一、热点链接

9月24日，上海召开市委常委会，研究加强法治政府建设等工作。上海市委书记李强主持会议并讲话。会议指出要深入贯彻习近平法治思想，坚持系统思维，强化统筹协调，抓住重点推进，做好法治政府建设与法治上海建设、法治社会建设之间的衔接与配合，提高全面依法治市工作的系统性、整体性、协同性。要压紧压实责任，确保各项部署有序推进、取得实效，努力建成更高质量、更高水平的法治政府，让人民群众在法治建设中有更多获得感、幸福感和安全感。

二、命题预测

1.上海市计划召开一次法治政府建设工作座谈会，要求各区做经验交流发言，假如你是A区区政府办公室的工作人员，结合上述材料，请拟写一份经验交流发言稿（1000字）。

2.请结合材料，归纳概括在法治政府建设中的存在问题，并提出意见建议（500字）。

3.上海市委政研室要赴部分区调研法治政府建设工作，假如你是调研组工作人员，请你写一份调研通知（400字）。

4.上海市计划召开法治政府建设工作推进会，你是市政府办公厅工作人员，请结合给定材料，草拟一份市长的讲话提纲（1000字）。

5.请结合上海实际，围绕“上海市加强法治政府建设”写一篇策论文（1000字）。

三、理论原点

★基本内涵

法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

依法治国作为中国基本治国方略，强调科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，其中执法是关键。国家的法律法规都需要各级政府来实施，与群众关系最密切的也是各级人民政府，政府的决策与执法活动是否合法、是否适当，不仅关系人民福祉和社会稳定，也关系依法治国这一基本方略能否落实。因此，法治政府是依法治国的关键，如果能够紧紧抓住这个关键，在规范政府权力的行使、防止权力滥用方面有切实可行的制度安排，将对全面推进依法治国产生重大作用。

建设责任政府、服务政府和法治政府是一项十分紧迫的改革，必须抓住时机，积极推进。但也要看到，这是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从实际出发，稳妥推进，重要的是坚持方向，把握原则；重要的是不浅尝辄止，延搁拖沓。

★重要意义

法治政府建设是国家政治文明的重要标志。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。没有法治化，就谈不上治理体系现代化，更谈不上治理能力的现代化。因此，法治政府建设的确有着重大的、深远的历史意义和现实意义，是我们国家迈向现代法治国家的重要路径。

法治政府建设是全面推进依法治国的关键。习近平总书记指出，“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政”。如果政府不能做到依法行政，那么我国的法律、法规、规章将无法得到有效执行和遵守。法治政府建设的一个重要特征就是职能科学、权责法定，只有通过科学配置政府职能，严格依法限制政府滥用权力，才能规范公权力。

法治政府建设是推进全面深化改革的重要支撑。习近平总书记强调，“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现”。在“四个全面”战略布局中，依法治国、全面深化改革相互联系，不可分割。

★工作重点

一是加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

二是提高行政机关工作人员的意识和能力。高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，建立法律知识学习培训长效机制。

三是严格规范公正文明执法。严格依法履行职责，行政机关严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。完善行政执法体制和机制，继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。规范行政执法行为，各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。

四是坚持依法科学民主决策。规范行政决策程序，加强行政决策程序建设，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。完善行政决策风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。

五是强化行政监督和问责。自觉接受监督，各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。加强政府内部层级监督和专门监督，上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。严格行政问责，严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。

★存在问题

一是法律制度体系有待完善。我国政府是一个法政治政府，一系列的行政活动都会在规定的范围内实行，这也是符合我国广大人民群众利益的唯一途径，但仍然还有一些细致的问题存在，一直还没有得到合理的解决，通过各个方面的行政活动也不难看出，我国法律制度体系需要进一步的加强与完善，但同时我们也必须看到，随着社会的发展和进步，一些新生事物不断涌现，政府在处理这些新生事物产生的纠纷时，已无法可依，出现了立法空白；原有的法律有些因为立法时间太早，存在法规滞后、立法部门化的现象，存在着系统性逻辑性不强、针对性不强、可操作性不强、有效性不强等问题。

二是法治思维尚未完全形成。加快法治政府建设的核心是严格依法行政，依法行政的法治理念在决策及执法人员队伍中还没能普遍形成，通过调查研究发现，我国仍然还有一部分的政府公务人员在思想觉悟与意识上还存在着一定的差距，对于依法治国的方针政策还没有得到完全的理解与认知，思维模式也有待提高与进步，久而久之，难免会造成在法律思维方面的疏漏，甚至会做出一些违法违规的行为，这也是导致社会矛盾与经济损失的导火索，值得有关部门的高度重视，国家的稳定发展也势必因此受到影响。

三是领导不重视，执法行为不严谨。政府的执法严谨程度与社会的稳定发展有着重要的关联，当前社会形势下，依然有一部门基层公务人员在执法过程中不严谨不认真，滥用私权，造成很不好的负面影响。因此，需要从地方政府入手，加强法治意识的普及与教育，对于有关部门也要进行定期的检查与监督。当然，这些问题的存在也不是一朝一夕形成的，也是需要投入大量的精力去完善去修整。

四是行政执法监督机制不健全。有效监督，是依法行政的必要措施，也是法治政府建设的有力保障。监督主体分工不够明确，监督主体呈现多元化，各类监督主体之间存在监督方式、权限、程序、范围等不够明确、不够具体等问题存在。监督程序不严格，行政监督偏重于事后监督，而鲜少有事前和事中监督，事后监督易使行政监督机构忙于应付“查错纠偏”，陷入被动的不利局面。

★对策措施

一是深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。推进国家治理体系和治理能力现代化，适应人民日益增长的美好生活需要，都对法治政府建设提出了新的更高要求，必须立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

二是健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

三是健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力实现政府立法质量和效率并重并进，增强针对性、及时性、系统性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

四是健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。

五是健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

六是健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

七是健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

八是健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

九是健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。

十是加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保证，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委的领导作用，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。

四、地方实践

★工作部署

9月24日，上海召开市委常委会，研究加强法治政府建设等工作。上海市委书记李强主持会议并讲话。会议指出要深入贯彻习近平法治思想，坚持系统思维，强化统筹协调，抓住重点推进，做好法治政府建设与法治上海建设、法治社会建设之间的衔接与配合，提高全面依法治市工作的系统性、整体性、协同性。要压紧压实责任，确保各项部署有序推进、取得实效，努力建成更高质量、更高水平的法治政府，让人民群众在法治建设中有更多获得感、幸福感和安全感。

★主要做法

一是持续强化国家战略实施法治保障。加强长三角一体化发展法治保障，深入贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，积极推动示范区一体化制度创新，聚焦重点区域率先突破。加强自贸试验区临港新片区制度创新法治保障，加强新片区发展战略法治保障，完成新片区发展战略规划研究，提出新片区发展的总体目标和战略路径。加强科创中心建设法治保障，以提升创新策源能力为目标，对以科技创新为核心的全面创新作出系统性和制度性安排。

二是优化完善法治政府建设体制机制。全面做好法治政府建设总结和谋划工作，认真落实法治政府建设年度报告和公开制度。加强法治政府建设工作要点制定、分解和督办工作，全面落实以法治政府建设为重点任务和主体工程，法治上海、法治政府、法治社会 “三位一体”的法治建设总体安排，持续推动法治成为上海城市核心竞争力的重要标志。

三是全面加强政府立法工作。不断提升行政立法工作质效，通过优化完善法规规章草案起草机制、规范优化法规规章草案办理程序、规范健全地方立法解释机制、优化完善立法信息系统等，全面优化立法工作机制。加强重点领域立法，提请市人大及其常委会审议17件地方性法规，制定14件政府规章。做好规章立法后评估和清理工作，对近5年政府规章实施情况开展监督检查，提出修改、废止等意见。针对市场公平竞争审查、“证照分离”改革、涉民法典规章等重点领域开展专项清理。

四是不断提升严格规范公正文明执法水平。深入推进综合行政执法改革，深入推进市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业农村等领域综合行政执法改革，市区两级综合行政执法机构基本组建完成。持续推进行政执法“三项制度”，明确推进工作重点和措施，各区构建了行政执法“三项制度”协调机制，出台了区政府重大行政执法决定法制审核目录清单，主要市级执法部门均制定行政执法“三项制度”实施细则，进一步细化任务措施和明确责任分工，同时制定本部门重大行政执法决定法制审核目录清单，并完成行政执法装备配备工作。

五是加强法治队伍建设。推进法治干部队伍建设，实现新上岗行政执法人员基础法律知识培训全覆盖，举办全市行政复议应诉工作法制培训班，市政府党组带头召开民法典专题学习会，不断强化法治意识和法治思维。进一步完善法律顾问和公职律师制度，推动市、区、街镇三级政府机关普遍建立法律顾问制度，实现全市政府机关法律顾问全覆盖，推动市、区两级党政机关普遍建立公职律师制度。加强法治政府建设理论研究工作，围绕法治政府建设的热点、难点和迫切需要解决的问题，积极开展法治政府建设有关理论研究工作。

★对策措施

一是主动担当作为，压牢压实法治建设责任人重要职责。积极践行习近平法治思想，紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，全力推进党政主要负责人法治建设“一把手”工程。研究制定法治政府工作要点，协调解决重大问题，推动法治政府领域重大改革任务有序开展。注重建章立制，出台全面加强和改进基层法治建设的意见，进一步明确街镇党政主要负责人推进法治建设主要任务，全面建立基层法治建设领导体制和统筹协调机制。

二是强化尊法学法，提高法治建设责任人法治思维能力。健全市政府党组会议学法制度，把宪法法律相关知识纳入党校、行政学院主体班课程，并充分利用中国干部网络学院、上海干部在线学习、学习强国等载体开展线上法治培训，不断提升干部法治素养和法治能力。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，开展市级机关“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议，扎实做好“七五”普法终期评估验收。

三是聚焦法治建设，提升法治建设责任人依法行政能力。在重大行政决策、行政规范性文件、政府信息公开、行政应诉等法治政府建设关键环节制定专门的政府规章，形成比较完备的规章体系。围绕临港新片区、科技创新中心、优化营商环境等重大改革任务推动加强立法保障。建立行政执法“三项制度”协调机制，行政执法水平不断提升。

五、素材积累

大作文框架：

“四部曲”奏响法治政府建设“主旋律”

树牢法治观念，奏响科学立法“固基曲”。

弘扬法治精神，奏响全民普法“入心曲”。