热点导学

“三屏两环多廊”：

“三屏”是指天山、阿尔泰山、昆仑山一阿尔金山三条山脉生态屏障；

“两环”是指环塔里木盆地和环准噶尔盆地的绿洲荒漠交错带；

“多廊”是指额尔齐斯河、伊犁河、叶尔羌河和塔里木河为主的多条河流廊道。

“两带八区”农业发展格局：

“两带”是指天山北坡农业发展带和天山南坡农业发展带；

“八区”是指额尔齐斯河—乌伦古河流域、塔额盆地、伊犁河谷、哈密盆地、阿克苏河流域、喀什葛尔河—叶尔羌河流域、和田河—尼雅河流域、车尔臣河流域等八大综合农业发展片区。

“三线一单”：

“三线”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；“一单”是指生态环境准入清单。

一、背景链接

4月3日至4日，自治区党委书记马兴瑞3日至4日利用清明节假期时间，深入博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州，就贯彻落实习近平生态文明思想，落实好河湖长制各项任务，强化生态环境督察整改，推动新疆生态环境质量持续改善进行调研。

二、深度解读

（一）习近平总书记重要讲话和指示批示

“坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。这既是国内民众的迫切期盼，也是我们就办好北京冬奥会向国际社会作出的承诺。”

——2018年5月18日，习近平在全国生态环境保护大会上的讲话

“要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。”

——2018年5月18日，习近平在全国生态环境保护大会上的讲话

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。”

——2018年5月18日，习近平在全国生态环境保护大会上的讲话

“要践行绿水青山就是金山银山的理念，推动国土绿化高质量发展，统筹山水林田湖草系统治理，因地制宜深入推进大规模国土绿化行动，持续推进森林城市、森林乡村建设，着力改善人居环境，做到四季常绿、季季有花，发展绿色经济，加强森林管护，推动国土绿化不断取得实实在在的成效。”

——2019年4月8日，习近平在参加首都义务植树活动时的讲话

把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

——2021年3月15日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上讲话

海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重，对热带雨林实行严格保护，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果。

——2022年4月11日，习近平在海南热带雨林国家公园五指山片区考察时的讲话

（二）2022年全国生态环境保护工作会议精神

2022年1月7日，生态环境部在京召开全国生态环境保护工作会议。会议指出，2021年国民经济和社会发展计划中生态环境领域8项约束性指标顺利完成，污染物排放持续下降，生态环境质量明显改善。2022年将重点抓好有序推动绿色低碳发展、深入打好污染防治攻坚战、加强生态保护监管、推进生态环境保护督察执法和风险防范、确保核与辐射安全、加快构建现代环境治理体系。等六项重点任务。

会议强调，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要坚持系统观念，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境质量持续改善。要认真落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，积极发挥牵头抓总、统筹协调作用，出台实施八个标志性战役行动方案，强化生态保护与修复监管，协同做好碳达峰、碳中和工作，加快建立健全现代环境治理体系。

（三）新疆自治区生态文明建设情况

1.新疆生态环境基本情况

（1）坚决守住生态环境红线底线。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，认真落实严禁“三高”项目进新疆要求，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。积极推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，基本构建全疆“三屏两环多廊”生态安全格局、“两带八区”农业发展格局和“一圈一带一群”城镇空间格局。发布《自治区“三线一单”生态环境分区管控方案》，14个地（州、市）“三线一单”成果落地，全区生态环境分区管控体系初步形成。推进农村乱占耕地建房问题专项整治，有效遏制耕地“非农化”。

（2）持续加大污染环境治理力度。深入打好污染防治攻坚战，实施大气污染防治“冬病夏治”专项行动，积极推进冬季清洁取暖，乌鲁木齐市入选我国北方地区冬季清洁取暖项目和海绵城市建设示范项目支持范围，分别获得中央财政3年21亿元和11亿元资金支持。加强地表水环境质量目标管理和入河（湖）排污口监督管理，启动重点工业园区地下水环境状况调查评估，推进水源地规范化建设，全力保障水生态环境安全。持续推进农村生活污水治理，32.42%的行政村生活污水得到处理。稳步推进土壤污染防治，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。医疗废物收集处置环境监管持续加强，危险废物处置能力进一步提升。对中央环保督查反馈问题整改情况进行“回头看”，首次开展自治区、兵团联合生态环境保护督察，完成“乌—昌—石”“奎—独—乌”及伊犁河谷区域督察工作，共受理举报549件，一批突出环境问题得到有效解决。全区空气质量优良天数比例达到74.6%，地表水水质优良率达到94.5%，完成国家年度目标任务。

（3）坚持绿色低碳发展。编制自治区碳达峰行动方案和“1+N”政策体系方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，采取“压、腾、控、省、核”等节能降耗措施，有效推进能耗“双控”。积极推进准东、哈密北、南疆等千万千瓦级新能源基地建设，清洁能源产业不断壮大，能源绿色低碳转型发展持续推进。推动重点用能企业节能挖潜，持续开展工业循环经济试点单位创建，工业绿色发展水平不断提升。狠抓农业产地环境治理，主要农作物绿色防控覆盖率达到42%，全国绿色食品原料标准化生产基地达到93个、1368.91万亩。深入实施城乡建设绿色发展行动，开展节能低碳建筑试点示范，加快生活垃圾分类体系建设，提升污水处理能力和资源化利用水平，再生水利用率达35.75%、提高9个百分点。

（4）不断加强生态环境保护和建设。全面落实河湖长制，完成河湖整治三年行动。持续开展塔里木河流域生态输水补水，全面完成塔河流域胡杨林拯救三年行动，灌溉天然胡杨林329万亩。实施额尔齐斯河漓漫灌溉生态输水，灌溉河谷林草169万亩。阿克苏地区塔里木河重要源流区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程入选中央财政支持范围，获得20亿元资金支持。全面推行林长制，区地县乡村五级林长制组织体系全面建立。继续实施退耕还草、退牧还草和退化草原生态修复治理，草原生态持续改善。扎实开展违建别墅清查整治“回头看”，违建别墅全部拆除复绿。恢复湖泊湿地面积226.5万亩；完成造林265万亩、草原修复治理634万亩、退耕还林57万亩，累计治理沙化土地659.9万亩，荒漠化和沙化土地面积首次实现“双缩减”，新疆的天更蓝、山更绿、水更清！

2.生态环境保护成就和不足

新疆的生态环境保护工作，经过多年努力，对环境问题的认识，也提高到一个新的水平，从单纯抓工业污染防治到污染防治与生态保护并重，从末端治理污染到全过程控制，从单纯抓环保工作到积极参与综合决策。已经建成了三级环保行政管理、监察、监测、科研、宣教、服务网络，形成生态保护、污染防治、辐射环境监管、危险废物及核安全监控管理体系，取得了一定的成就，使全疆环境污染和生态破坏得到了遏制，环境质量没有随经济的迅速发展而严重恶化，局部地区环境质量还有所改善。

但是，我们应该清醒地认识到，我们面临的环境形势十分严峻，新疆由于受历史条件限制和地域特点制约，生态环境十分脆弱，生态系统易遭破坏并难以恢复，环境保护的任务还相当艰巨。我们相信，只要坚持环境保护这项基本国策，坚持可持续发展战略，经过全疆环保工作者和自治区各族人民共同努力，就能够遏制环境恶化的趋势，为自治区经济和社会持续、快速、健康发展，创造一个和谐的环境。

3.2022年新疆污染防治和生态建设重点工作

（1）持续深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，突出抓好“乌—昌—石”“奎—独—乌”、伊犁河谷等重点区域复合型污染治理，强化污染防治科技支撑，推进区域空气质量显著提升。打好碧水保卫战。强化水资源、水环境、水生态统筹治理，持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量。打好净土保卫战。持续深入实施土壤污染防治行动，推动重金属污染减排和治理，深化工业固体废物综合利用和环境整治，提升危险废物监管和利用处置能力。全力提升生态环境执法、监测能力。

（2）加强生态环境保护建设。全面落实河湖长制、林长制。持续开展水生态修复和水土保持综合治理，推进塔里木河、艾比湖流域山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化行动，加强荒漠草原治理和湿地保护修复，继续实施退耕还林还草、退牧还草和退地还水，加强野生动植物资源保护。健全生态环境保护机制，落实最严格的水资源管理制度和国土空间用途管制制度，积极完善生态保护补偿长效机制。完成造林100万亩、退牧还草311万亩、退化草原生态修复治理105万亩、沙化土地治理400万亩。

（3）推动绿色低碳发展。有序推进碳达峰碳中和，着力提高能源利用效率，常态化抓好重点区域重点行业重点企业节能挖潜，稳步提高新增风、光等可再生能源消纳，推动煤炭高效清洁利用和煤电机组灵活性改造。加强“两高”项目精准管理，完善能耗“双控”机制，做到“该保障的全力保障好，该控制的坚决控制住”。发展节能环保、清洁生产产业，推进钢铁、石化化工、冶金、建材等重点行业绿色低碳改造。积极推进农业绿色发展，力争主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到45%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上，当季农田废旧地膜回收率达到82%。推广装配式建筑，发展绿色建筑与建筑节能。有序推进生活垃圾分类，逐步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。以党政机关为重点，推动公共机构反食品浪费工作，引领带动全社会形成节俭为美的良好风尚。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，让各族群众呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中！

（四）自治区领导要求

自治区党委书记马兴瑞就贯彻落实习近平生态文明思想，落实好河湖长制各项任务，强化生态环境督察整改，推动新疆生态环境质量持续改善调研期间强调，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。新疆的生态环境保护，关系着发展质量和可持续发展。要深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，坚持不懈开展退耕还林还草，优化国土空间开发格局，调整区域产业布局，发展清洁生产，推进绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，持续改善生态环境质量，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。要着力推动河湖长制全面落实落地，把水环境治理作为优先任务，强化水资源刚性约束，严格保护河湖水资源，加快修复河湖水生态，统筹考虑枢纽工程、引水调水、河流整治和大中型灌区等水利设施建设，加强湿地生态保护修复和水土流失治理，切实提高河湖管理保护水平。要高度重视、主动配合中央环境保护督察工作，对督察组移交的问题，照单全收、立行立改，确保件件有着落、全部整改到位。要坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，促进生态优势转变成经济优势，形成一种浑然一体、和谐统一的关系。要统筹疫情防控和经济社会发展，坚持科学精准、动态清零，坚决守住不出现疫情规模性反弹底线，保持人流物流安全有序畅通，打赢疫情防控阻击战、歼灭战。

（五）新疆维吾尔自治区生态环境保护工作会议精神

会上对新疆今年生态环保工作作出了部署，从突出抓好精准科学依法治污、加快推动绿色低碳发展、深入打好污染防治攻坚战等5个方面明确了要求。突出抓好精准科学依法治污。要围绕“问题、时间、区域、对象、措施”等方面甄别主要问题，开展污染源解析，找准病源对症下药；用好环境科研人员力量，加强课题研究，推进生态环境科技创新、成果转化和推广运用；坚持依法治污，杜绝“一刀切”，完善生态环境领域地方立法，完善联合执法机制。加快推动绿色低碳发展。统筹大气污染防治与碳达峰碳中和目标要求，以生态环境保护倒逼产业、能源、交通运输结构优化调整，从源头减少大气污染物和碳排放，加快制定实施自治区减污降碳协同增效实施方案。深入打好污染防治攻坚战。要把大气污染防治作为重中之重，推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役；推进挥发性有机物治理突出问题整治，燃煤锅炉工业炉窑深度治理，钢铁行业超低排放改造，以及实施水泥、焦化行业超低排放改造、燃气锅炉低氮改造。全力维护生态环境安全。紧盯“一废一库一品”、三条跨境河流等高风险领域，严密防控生态环境风险。稳步推进“无废城市”建设以及危险废物集中收集和利用处置设施建设。提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。严格实施监督执法正面清单制度，全力提升生态环境监管执法效能。持续推进生态环境监测网络建设。

（六）《新疆生态环境保护“十四五”规划》

《规划》提出了“十四五”时期，新疆生态环境保护主要目标为：生产生活方式绿色转型成效显著、生态环境质量持续改善、生态系统质量稳步提升、环境安全得到有效保障、现代环境治理体系进一步健全。尤其是在生态环境质量持续改善方面，明确提出主要污染物排放总量持续减少，空气质量稳步改善，重污染天气明显减少，水环境质量保持总体优良，水资源合理开发利用，巩固城市黑臭水体治理成效，城乡人居环境明显改善。

《规划》明确了环境治理、总量控制、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等五大类34项指标任务，其中约束性指标23项。

《规划》还确定了应对气候变化、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、农村环境整治、生态保护修复、安全风险防范、辐射安全监管、基础能力提升等9项工程。聚焦碳达峰、碳中和目标，新疆计划在电力、煤化工、石油石化、钢铁等行业，建设一批有代表性、规模化的碳捕集利用与封存（CCUS）示范项目；选择资源条件良好、源汇匹配适宜的克拉玛依市、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州等地，重点支持二氧化碳捕集、驱油、封存一体化的CCUS示范项目，形成年捕集百万吨能力的CCUS示范工程。