一、背景链接

2023年5月18日，全区市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动动员部署会召开。会议以讲政治、讲法治、讲学习、讲担当、讲质量、讲纪律、争一流“六讲一争”为重点，部署纠治行风问题，聚焦推动解决自治区党委书记马兴瑞指出的市场监管系统存在的“僵化、虚化、弱化、边缘化”等问题，全面提高服务市场主体和人民群众的水平，全力打好行风建设三年攻坚战，在新征程上奋力推进市场监管现代化。

二、深度解读

（一）理论原点

1.党的二十大报告关于“构建高水平社会主义市场经济体制”的表述

坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。健全资本市场功能，提高直接融资比重。加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。

2.全国激发市场活力重点任务

一是深化改革激活力。一方面，要完善市场准入准营退出制度，构建统一规范、公正透明的监管规则，进一步降低经营主体制度性交易成本，为企业生产经营提供更多便利；另一方面，也要不断优化监管方式，提升监管效能，通过信用监管、智慧监管等手段，提高事中事后监管的精准化、科学化水平。

二是公平竞争强活力。保护和促进公平竞争，营造普惠公平的市场环境，有利于充分调动企业积极性和创造性，持续激发企业内生动力和创新活力。市场监管部门始终坚持规范监管和推动发展并重，切实当好公平竞争制度的建设者、市场公平竞争的保护者、消费者利益的维护者、全国统一大市场的护卫者，依法查处各类垄断和不正当竞争行为，全面落实公平竞争审查制度，为各类经营主体更好发展提供广阔的市场空间。

三是法治监管保活力。激发市场活力，还需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。市场监管部门进一步强化法治思维、运用法治化手段，把监管执法全面纳入法治轨道，不断增强监管的稳定性和企业的可预期性；进一步把握好执法尺度的连续性和一致性，以公平公正监管增强市场信心、稳定市场预期；进一步统筹“法理情”、把握“时度效”，让监管执法既彰显力度又不失温度。

四是惠企助企增活力。广大企业和个体工商户是市场经济的主体，是市场活力最集中的体现。市场监管部门以更大力度完善和落实助企帮扶措施，设身处地为企业出实招、解难题；更好地支持个体工商户发展，加大分型分类培育和精准帮扶力度；深入推进质量技术帮扶“提质强企”等行动，进一步提升企业质量竞争力；加强涉企违规收费治理，切实减轻企业负担。

五是规范秩序促活力。营造激发市场活力的“软环境”，离不开规范市场秩序的“硬手段”。对于价格欺诈、侵权假冒、虚假宣传等破坏市场规则、扰乱市场秩序的行为，市场监管部门坚决打击、决不手软。特别是对食品、药品、工业产品、特种设备等直接关系到人民群众身体健康和生命安全的重点领域，我们将始终坚持严字当头，加大监管执法力度，严惩重处违法违规行为，以良好的市场秩序充分释放市场活力。

3.全国优化营商环境现场会精神

2023年3月31日，全国优化营商环境现场会在福建省厦门市召开。会议指出，新时代10年来，以习近平同志为核心的党中央从战略高度和全局出发，坚定不移推进优化营商环境这一“牵一发动全身”的改革，建立了高位推动、协同配合的工作机制，健全了全面覆盖、统一衔接的制度体系，推出了一批抓纲带目、务实管用的改革举措，形成了互鉴共促、比学赶超的生动局面，全国优化营商环境工作取得了历史性成就、实现了跨越式发展。一批批优化营商环境创新举措压茬推进，增强了企业长远发展信心，为我国经济实力实现历史性跃升提供了强大助力。

会议强调，各地优化营商环境牵头部门要全面贯彻落实党的二十大精神，对标对表党中央国务院新部署新要求，对照企业群众的新期盼新需求，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。鼓励各地方争当优化营商环境的排头兵、先行者，形成更多营商环境单项冠军和标杆城市。支持各地方因地制宜、因城施策，充分考虑城市发展水平和基础条件，主动探索差异化的营商环境优化路径。持续做好营商环境领域法规制度立改废释工作，形成更加科学规范、系统完备的优化营商环境规则体系。大力推广“民生直达”“一件事一次办”等服务方式，不断提升企业群众的满意度和获得感。

4.国务院常务会议精神

2023年6月2日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取优化营商环境工作进展及下一步重点举措汇报

会议指出，今年以来我国经济运行实现良好开局，但经济恢复的基础尚不稳固，要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，推动经济运行持续回升向好。要坚持问题导向，聚焦企业反映的突出问题，从企业实际需求出发，在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施，并通过深化营商环境重点领域改革，切实增强政策有效性。要着力强化服务意识，加大政策落实力度，打通政策落实堵点，确保政策落到实处，让企业有更多实实在在的获得感。

（二）新疆部署要求

1.2023年自治区政府工作报告有关“促进各类市场主体竞相发展”有关内容

切实落实“两个毫不动摇”，实施建设高标准市场体系行动计划，全面落实市场准入负面清单制度，让各类市场主体平等进入、公平竞争。完善国有企业现代公司治理，深化混合所有制改革，加快推进国有经济布局优化和结构调整，在交通、能源、化工、矿产、水利、农牧、城建、旅游、物流、环保、金融、数字经济、新型基础设施等领域打造一批龙头骨干企业。实施市场主体倍增行动和民营企业培优工程，依法保护民营企业产权和企业家权益，健全支持中小微企业发展长效机制，多措并举为民营企业、中小微企业和个体工商户纾困解难。依法依规加大对拖欠中小企业账款的整治力度，早日实现拖欠问题“清零”！实施营商环境优化提升三年行动，出台实施自治区社会信用条例，支持乌鲁木齐等地开展市场化法治化国际化营商环境综合改革试点，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，营造“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的良好氛围。

2.《新疆国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中“全面深化改革增强经济发展的动力活力”篇章

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除体制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，最大限度激活发展潜能。

（1）坚持和完善社会主义基本经济制度。坚持和发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，实施自治区国有企业改革三年行动，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济，实现各种所有制经济相互促进、共同发展。推进国有企业结构调整、战略性重组，支持中央企业与地方企业合资合作，做强做优做大国有资本和国有企业。充分发挥中央驻疆企业的优势和作用，鼓励支持中央企业深入参与新疆建设，积极推进地方企业进入上游勘探开发领域、参与油气资源开采收益分配等。健全管资本为主的国有资产监管体制，加强国有资产的管理和监督，推进农垦改革发展，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，在能源、化工、水利、交通、旅游、有色矿产、农牧、航空业、金融服务等领域培育一批大型国有企业集团。实施民营企业培优工程，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，打造一批产业链、价值链高端企业。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设。引导金融服务民营企业，疏通企业融资堵点，推动民营企业创新发展。

（2）深化财税金融体制改革。加强财政管理，加快建立现代财政制度。深化预算管理体制改革，加强预算执行审计监督，强化预算约束和绩效管理。稳妥推进财政事权与支出责任划分改革，进一步明晰自治区以下财政事权。深化转移支付制度改革，调整优化支出结构。完善支持推动高质量发展的财税政策，落实减税降费政策，实质性减轻企业负担。健全政府债务管理制度。支持做强银行、证券、保险等金融主体，完善金融机构体系，提升金融科技水平，发挥政策性金融作用，加大金融对实体经济、对传统产业改造提升和新兴产业培育的支持力度，进一步加强对“三农”和中小微企业的普惠金融服务。深化农村信用社改革，支持地方商业银行健康发展。发挥资本市场融资功能，提高直接融资比重，拓宽市场主体融资渠道。完善地方金融监管体系，健全金融风险防控机制，提高风险管理水平。

（3）深化投融资体制改革。坚持市场主体原则，强化政府服务，激发民间投资活力，加快形成融资方式丰富多元、公平开放的投融资体制，保持投资合理增长。完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全投资运行监测预警体系、投资监管执法体系、投资社会服务体系。规范有序推进政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制，支持重点建设项目开展股权和债权融资。在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域推进特许经营，引导社会资本投向基础设施领域。充分发挥预算内投资作用，鼓励金融机构提供配套融资支持，优化投融资结构。

（4）推进高标准市场体系建设。坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争的基本导向，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通的现代产权制度。开展高标准市场体系建设行动，实施新一轮标准化战略，完善地方标准体系。健全产权执法司法保护制度。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实全国一张清单，继续放宽准入限制。提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。深化资源性产品价格改革，推进输配电价改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

（5）着力优化营商环境。强化各级政府市场意识、法治意识、服务意识，持续深化“放管服”改革，继续简政放权、加快政府职能转变，全面实行政府权责清单制度，推行“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，减少审批程序，提高办事效率。开展营商环境专项整治，大力整治不作为、乱作为、慢作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等问题。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，实施市场准入负面清单制度和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。推进商事制度改革，深化“多证合一”“证照分离”改革。加强信用体系建设，推进分级分类监管、“双随机、一公开”监管和联合监管。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。建立健全企业家参与政策制定机制、企业困难诉求反映机制。落实惠企政策，加强要素保障，精准优质服务，推动大中小各类企业一起激活、竞相发展，国企民企混合所有制企业和个体工商户协同并进、全面发力，推动各类市场主体发展壮大。

3.自治区企业家座谈会精神

2023年2月24日，自治区企业家座谈会在乌鲁木齐召开，自治区党委书记马兴瑞出席会议并讲话。

马兴瑞在讲话中指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视企业家群体在国家发展中的重要作用，习近平总书记就激发市场主体活力、弘扬企业家精神、建设世界一流企业等，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为我们提供了根本遵循。要深入贯彻党的二十大精神和总书记重要讲话重要指示精神，从全面推进中国式现代化的战略高度重视和加强企业家队伍建设，立足新疆在建设社会主义现代化强国中的战略定位，着力培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家，引导他们积极投身中国式现代化的新疆实践，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。

马兴瑞强调，各地各部门要把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，坚定不移把“两个毫不动摇”的要求落到实处，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，深入实施营商环境优化提升三年行动，营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会环境，大力推动国企敢干、民企敢闯、外企敢投，让新疆各类市场主体活力竞相迸发、充分涌流。广大企业家要紧紧抓住当前新疆大好发展机遇，完整准确全面贯彻新发展理念，立足新疆资源禀赋和区位优势，围绕“八大产业集群”建设、现代服务业、文旅融合等方面聚焦发力，助力新疆加快建设现代产业体系，积极投身建设全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，为新疆经济社会高质量发展作出更多企业贡献。要坚持和加强党的领导，强化对企业家的政治引领，全面加强国有企业党的建设，促进民营经济健康发展、民营经济人士健康成长，健全制度化常态化政商沟通机制，推动各级领导干部主动作为、靠前服务，积极为企业解难题、办实事，着力构建亲清统一的政商关系，形成政商融洽、企业发展、干部廉洁的良好局面。

马兴瑞说，广大企业和企业家是新疆高质量发展的中坚力量，在全面推进中国式现代化建设新征程中大有可为。希望大家坚定发展信心，大力弘扬企业家精神，把企业发展同国家繁荣、民族复兴、人民幸福紧密结合起来，切实厚植家国情怀，积极承担社会责任，勇于开拓创新，坚持诚信守法，在新疆这片投资兴业的热土上不断发展壮大，更好助推新疆服务和融入新发展格局、实现高质量发展。

4.全区市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动正式启动

为进一步推动主题教育走深走实，以更加优良的行风推动市场监管事业高质量发展，2023年5月18日，全区市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动动员部署会召开。会议以讲政治、讲法治、讲学习、讲担当、讲质量、讲纪律、争一流“六讲一争”为重点，部署纠治行风问题，聚焦推动解决自治区党委书记马兴瑞指出的市场监管系统存在的“僵化、虚化、弱化、边缘化”等问题，全面提高服务市场主体和人民群众的水平，全力打好行风建设三年攻坚战，在新征程上奋力推进市场监管现代化。

会议指出，要把行风建设三年攻坚专项行动作为当前正在开展的主题教育的重要内容，紧扣“六讲一争”，把“学思想、强党性、重实践、建新功”体现在监管为民上，落实到行风建设中，向行风顽疾开刀，刀刃向内对“僵化、虚化、弱化、边缘化”问题宣战，切实增强责任感、紧迫感和使命感，努力用干部职工的“作风指数”换取人民群众的“满意指数”。

会议要求，要讲政治，坚持党对市场监管工作的绝对领导，紧扣党之所需、发挥自身优势，服务工作大局，在严守政治规矩上下功夫；要讲法治，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦新疆工作总目标，守护好公平竞争的市场秩序，守稳市场监管领域的安全底线，在保障依法治疆上下功夫；要讲学习，全面学习贯彻党的二十大精神，确保以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干落地生根，组织开展务实管用的专业化能力培训，在提升本领能力上下功夫；要讲担当，打造高素质干部队伍，保障高水平安全，服务高质量发展，推进高效能监管，在强化责任履行上下功夫；要讲质量，提高政务服务效能，深化市场秩序治理，守护民生权益，在优化便民举措上下功夫；要讲纪律，聚焦重点工作、紧盯突出问题，在建立长效机制上下功夫；要争一流，聚焦主责主业，强化工作统筹,着力弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，不断提高专业化水平，在争先进位上下功夫。

会议明确，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在自治区党委、人民政府坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢记“三个务必”，醒得更早、跑得更快、拼得更狠，通过“六讲一争、三年攀高”，聚焦主责主业、聚焦突出矛盾、聚焦难点问题、聚焦群众期盼，在推动监管为民的实践中，规范监管行为、改进执法方式、提升服务质量，推动全系统行风建设走深走实，努力建设一支让党放心、让群众满意的一流市场监管队伍，为全区经济社会高质量发展作出新贡献。

5.《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监管领域“首违不罚”清单适用规则》

（1）出台背景及制定过程

《行政处罚法》赋予了行政机关实施“首违不罚”的裁量依据，为贯彻《行政处罚法》，推进包容审慎监管，进一步优化营商环境，依据《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、《总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，结合我区实际，自治区市场监督管理局联合兵团市场监督管理局在广泛征求了自治区药监局、各地州市市场监管局、法律顾问、社会公众、市场主体及局机关各处、室、局意见建议的基础上，形成了《规则》。

（2）目的意义及下一步举措

《规则》的制定出台，进一步完善了我区市场监管制度体系建设，解决了首违不罚规定不具体、基层不宜操作、随意性大等实际问题，是我局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动中推进依法治疆专项整治的一项具体举措。下一步自治区市场监督管理局还将制定《自治区市场监管领域轻微违法免于处罚制度清单》，进一步加大包容审慎监管力度、激发市场活力，让执法既有“力度”还有“温度”。