一、背景链接

2023年12月，自治区召开服务央企援疆工作领导小组会议，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，按照自治区党委要求，分析总结今年以来服务央企援疆工作开展情况，研究部署今后一个阶段重点任务，进一步强化主体责任、提升服务质效，努力将央企援疆优势更好转化为我区高质量发展实效。

二、深度解读

（一）理论原点

1.援疆会议的时间和地点

第一次全国对口支援新疆工作会议是在2010年3月。

第二次、第三次和第四次召开的时间分别是在2011年7月、2012年5月和2013年9月。

从第五次会议开始，会议改为每两年开一次。第五次至第八次召开的时间分别是在2015年9月、2017年7月、2019年7月以及2021年7月。

每次会议地点也有所不同，第一次到第五次会议在北京召开，第六次会议在喀什召开，第七次在和田，第八次在阿克苏，第九次又选择喀什，两次会议都在喀什。

全国援疆第九次会议地点选择在新疆喀什，时间为2023年9月19日到21日。

2.对口支援新疆意义

对口支援新疆是党中央、国务院为促进新疆发展、增进民族团结、维护新疆稳定作出的一项重大决策部署。自1997年开始，中央和国家机关、中央企业和14个省市向新疆选派大量优秀援疆干部人才，在干部支援和科技、教育、医疗、文化援助等方面发挥了重要作用，极大改善了受援地基础设施和群众生产生活条件，有力促进了新疆经济社会发展，进一步密切了新疆与援疆省市之间的沟通联系、交往交流，使新疆各族群众真切感受到祖国大家庭的温暖，进一步增强了“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的信心。

3.援疆会议的重点内容

（1）要持续深入推进以就业为导向的产业援疆，加快构建体现新疆特色优势的现代化产业体系，推动新疆经济高质量发展。

（2）要持续深入推进教育援疆，助推新疆建设高质量的教育体系。

（3）要持续深入推进干部人才交流合作，推动援疆干部人才担当作为。

（4）要持续深入推进各民族交往交流交融，坚持增进民族团结、广泛凝聚人心的定位，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。

（5）要持续深入推进文化润疆，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

（6）要加强对口援疆工作组织领导，不断提升对口援疆综合效益。

（二）全国部署

1.第九次全国对口支援新疆工作会议精神

2023年9月19日至21日，第九次全国对口支援新疆工作会议在新疆喀什召开。中共中央政治局常委、全国政协主席出席并讲话。他表示，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握新疆社会稳定和长治久安总目标，聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，以高度责任感和使命感推动对口援疆工作更高质量开展，在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆。

全国政协主席表示，新时代对口援疆工作取得显著成效，积累了宝贵经验。中央有关部门、支援省市和中央企业同新疆加强协调配合，对口援疆投入资金之巨、参与人员之多、覆盖领域之广、取得成效之大前所未有，彰显了党的领导的政治优势和中国特色社会主义制度的巨大优越性。

全国政协主席表示，对口援疆是国家战略，必须坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆。要持续深入推进以就业为导向的产业援疆，加快构建体现新疆特色优势的现代化产业体系，推动新疆经济高质量发展。要持续深入推进教育援疆，助推新疆建设高质量教育体系。要持续深入推进干部人才交流合作，推动援疆干部人才担当作为。要持续深入推进各民族交往交流交融，坚持增进民族团结、广泛凝聚人心的定位，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。要持续深入推进文化润疆，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。要加强对口援疆工作组织领导，不断提升对口援疆综合效益。

各地区各部门要提高政治站位，全面贯彻落实总书记重要讲话精神，准确把握新疆工作在强国建设、民族复兴全局中的战略定位，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，科学谋划、扎实推进新时代新征程对口援疆工作。坚持问题导向，聚焦重点领域，营造良好环境，完善工作规划，推动对口援疆在天山南北取得新的更大成效。

2.民政援疆工作座谈会在乌鲁木齐召开

2023年9月24日，民政援疆工作座谈会在乌鲁木齐召开。会议深入学习贯彻总书记听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话和关于新疆工作的重要指示精神，落实第三次中央新疆工作座谈会和第九次全国对口支援新疆工作会议重要部署，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，对新时代民政援疆工作进行再安排再部署。

会议指出，第八次全国对口支援新疆工作会议以来，全国民政系统认真贯彻党中央决策部署，采取有力措施推进对口援疆工作，助力新疆基本民生保障实现了新发展，基本社会服务取得了新成效，基层社会治理形成了新格局，为受援地保障和改善民生、维护社会和谐稳定、增进民族团结作出了积极贡献。新时代对口援疆工作是总书记亲自谋划、亲自部署的重大战略举措，是践行新时代党的治疆方略的重要组成部分，全国民政系统要提高政治站位、强化政治担当，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，扎实做好新时代民政对口援疆工作，出色完成党中央交办的重大政治任务。

会议强调，做好新时代民政援疆工作，要聚焦铸牢中华民族共同体意识这条主线，支持新疆推进基层治理体系和治理能力现代化建设，促进各民族交往交流交融；要紧紧围绕凝聚民心，健全社会救助、社会福利、公益慈善制度，兜准兜牢兜好基本民生底线，以惠民利民政策举措持续赢得并巩固民心；要加强业务指导，做好规划引领和统筹衔接，加大民政基础设施建设力度，推进社会事务服务管理，加快发展养老服务事业和产业，帮助提升新疆民政服务能力，更好满足各族群众服务需求；要广泛动员社会力量参与，更好发挥社会组织特色优势，精准推进民生保障、产业发展、文化润疆等各类援助项目落地见效。会议强调，要认真贯彻第九次全国对口支援新疆工作会议精神，加强组织领导，健全长效机制，坚持系统集成，精准靶向发力，确保各项援疆措施有序实施、落地见效。

3.2023年全国卫生健康系统援疆工作会议召开

2023年9月22日，2023年全国卫生健康系统援疆工作会议在乌鲁木齐召开。

2012年以来，中央累计安排转移支付资金446.2亿元，安排中央预算内投资128亿元，实施3494个项目支持新疆卫生健康事业发展，有效带动提升医疗服务能力。

自开展医疗人才“组团式”援疆工作以来，国家卫生健康委和各援疆省市组织动员各方力量，在政策、资金、项目、干部人才等方面给予新疆全方位援助和支持。组织7个省市先后派出996名医疗人才支援新疆7家市级人民医院和兵团第一师医院，开展新技术新项目2066个，填补当地空白967个，培训受援医院人员18.3万人次，有力提升了受援医院医疗服务能力和管理水平。截至2022年底，8家受援医院学科数量增至258个，地市级重点专科增至98个，转诊率由1.54%下降到1.2%，一批重点学科实现了“从无到有”“从有到优”的转变。

会议强调，做好新时代卫生健康援疆工作，要加强和优化医疗资源配置，进一步加大倾斜支持力度，进一步改善医疗卫生机构设施条件；持续推进优质医疗资源下沉，进一步推进医疗人才“组团式”援疆工作，持续优化“以院包科”支援工作机制，聚焦急诊急救、重症医学和特色重点专科建设，加大传帮带力度，推动各受援医院的医疗服务能力和管理水平再上新台阶。

会议要求，要进一步加强紧缺人才和基层医务人员的培养培训力度。充分发挥援疆省市智力优势，将学科建设与人才培养同步推进，加大双向交流、两地培训、跟岗挂职锻炼力度。鼓励卫生健康人才柔性支援，通过设置医联体、专家工作站、名医工作站等，通过远程医疗、空中课堂、网络直播等信息化手段，推动支援地区优质资源向受援地基层延伸，打造一支带不走的医疗人才队伍。

会议要求，自治区卫生健康委员会、新疆生产建设兵团卫生健康委员会要强化主体责任，增强服务意识，提高保障能力，指导受援单位主动对接，推动援受双方紧密衔接、合力推进卫生健康援疆工作落实。

4.2023年水利援疆工作会议

11月5日，2023年水利援疆工作会议在伊宁市召开，深入贯彻落实总书记听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话精神，贯彻落实党中央关于深化新时代对口援疆工作决策部署和第九次全国对口支援新疆工作会议部署要求，深入研究谋划水利援疆重点工作。

在总书记、党中央坚强领导下，水利部和各援疆省市把援疆工作作为重要政治任务，充分统筹资金、项目、技术、人才，全面提升水利援疆工作质效，有力推动新疆水利事业发展。新疆系统谋划推进水利工作，持续加强水资源统筹管理和集约节约利用，推动水资源管理从粗放模式向精细化、科学化转变取得积极成效。我们将深入贯彻总书记关于治水重要论述，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦新疆工作总目标，进一步深刻认识水资源对于新疆高质量发展的重要性、紧迫性、基础性、长远性，用好对口援疆优势，扎实做好节水、蓄水、调水、增水工作，有力支撑保障经济社会高质量发展。健全治水管水制度机制，全面加强水资源集中统一管理，完善集中统一、协同高效的水资源管理体系，持续提升水资源精细化、规范化、法治化管理水平。提高水资源综合利用效率，坚持集约节约、用好用足相结合，大力推广高效农业、工业节水，科学做好增水工作，充分用好地表水资源，深化地下水超采综合治理。加强重大水利工程建设，加快构建新疆水网主骨架和大动脉，提升已建成工程管理运行水平，不断提高水资源优化配置和调蓄能力。提升协同治理水平，全面落实河湖长制，坚持兵地一体，统筹水资源、水环境、水生态治理，为建设美丽新疆提供坚实保障。

“十四五”以来，水利部认真贯彻落实新时代党的治疆方略和党中央、国务院关于新疆工作的决策部署，与自治区和兵团一道，聚焦新疆水利发展重点工作和突出问题精准发力，扎实推进项目援疆、技术援疆、人才援疆等工作，取得了重要的阶段性进展和成效。要深刻把握新疆工作的特殊重要性，以更高政治站位做好水利援疆工作，深入学习贯彻总书记关于新疆工作的重要讲话指示精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，锚定“十四五”规划目标任务，把铸牢中华民族共同体意识作为主线，把改善民生凝聚人心作为出发点和落脚点，把推动新疆水利高质量发展作为首要任务，进一步加大水利援疆工作力度，既解当下之难，又谋长远之策，为推动实现新疆社会稳定和长治久安作出水利贡献。要深入推进节水增效，建立健全节水制度政策，打好节水组合拳，着力提升水资源节约集约利用能力和水平。要加快构建新疆水网，优化水资源配置格局，实现经济社会布局与水资源承载能力相协调。要加快构建数字孪生水利体系，完善流域水资源管理体制机制，建立健全从水源到用户全链条，蓄水、输水、配水全过程的水资源调配体系。要以钉钉子精神抓好重点任务落实，健全机制、压实责任、增强合力，加强统筹协调，强化跟踪问效，充分发挥水利援疆干部作用，确保规划目标任务全面落到实处。

5.第十批中央和国家机关、中央企业援疆工作总结表彰暨第十一批中央和国家机关、中央企业援疆干部人才欢迎大会

2023年7月18日，第十批中央和国家机关、中央企业援疆工作总结表彰暨第十一批中央和国家机关、中央企业援疆干部人才欢迎大会在乌鲁木齐举行，深入学习贯彻总书记关于对口援疆重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，推动新时代对口援疆工作不断取得新成效，为谱写中国式现代化新疆篇章凝聚力量。

会议指出，中央和国家机关、中央企业以及第十批援疆干部人才坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，与新疆各族干部群众并肩携手、团结奋斗，为新疆改革发展稳定作出了突出贡献。广大援疆干部人才扎根边疆、无悔奉献，交出了一份党和人民满意的援疆答卷，新疆各族干部群众感恩在心。三年援疆路，一生新疆情。新疆始终是大家永远的家，真诚欢迎大家经常回来走一走、看一看，衷心希望大家一如既往关心支持新疆发展。

会议表示，当前新疆各族干部群众正以总书记视察新疆一周年为新的奋斗起点，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，锚定自身战略定位，奋力谱写强国建设、民族复兴新疆篇章。第十一批中央单位援疆干部人才来疆工作正当其时。希望大家牢记总书记、党中央期望重托，在新疆这片广袤热土上建功立业，为推进中国式现代化新疆实践积极贡献力量。提高政治站位、快速转变角色，当好“新疆人”。坚持旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚持不懈学深悟透党的创新理论，尽快熟悉新疆区情社情，扎实推进援疆政治任务。立足本职岗位、努力开拓创新，办好“新疆事”。坚持解放思想、开拓创新，深入调查研究，当好参谋助手，大力推进理念创新、工作创新、实践创新、制度创新，推动各项工作迈上新台阶。发挥自身优势、积极牵线搭桥，结好“新疆缘”。全力支持新疆，积极融入新疆，协调推动更多政策、资金、技术、人才等要素向新疆集聚，为新疆改革发展稳定事业汇聚更多力量。新疆各级党委和政府、各受援单位要落实主体责任，对援疆干部人才政治上充分信任、工作上大力支持、生活上热情关心、管理上严格要求，落实好住房、就医、子女就学等各项待遇政策，让他们充分发挥优势、施展才华、大显身手，推动新时代对口援疆工作不断开创新局面。