一、背景链接

2024年10月12日，省委书记王晓晖主持召开省委专题会议，研究促进低空经济发展。他强调，做好当前经济工作，既要稳住基本盘，也要开辟新赛道，培育经济增长新动能。要深入学习贯彻总书记关于发展新质生产力的重要论述和党中央、国务院决策部署，抢抓低空经济发展的重要窗口期，下好先手棋、打好主动仗，着眼更好服务国家战略大局，加快打造西部低空经济发展高地。

二、深度解读

★四川省委专题会议精神解读

2024年10月12日，省委书记王晓晖主持召开省委专题会议，研究促进低空经济发展。

（一）重要意义

低空经济是新质生产力的典型代表，已迎来提速蓄势、深度聚能、大有可为的重要窗口期。总书记对促进低空经济健康发展作出重要指示，党中央、国务院作出一系列重大部署，释放了推动低空经济加快发展的强烈信号，蕴含着一系列政策支持和重大项目投资机遇。四川作为全国首批低空空域协同管理改革试点省份之一，在空域试点、技术研发、产业配套、场景应用等方面具备良好基础和发展优势，有能力有条件在新一轮产业竞合中走在全国前列。全省上下要从服务国家战略大局的政治高度，深刻认识发展低空经济的重要性和紧迫性，更好统筹力量、找准方向、破解难题、抓住机遇，努力抢占低空经济发展制高点，坚定不移朝着打造西部低空经济发展高地迈进。

（二）重点部署

1.要围绕建设空域资源高地，打通从局部试点到全域通航的瓶颈制约。要深化拓展低空空域协同管理改革试点成果，建立健全飞行规则、事故应急、安防反制等制度体系，大力探索飞行管理服务保障新路径，争取更多改革事项纳入国家试点。要加强与重庆方面的空域合作，推进低空空域互联互通，共同打造成渝“空中高速公路”。

2.要围绕建设低空产业高地，打通从工业级向消费级延伸的瓶颈制约。要做强主链，“一企一策”支持我省链主企业增强规模优势、成本优势、技术优势，积极抢占细分市场，示范带动全产业链企业加快发展。要补齐短链，积极培育本地消费级无人机龙头企业，招引更多行业知名企业，不断丰富产品谱系。要抢占新链，抢滩低空载人驾驶、高能量密度航空电池等产业新风口，超前布局产业链核心环节，加快推动落地一批重点项目，努力占据产业优势生态位。

3.要围绕建设低空技术创新高地，打通从实验室到大市场的瓶颈制约。要坚持体系化攻关，支持重点企业牵头组建创新联合体，加快突破一批关键共性技术，形成一批具有国际领先水平的标志性成果。要坚持平台化集成，加强国省平台之间的协同配合，设立公共试飞场所和研发基地，发挥科研龙头带动作用，摊薄全社会创新成本。要坚持市场化转化，积极放大职务科技成果赋权等改革效应，大力培养引进低空经济领军人才和高水平团队，构建灵活多样的产学研对接机制，加快科研成果产业化步伐。

4.要围绕建设飞行保障高地，打通从“飞不起来”向“飞得安全”转变的瓶颈制约。要统筹谋划通用机场建设布局，优化低空经济相关要素布局，立足实际建设一批配套设施，加快构建规模适度、结构合理、功能协调、兼容互补的低空飞行网络。要稳步推进信息系统建设，布局建设低空飞行通信、导航、监视等数字化管理服务系统，建立完善低空治理管理体系，切实守牢安全底线。

5.要围绕建设丰富的宜飞场景高地，打通从试验测试到规模应用的瓶颈制约。要强化政务应用，在抢险救灾、危险作业等领域积极开展无人机应用，有序扩大政府购买服务的范围，切实发挥示范引导作用。要促进行业应用，探索产业园区内空地一体运输物流新模式，形成各类“无人机+”示范场景。要支持消费应用，大力发展低空观光旅游等个性化消费，积极培育物流配送、城市外卖、联程接驳等新业态，逐步串接起一批“宜飞区域”“宜飞走廊”“宜飞城镇”，不断创造和优化“宜飞环境”。

（三）领导要求

王晓晖指出，发展低空经济是一项系统工程，需要多方面综合协调、共同发力。促进低空经济发展省级协调推动机制要细化完善支持政策、重大任务、重点项目、产业生态体系等清单，切实发挥好牵头抓总作用；各市（州）要坚持走差异化发展之路，推动低空产业与消费应用齐头并进，积极打造各具特色的低空经济示范市，着力培育低空经济新的增长点，共同推动我省低空经济振翅高飞。

★四川促进低空经济发展的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于大力发展低空经济战略部署，坚持政府引导、市场主导、试点先行、安全发展原则，以培育低空经济市场为重点，加快基础设施建设和低空航线网络构建，巩固拓展低空空域管理改革试点成果，增强低空飞行服务保障能力，提升通用航空制造业水平，加快形成新质生产力。

到2027年，建成20个通用机场和100个以上垂直起降点，实现支线机场通航全覆盖，试点城市低空监管、服务、应用一体化信息平台建成投用，低空空域分类划设和协同管理取得突破性进展，在通航装备制造、低空飞行运营等领域各培育形成3—5家行业领军企业。到2030年，全面建成布局合理、功能完善、覆盖广泛的飞行起降基础设施网络，空域管理和服务水平更好适应飞行活动需求，通航装备制造能力、产业配套协作水平国内领先，形成一批具有全球影响力的品牌产品。

★四川促进低空经济发展的重点任务

1.培育壮大低空飞行应用市场。

（1）开通通航短途运输服务。率先在省内试点城市之间开通常态化运营航班，构建全省短途运输航线网络，积极探索在高原地区开展短途运输服务。推动通航短途运输接入公共航空运输销售系统、离港系统，鼓励通航企业、运输航空公司开通通程航班。鼓励试点城市探索新型飞行器商业应用模式，发展商务出行、空中摆渡、私人包机等新业态。

（2）发展无人机物流配送。构建航空物流“干—支—末”网络，推动无人机深度融入末端物流，探索可持续运营模式。支持利用既有机场开通无人机货运航线，开展跨区域、中短途无人机物流，加强与其他交通方式衔接，实现物流网络市县互达、城乡兼顾。支持有条件的社区、商业圈、医院、露营地、公园等开展无人机末端配送。

（3）扩大低空公共服务范围。拓展低空公共服务在森林草原防灭火、地质灾害防治、应急抢险、医疗救护等领域的应用，打造航空应急救援基地，提升快速反应能力和应急救援、预警监测服务水平。扩大低空农林作业应用，基本实现主要林（牧）区航空护林（草），提高农业航空作业精细化、智能化水平。推广低空电力作业、航空探矿、航拍航测、人工增雨、气象探测、生态监测等服务，满足多样化作业服务需求。扩大政府购买低空公共服务范围。

（4）拓展低空消费市场。推动旅游景区开通低空旅游线路和观光圈建设，支持短途运输、低空旅游融合发展。支持建设航空运动体验基地和航空飞行营地，举办大型航空体育和无人飞行器等赛事活动。鼓励发展以低空经济为主题的新型文化业态、文化消费模式，支持举办航空会展、航空论坛，支持开发低空文创产品。加大低空文化宣传力度，开展大众科普教育活动。加强低空经济各类人才培养引进，支持高校相关专业学科建设。培育低空飞行消费人群，拓展消费市场。

（5）培育招引市场运营主体。支持省内骨干企业与国内通航运营企业深化合作，开通通航短途运输航线航班。支持试点城市引入国内物流配送龙头企业，探索可持续商业化运营模式。培育引进一批低空旅游、航空运动、飞行器租赁等运营企业，创新低空消费产品。支持成立航空公益运营企业，提供森林草原防灭火、应急抢险、医疗救护、农林作业等公共服务。鼓励无人机企业拓展测试、维修、培训、运输、应急等业务。

2.提升低空空域使用效率。

（1）促进低空空域高效使用。推进低空空域分类划设工作，进一步释放空域资源。针对短途运输、航空体验、跨市无人机物流、城市无人机配送等低空飞行活动，探索不同运行场景在同一空域飞行机制。探索中大型无人驾驶航空器与有人驾驶航空器融合运行，促进低空资源高效利用。

（2）建立低空非管制空域服务模式。支持试点城市根据不同空域类型及运行场景，建立分级分类的低空非管制空域服务模式。优化空域使用管理方式，针对非管制空域简化现行飞行计划申报流程。加强低空通信导航监视，提高非管制空域的通信导航监视水平。

3.加快低空基础设施建设。

（1）完善飞行起降基础设施网络体系。支持加快建设通用机场及各类起降场，完善飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能，优先支持一批社会公益性强、建设成本低的通用机场项目。支持在旅游景区、医疗机构、高速公路服务区、枢纽场站、重点林（牧）区以及自然灾害高风险区建设直升机临时起降点和无人机起降平台，支持在商业区、公园、露营点、社区等建设无人机物流配送起降平台，鼓励更多社会资本参与建设。支持民用运输机场拓展通航服务功能，提升既有通用机场的使用效率。鼓励试点城市将低空基础设施纳入城市建设规划，新建住宅与商业楼宇预留低空基础设施建设空间。

（2）加快建设低空智能信息基础设施。探索建立省级低空空管运行管理服务平台。发挥省低空空域协同运行中心作用，服务保障全省低空空域使用，鼓励试点城市健全军地民协同管理机制，完善飞行服务保障体系，试行飞行计划一网审批。支持试点城市建设无人机低空监管、服务、应用一体化信息平台和信息基础设施。推动北斗短报文（RDSS）、5G、卫星、无人驾驶航空器运行识别等新技术新装备在低空领域的应用。增补低空航空气象监测设施，提升低空气象服务能力。有效运用无人机探测反制系统。推进低空飞行障碍物警示标识建设，构建障碍物警示网络及障碍物数据库。

4.推动通航制造业发展。

（1）提升产业创新能力。高标准建设民航科技创新示范区，打造涵盖空管、适航、机场、航空运输、新技术应用等领域的综合性研发平台，推进人工智能在低空经济领域的应用赋能。加快建设国家高端航空装备技术创新中心、省无人机产业创新中心、全电通航飞行器工程研究中心等创新平台，推动通信导航、飞行控制、航空材料等领域关键核心技术攻关，开展工程化验证和中试熟化，促进新技术尽快转化、新业态加快涌现。

（2）提高产业发展能级。充分发挥自贡、彭州民用无人驾驶航空试验基地作用，推进无人驾驶航空运行管理、风险评估、技术应用等方面协同发展。建立健全覆盖飞行器整机、机载系统、零部件、元器件及材料的全产业链和全生命周期检验检测适航认证体系。积极设立民用航空器适航审定中心或分中心，成立中大型级无人机适航审定检测分中心、发动机及螺旋桨验证性试验中心、无人驾驶航空器安全检测评价中心等。加快数字化转型，推动通航制造降本增效，支持公共服务平台建设，建强无人机省级战略性新兴产业集群。

（3）打造行业标志性产品。加快发展低空领域整机制造，做强“四川造”无人机知名品牌，丰富无人机产品谱系，补齐轻型运动型飞机、特种用途飞行器等产品短板，加大适合高原飞行的相关航空器研发力度，大力发展电动垂直起降飞行器等新产品，研制面向通用飞机、工业级无人机的中小推力、新能源发动机，推进通航机载任务设备及地面保障设备研发，全力打造具有国际影响力的本土品牌。

★四川促进低空经济发展的保障措施

1.加强组织实施。建立省级协调推动机制，统筹指导全省低空经济发展，有关部门（单位）按照职能分工，加强规划实施和要素保障，重点围绕空域管理、基础设施建设、产业发展、安全监管等方面协同抓好工作落实。省委军民融合办、省发展改革委加强与西部战区空军的沟通衔接，统筹协调相关事项。有关市（州）可参照制定相应政策措施。

2.开展先行试点。开展低空经济试点建设，在全省范围内挑选发展基础较好的3—5个城市，联合省内外重点骨干企业，围绕通航短途运输、无人机物流配送、低空公共服务、低空消费、低空管理服务一体化信息平台等重点领域开展试点示范，构建新型城市空中交通管理体系，为全省低空经济发展先行探索、示范引领。

3.强化资金支持。省级财政安排2亿元资金专项支持低空经济发展。优先支持符合条件的项目申报地方政府专项债券。鼓励金融机构针对低空飞行活动和基础设施建设创新金融产品。省直有关部门（单位）在本行业领域加大对低空经济活动的资金支持力度。

4.强化行业规范。严格执行低空经济相关领域现有各项规范标准，鼓励相关行业部门（单位、企业）结合发展需求，积极探索制定低空制造、低空应用、低空保障等领域的地方标准，推动低空经济健康可持续发展。

5.强化安全管理。坚持安全第一原则，加强跨部门、跨领域的低空飞行联合监管，运用数字化、信息化技术提升低空空域导航、通信、监视等管理水平，形成全过程、可追溯的安全监管体系，加大“黑飞”等违法犯罪行为联合查处打击力度，确保空防安全、公共安全和飞行安全。

★四川发展低空经济的建议

1.发挥比较优势、抢占发展先机

（1）抢占低空智能制造赛道。一是大力发展工业级细分定制无人机及配套新型基础设施产业，以成都为中心、绵阳、自贡等地为支撑，大力发展应急救援、农业植保、测绘勘探等领域无人机整机研制生产。二是发展通航直升机产业。聚焦低空旅游、低空通勤等需求，在自贡、宜宾、绵阳等地布局通航直升机的研制与生产。三是提高产业本地配套率，推动成都、绵阳等地重点发展高端主控芯片、精密元器件、锂电池、导航及通信模块等上游关键零部件，宜宾、泸州等地重点发展钛合金、铝合金、航空涂料、橡胶等航空材料，形成全域一体、协同联动、特色鲜明的低空经济产业发展格局。

（2）用足用好试飞基地资源。一是培育产业后市场，发挥试飞基地的集聚效应，布局检验检测、维修保养、事故调查、飞行服务、飞行器租赁等低空经济产业后市场。大力发展无人机飞行教育培训、无人机现买现试、研学及人才培训等业务，成立“无人机驾校”“无人机4s店”“无人机展销中心”等特色机构。二是持续推动试飞基地建设，推动两大试飞基地建立健全无人机专用5G定制专网基站，完善永久性跑道、空管系统、停车场、道路交通等试飞应用和公共设施建设。三是扩大试飞基地面积，支持彭州“天空之眼”空域继续向北扩展，提升无人机试飞可承载容量。

（3）提前谋划飞行汽车领域。一是打造飞行汽车产业园。围绕沃飞长空，打造飞行汽车产业园，聚焦飞行汽车上下游产业链，联合开展供应链企业遴选、考核、培养，提升四川飞行汽车供应链本地配套能力。二是支持沃飞长空适航取证与商业化运营。支持沃飞长空获取型号合格证（TC）、适航证（AC）、生产许可证（PC），抢占飞行汽车领域标准制定话语权、发展主动权，尽快规模化量产和商业化运营。

2.瞄准关键问题、找准解决之道

（1）补齐基础设施短板。一是构建配套物理设施的“设施网”。坚持规模适当、容量合理、设计科学，有序推进五大通用机场群建设，加快实现通用机场市州全覆盖。按照试点先行原则，先期在成都、绵阳、自贡等地市域范围内的商场、医院、广场、机场、景区等重点区域试点规划建设起降场、起降平台等，后续推动中小型起降设施全省镇镇全覆盖。推动四川通航飞行服务中心升级为A类飞行服务站，统筹推进德阳、绵阳等市州规划建设B类飞行服务站，推进固定运营基地（FBO）、通信监控基站停机设施、检修设施等保障设施建设。二是打造低空感知及通信的“空联网”。加快推进5G通信、北斗定位导航、ADS-B基站等建设，加快5G-A通感一体基站和5G“低频通感算控一体化”系统部署，构建设施互联、信息互通的低空物联网络。

（2）提升空域开放程度。一是推动低空空域协同管理在全省范围内推开。将我省低空空域分类划设为管制、监视、报告和灵活转换空域，实现省域低空空域分类划设、全域覆盖、动态释放、灵活使用。发布覆盖全省的专项低空航图，规划常态化低空目视飞行航线，实现各空域互联互通。二是提升军地民协同运行能力。搭建四川通用航空飞行协调与服务系统，实现与空军、民航管理部门的服务系统并网运行、协同办公，推动低空空域多头管理变为统一协同管理。

（3）加大飞行员培养培训。一是强化学历教育，支持中国民用航空飞行学院、四川省属高校、职业学校等开设低空经济相关支撑学科专业，培养飞行、航空器及其零部件制造，飞行服务与保障等专业人才。二是推行执照教育，鼓励支持民营企业兴办航空学校与航空飞行营地，提供飞行员培训，运动执照、飞行私照培训、商照补时、无人机培训、飞行体验及飞机租赁等服务，帮助更多人实现飞行梦想。三是深化职称制度改革，将无人机飞手、通航飞机飞行员、eVTOL飞行器飞行员等低空经济领域人才纳入职称评定范围。

3.借鉴深圳经验、发力应用场景

（1）谋划“空中的士”航线。一是在成都先行先试开通低空商务航线，探索城市中央商务区与机场、中央商务区与中央商务区之间的空中交通新模式。二是试点开通城际间低空商务航线，借鉴深圳－广州空中的士航线设计，利用通航机场活城市楼宇直升机停机坪，探索开通成都至绵阳、成都至德眉资的空中航线。

（2）打造低空物流网络。一是在成都、绵阳、宜宾等地试点打造低空物流先行区，研究划设物流配送航线，重点推动城市内医疗物资、救援物资等紧急物资无人机配送，引进美团等企业，推广无人机外卖服务。二是推动城－郊物流B2C无人机配送，在景区、名宿、城市周边乡镇等地点推广彭州的无人机送外卖模式，提升非城市地区消费体验。

（3）增强空中旅游服务。一是谋划城际间飞行旅游示范线，开通金堂－阆中、都江堰－北川、洛带－遂宁、天府机场－三星堆等城际间飞行旅游示范线，打造四川文旅新IP。二是在成都谋划直升机城市低空观光线，串联武侯祠、春熙路、安顺廊桥、天府熊猫塔、金融城、西博城等成都知名地标，在空中俯瞰成都的传统与现代，烟火气与时尚感。

三、实战应用

问题1：

结合给定资料，请你归纳概括德阳市在助推低空经济“起飞”工作中的主要做法。要求：逻辑清晰、概括全面、语言凝练。200字左右，10分。

【参考作答】