协同增效行动方案？

积极稳妥推进减污降碳协同增效，既有时代背景，也有科学依据，更有经济逻辑，是新发展阶段经济社会发展全面绿色低碳转型的必然选择。

从发展阶段看，与发达国家和地区基本解决环境污染问题后转入碳排放控制阶段不同，当前我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务。“十四五”时期，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、积极稳妥推进减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

从战略布局看，2020年以来，党中央、国务院多次对减污降碳作出部署，要求统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。2022年，生态环境部、国家发展改革委等七部委印发《减污降碳协同增效实施方案》，进一步明确了具体要求。

从治理效益看，实施减污降碳协同增效行动，一是可以深掘减排潜力，降低环境污染物和温室气体排放强度，为高质量发展腾挪环境容量和排放空间。二是可以避免顾此失彼，有利于实现环境与气候效益最大化和双赢，夯实美丽四川建设基础，促进人与自然和谐共生。三是能够更好推动环境污染治理从末端治理向源头防治有效转变，节约环境和气候治理综合成本，更好处理发展与保护、发展与减排的关系。

3.四川省推进减污降碳协同增效的基本思路？

积极稳妥推进减污降碳协同增效是一项兼具复杂性、艰巨性的系统工程。一方面，要注重宏观层面的“大协同”，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等纵深调整，降低经济社会活动的碳足迹，切实发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用。另一方面，要突出降碳与生态环境要素、环境治理体系的“小协同”，优化治理工艺和技术路线，完善治理机制，降低环境治理的碳足迹，充分利用生态环境制度体系协同促进低碳发展。