全力争先创优 确保圆满收官

刘学军

2016年2月29日

同志们：

春节休假返疆上班伊始，我们就在这里专门召开全体援疆干部人才工作会议，主要目的是，传达上级相关会议和文件精神，部署安排今年的援疆工作。可以说，今天的会议是今年援疆工作第一会，既是上级援疆工作精神的传达会、贯彻会，也是节后严明工作纪律的收心会，更是全面启动今年援疆工作的开局会和动员部署会。希望同志们能够从春节离乡的亲情中，从赴疆长途奔波的辛苦劳顿中，迅速调整过来，进一步振奋精神，以饱满的工作热情、崭新的精神面貌，投入到新的一年援疆工作中。

一、认真学习，领会精神，进一步增强做好援疆工作的政治责任感和历史使命感。

春节期间和上班伊始，我先后参加了全省对口支援工作会议、省前指党政联席扩大会议、七师八届七次全委（扩大）会议、以及节日期间工作组向市委专题汇报援疆工作活动，下面，我提纲挈领传达一下几个会议精神。

全省对口支援工作会议精神。1月28日，省委省政府在南京召开全省对口支援工作会议，省委书记罗志军亲自到会并作了重要讲话。罗书记指出，要深刻认识做好对口支援工作的全局性重大意义，切实增强维护祖国统一、国家安全的政治责任感，牢固树立全国一盘棋思想，确保中央的决策部署落地生根、见到实效。罗书记要求，要努力推动对口支援工作再上新台阶，项目援建要突出改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，产业援助要突出扩大就业这个核心，智力援助要突出受援地发展的内在需求，推进交流合作要突出促进民族团结这个根本任务，维护社会稳定要突出长治久安这个总目标。最后，罗书记强调，要切实加强对口支援工作的组织领导，要明确工作职责，注重协调联动，加强队伍建设，做好宣传引导，努力推动我省对口支援工作再上新台阶，继续走在全国前列。

省前指党政联席扩大会议精神。2月26日，省前指在指挥部召开了党政联席扩大会议，田洪总指挥就抓好今年以及当前的援疆工作提了三点要求：一是认真学习领会全省对口支援工作会议精神，切实增强做好援伊工作的政治责任感和历史使命感；二是一年之计在于春，全力实现今年工作“开门红”；三是从严从细加强管理，着力打造纪律严明、作风过硬、素质优良的援伊干部队伍。他强调当前要重点抓好五项工作，即：深刻领会州党委的工作要求，全力抓好援建项目启动，及早谋划产业招商对接，扎实推进旅游援疆工作，统筹做好援伊工作总结宣传。

七师八届七次全委（扩大）会议精神。2月28日，也就是昨天，七师党委召开八届七次全委（扩大）会议，赵政委作了重要讲话。会议对七师“十二五”及2015年工作进行了回顾，明确了“十三五”工作的总体目标，即：经济总量进一步做大，综合经济实力、自主创新能力以及可持续发展能力进一步提升，经济结构进一步优化；资源利用效率明显提高；生态文明建设成效明显；重要领域和关键环节改革取得决定性成果；维稳戍边能力进一步提升，辖区及周边地方保持和谐稳定。“十三五”末实现生产总值256亿元，年均增长14．3％；全社会固定资产投资五年累计905亿元，年均增长10％；社会消费品零售总额年均增长19％；外贸进出口总额年均增长l3．2％；三次产业比重调整为17．6：46．5：35．9；城镇常住居民和连队常住居民人均可支配收入与经济同步增长，力争比2015年基本实现翻一番。提出实现既定目标必须重点把握六个方面，即：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”这条主线，坚持“四个方面”战略布局，坚持发挥“稳定器、大熔炉、示范区”功能，坚持“稳中求进、提质增效”总基调，坚持“理念导向、目标导向、问题导向”，坚持提升防控风险的能力。会议提出，实现“十三五”良好开局，2016年要抓好七个方面工作，即：一供给侧结构性改革为重心，促进经济平稳健康发展；以保障和改善民生为核心，全面发展社会事业；深化重点领域改革创新，不断增强发展后劲；高举开放融合旗帜，拓展经济发展空间；扎实推进对口援疆工作，促进两地互利共赢；以先进文化为引领，加强宣传思想文化工作；履行职责使命，全面加强维稳戍边能力建设。在扎实推进对口援疆工作上，会议提出：以第二次中央新疆工作座谈会和第五次全国对口支援新疆工作会议精神为指引，以“项目惠及民生、产业带动就业、教育促进发展”为主线，着力推进项目援疆、产业援疆、智力援疆、融合援疆，注重实效，促进两地互利共赢。安排援疆资金l.4693亿元，实施“教育扶持”和“文化为民”两大民生工程。巩固和推进“l011”招商行动，启动五五工业园区国家级高新技术产业开发区孵化园和七师·淮安盐化工产业园项目建设。以拟建胡杨河市履行政府职能为重点，全力推进干部人才挂职培训，加强育才引智。以县(区)团融合为抓手，全面推进两地交流交往交融，推动淮安八个县区及开发区、工业园区、生态新城和七师11个团场深度融合，实施“一镇（乡）一连队、一村一社区”结对共建活动，努力实现两地市师、县（区）团、镇（乡）连、村社四级融合全覆盖。

春节期间工作组专题向市委汇报援疆工作等情况。2015年援疆工作，我们围绕七师党委大局，在市委市政府重视支持下，在全体援疆干部人才的协力同心和辛勤努力下，圆满完成了既定计划和工作任务，节前会议上我也总结过，这里就不再重复。应该说，去年的工作，受、援两地党委和省前指都给予了较高评价和肯定。1月4日，七师党委班子亲自慰问我们援疆集体。1月20日下午，淮安市委书记姚晓东，新任市长惠建林，市委常委、组织部长张彤，市委常委、常务副市长戚寿余等市领导专题听取了我们援疆工作组专题工作汇报。姚晓东书记对我们2015年援疆工作取得的成绩给予了高度评价，并明确表示他将在全国“两会”后率先来疆亲自推动援疆工作；惠建林市长也对我们援疆工作予以赞许，要求“淮安援疆工作必须走在全省全国前列”，表示将毫无保留地支持和关注援疆工作。2月2日，省前指田总指挥等一行6人莅淮考察对接产业援疆工作，与淮安市委书记姚晓东、市长惠建林等市领导作了交流，充分肯定了我们淮安援疆工作组的援疆工作。春节期间，市委组织部还专程就工作组提交的援疆干部人才的政治和生活等问题进行了会办研究，部分问题已得到了答复和解决。

刚才，我简要向大家传达学习了省委、省前指、七师党委、市委等各级会议精神和领导指示，应该说，这一系列重要会议，都是在认真总结“十二五”工作经验、全面启动“十三五”对口支援工作的关键时期召开的和援疆工作休戚相关的重要会议和领导指示。特别是省委罗志军书记的重要讲话，内涵深刻，总揽全局，通篇贯穿了中央关于新疆工作的一系列重要指示精神，充分体现了江苏省委、省政府对对口支援工作的高度重视，对做好今年及“十三五”时期的援疆工作具有重要的指导作用。我们广大援疆干部人才要进一步学习消化，全面准确地把握以上各级会议精神，真正把思想和行动统一到省委、市委和七师党委的决策部署上来。一要深刻认识到干好援疆工作是省、市两级党委政府交给的政治任务。罗志军书记强调，对口支援工作是政治性和政策性很强的工作，是江苏义不容辞的政治责任。在当前江苏上下建设“强富美高”新江苏的新形势下，干好援疆工作更显的尤为迫切和必要，这是有效履行国家使命的重要体现，是彰显新江苏对外形象和发展实力的重要抓手。淮安市委市政府也将援疆工作作为一项重要的政治任务和历史使命赋予我们。反过来讲，我们如果干不好援疆工作就是给“建设新江苏”拖后腿，就是给市委市政府拖后腿。二要深刻认识到干好今年工作是实现第八批援疆工作圆满收官的重中之重。经过前两年的努力，淮安援疆工作取得显著成效，得到了各级领导的认可和七师上下的肯定，今年是总结提升的关键一年，不但要如期完成全年既定任务目标，还要做好第八批援疆工作经验的总结提炼，实现圆满收官。应该说，时间紧，任务重，今年的工作比以往的工作更加艰巨和繁重，大家一定要有这个思想准备，不仅不能因为今年是第八批的最后一年，就降低要求、放松警惕，反而要提高标准、提升水平，通过大家的共同奋斗，努力推动第八批援疆工作再上新台阶。三要深刻认识到干好今年工作是确保“十三五”援疆工作实现良好开局争先创优的重要基础。罗志军书记指出，“十三五”时期是我们全面建设小康社会的决胜时期，对口支援工作面临新的形势任务，肩负新的光荣使命。良好的开始是成功的一半，今年是实施“十三五”援疆规划的第一年，干好今年的工作对整个“十三五”援疆工作都至关重要，有利于助推受援地全面建成小康社会目标的顺利实现。七师党委八届七次全委（扩大）会议也明确了“十三五”的总体目标和今年重点重抓的工作要点，对我们援疆工作也提出了明确的目标任务和计划举措。我们全体援疆干部人才对省、市和七师党委提出的新目标、新举措要认真研究，把握核心要义，立足当前，放眼长远，严格执行“十三五”援疆规划，以卓有成效的行动和业绩，提升淮安援疆的影响力，确保圆满完成“十三五”首年援疆工作的各项目标任务。

二、放眼全年，大干当前，以实现首季开门红力保第八批援疆工作提前圆满收官。

2016年，是“十三五”规划开局之年，也是我们第八批援疆干部人才援疆工作的收官之年。今年又是县区党委政府的换届之年，所以我们援疆工作很可能会提前结束，因此，今年的实际有效工作时间也只有8个月左右。时间紧、任务重，今年的各项工作必须紧锣密鼓，紧前不紧后。但我们不能因为快要收官就思想松懈，而要更加严格要求自己，站好最后一班岗，做到思想不散、工作不乱。今年的援疆工作，我总结了下，要点就是四句话：“项目援建是大局、1011行动是主线、创新创优是根本、严明纪律是保证”。只有把住大局、抓住主线、握住根本，才能实现今年援疆工作“争先创优”和“圆满收官”这两个终极目标。

（一）牢牢把握“项目援建是大局”这个主旋律，坚持项目建设有实效项目建设是我们援疆工作的重中之重，是硬任务，是“规定动作”。今年，我们淮安对口援建资金计划投入1.4693亿元，主要用于支持和实施七师教育、园区建设、干部人才培训、社会事业等援建项目。重点是基建项目和人才项目两大类。我们必须重点重抓，做到规定动作不走样、早完成。

一方面，基建项目建设要立足圆满收官念好“三字经”。今年基建类项目计划投资1.04亿元，主要是实施胡杨河市高级中学建设、职业学校建设、广电传媒中心、福利院以及产业援疆“孵化器”、联络员宿舍楼等项目。项目建设组要围绕“项目启动快、手续办理快、项目推进快、援助资金拨付快、项目建成使用快”的“五快”工作追求，按照“凭需定项目、有据建项目、按规管项目、依法审项目”的思路，重点念好“三字经”：一是项目启动要“早”。现在是2月底，项目建设组明天一上班就要着手项目启动工作，主要是督查了解、交办催办每个项目开工前的各项前置手续办理是否完备？有无需要提请会办推动的事项？建设施工队伍、监理单位等招投标工作是否确定？规划设计方案有无调整？等等，我希望今年所有实施项目在3月中旬完成所有开工前的一切手续和准备，4月初天气回暖立即全部开工或复工，努力通过早启动、快推进，力争8月份、确保10月份，基建工程全面竣工、圆满收官，不留尾巴。二是项目进度要“盯”。项目推进节前我们提出了“五个强推”，即：提请师级领导靠前推、工作组跟进现场推、会办交办重点推、月度督查共同推、考核奖惩激励推。这个很好，我这里就不展开讲，但是五个强推靠谁去推，我想项目建设组责无旁贷，必须时刻抓在手上。在项目建设过程中，我要求你们要发扬钉子精神，要像钉子一样栓在工地上、盯住项目进度，要做到“六盯”：盯项目开工、盯手续办理、盯形象进度、盯问题会办、盯工程质量、盯施工安全。三是项目推动要“跑”。项目推动和项目管理，不是纸上谈兵，不是闭门造车，而是要到工程一线，靠前指挥、挂图作战、现场办公、会办协调、督查督办。我希望工程建设组的同志要到一线去跑，跑什么？跑工程手续办理、跑问题协调会办、跑经费按期拨付、跑工程最后的竣工验收。新疆这里的工作节奏与我们内地相比，可能要慢一到两个节拍，所以我们不能等，不能按部就班，要实现8月份初步收官、10月份全面收官，就必须主动出击，才能把控全局实现预期目标。

另一方面，人才项目要坚持点面结合多轮驱动。今年我们人才援疆工作计划投入援疆资金1134万元，拟实施人才培训项目16个，柔性引进各类专家人才20个，为七师提供智力服务。我想教育援疆和卫生援疆工作除外，干部和人才工作，要按照年度工作要点重点抓好“三个方面”：一是选准“切合点”，分批选派七师干部赴淮挂职。利用师市融合、团县融合平台，选派师直党政干部、团场经济型干部共1-2批赴淮挂职培养2-3个月左右。师级干部主要安排到淮安市级以上园区挂职，处级干部主要到淮安对口部门挂职，科级及以下干部主要到对口单位处室跟班学习；团场处级干部主要安排到各县区经济开发区挂职锻炼，团机关干部主要安排到对口县区相关经济部门跟班学习。这项工作可先征求七师党委和组织部意见再组织实施，但宜早不宜迟，最好安排在4-6月份，人数和时间也要注意严格控制好。二是找准“着力面”，实施团场实用人才提质培训项目。以团场实用人才和生产经营型人才为重点，选派40名实用人才赴淮安学习观摩，大力培养种养殖（林果）能手、农副产品加工带头人、专业合作社骨干、农产品经纪人等实用人才。这项工作也尽可能在上半年安排完成。三是瞄准“高专尖”，有的放矢开展“柔性引才”。按照七师党委“不求所有，但求所用”原则，分批柔性引进专家学者助推七师发展。面向经济发展领域，引进、聘请现代企业管理人才、金融界大鳄、城市规划大师、著名企业家、高校经济学教授等来七师授课讲学，拓展发展思维，提升发展理念；面向民生事业领域，引进、聘请名师、名医等来七师助力发展，造福职工群众；面向高新科技领域，引进、聘请上市公司和电商人才、科技精英、学术权威等来七师开展讲座，引导企业上市，引领科技升级，引入高新企业。这项工作项目建设组要与七师党委组织部衔接好，可以定期邀请我市一些知名的专家、学者来七师讲学、交流，也可适当从省内知名学府、科研院所邀请。对这项工作，我认为，宁缺毋滥，要尽可能邀请到一些贴近七师当前发展、有现实指导意义的行业精英或学术权威，这样必然更受欢迎，也不会出现言之无物、空洞说教现象。

(二)紧紧扣住“1011行动是主线”这个着力点，坚持招商引资有成果

产业援疆能否取得效果，关键还是要聚焦招商引资。年前我们召开了“1011招商行动”动员会、企业家招商推介和项目签约会，明确了招商任务，落实了招商责任，组织了小分队分头外出招商。从目前初步反馈情况来看，取得了一定成效。对此，我认为，今年，尤其是上半年，我们要一以贯之地继续强抓招商引资，将“1011招商行动”落到实处。

一是盘点节庆招商，抓紧“招商百日赛”扫尾。春节期间，同志们休假不休息，工作组5个招商小组各自为单元，分组开展节庆招商活动，行动实在，成效也较为明显。据各组上报情况初步统计，节日期间，除去我和蒋书记走访的11家企业外，5个小组共计走访企业约60家，洽谈项目27个。项目建设组赴苏南、浙江宁波等地招商，走访企业8家，洽谈了石油加工、滴灌肥等意向性项目3个；队伍建设组节前赴南通、张家港等6家企业洽谈纺织、化工和新材料项目，春节期间又拜访了金湖、洪泽、盱眙三县9个企业开展招商洽谈，共计走访企业15家，洽谈了污水处理、纱管生产等意向项目2个；产业招商组节前赴乌鲁木齐、和田、贵阳、重庆等四地11个企业招商洽谈，回淮后又邀请七师商务局、五五工业园领导赴浙江衢州、江苏南京、昆山等地开展招商推介活动，洽谈了骨科医院、现代农业、旅游开发等意向项目3个；县区融合组春节期间登门拜访了淮安

及长三角地区重点企业15家，洽谈来疆投资项目13个，在南京、苏州、淮安等地组织了5次小范围的客商联谊活动，9家企业意向来疆考察，达成青岛昌盛日电、昆山乐邦农业、江苏汇鸿中鼎等意向签约项目3个；专业人才组走访企业7家，洽谈了金马超市、铝制品生产等意向性项目2个。从统计上报的初步情况来看，总体情况良好，但也有不平衡性，特别是意向来疆考察投资企业、意向签约项目还不多。我希望，春节期间招商引资行动和成效还不够明显的小组，近期要抓紧排摸信息、跟踪联系，或者继续出击，为二季度项目集中签约、开工做好储备。

二是紧盯意向项目，争取“招商大会战”签约。从目前情况来看，基本上每个组都能有几个意向投资考察项目。我想，对这些意向性项目要抓紧跟踪，要盯紧咬住不放手。要通过加强对接，尽早邀请这些企业家来疆考察，争取能够达成共识，签约落地。在这里，我强调：11个联络员必须每人确保有1个亿元项目在“招商大会战”集中签约仪式上签约，5个小组长除要组织好所在小组人员和联络员招商外，本人必须至少有1个项目参加集中签约。也就是说，5个小组长和11个联络员每人都必须至少有一个项目参加二季度“招商大会战”集中签约。到时市委姚书记以及随团的部门领导、县区书记都将参加集中签约。希望同志们近期抓紧招商洽谈，争取没有一个同志掉链子、拖后腿。

三是严格奖惩兑现，优化“招商服务月”活动。招商引资是经济发展的重要引擎，也是撬动经济发展的杠杆，更是当前考评干部能力与否、实绩大小的一个重要的试金石。很多同志年底援疆工作结束前后都将陆续走上领导岗位，有的同志可能还会走上主要领导岗位，可以说，招商引资工作短期内跟各位基本上是如影随形、休戚相关、难以分割的。我希望通过这次“1011招商行动”，让同志们进一步得到锻炼，也同样可以积累更多的人脉资源和商情客源。根据年前“1011”招商行动实施意见，我们将在三季度严格奖惩兑现，并将各位的招商成果向后方所在单位或县区进行通报。我希望同志们人人争先、个个拿奖，千万不要因为自己的不努力，让工作组失望，让七师党委失望，让后方单位领导失望。产业招商组要继续组织开展好产业招商工作，做好客商对接、考察接待、项目推介、项目帮办、项目集中签约仪式的组织工作，抓好七师.盐化工产业园、国家级高新区科技孵化园的启动跟踪、对接、推动工作。

(三)招招打好“创新创优是根本”这个内生拳，坚持特色工作有亮点

惠建林市长提出：淮安援疆工作必须走在全省乃至全国前列。要完成惠市长的指示要求，在全省全国争先创优，就必须既做到规定动作不走样，更要做到自选动作有创新、有特色、有亮点。所谓创新，我想，人无我有、人有我多、人多我优都是创新，质变是创新，量变同样也是创新。我希望我们援疆工作在现有创新基础上，再多些典型挖掘和做法创新。今年，工作组设立创新奖，同志们只要在师或市级以上媒体刊登创新成果，或受到师或市级以上领导批示肯定的，都给予奖励，谁创新就奖给谁，10月份兑现。今年的工作创新，要重点在人才支援、团县融合、成果宣传三个方面深入思考、发力作为。