一、热点链接

2021年12月21日，召开上海市委经济工作会议，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，总结今年经济工作，分析当前经济形势，部署明年经济工作。市委书记李强指出，要紧扣上海实际，着眼当前和长远，把握趋势和规律，加快构筑高质量发展新优势。把握政策取向、抢抓政策先机，加快项目储备、做好前期准备，积极承担重大任务，在突破关键核心技术和产业链供应链稳定中发挥更大作用，承担国家战略的重点区域要在全市发展中发挥增长极作用。

二、命题预测

1.请结合材料，总结概括在上海加快高质量发展工作中的主要措施。（400字）。

2.上海市委政研室要赴部分区调研经济高质量发展工作开展情况，假如你是调研组工作人员，请你写一份调研提纲，提前发至各调研单位（400字）。

3.上海市计划召开一次加快高质量发展工作经验交流会，要求浦东新区做经验交流发言，假如你是浦东新区政府办公室的工作人员，请结合材料，拟写一份典型经验发言材料（1000字）。

4.上海市计划召开加快构筑高质量发展新优势工作推进会，你是市政府办公厅工作人员，请结合给定材料，草拟一份市长的会议主持词（1000字）。

5.请结合上海实际，围绕“上海市如何加快构筑高质量发展新优势”写一篇策论文（1000字）。

三、理论原点

★基本内涵

党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点，绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。科学认识高质量发展的丰富内涵和要求，有助于当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策。

★目标要求

高质量发展要求我国经济要从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为依靠技术进步和提高劳动者素质实现的高质量发展。高质量发展的目标就是要推动我国经济持续健康发展，更好地满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求。

1.推动发展方式的关键转变。改革开放之初，我国物资短缺，经济发展的主要任务就是通过数量追赶弥补短缺。经过改革开放以来的数量追赶，不少领域出现了产能过剩。在高质量发展阶段，经济发展面临的突出问题是生产过剩且产品质量不高，增强发展的质量优势成为新时代经济发展的关键，因此在发展方式上要实现从数量追赶转向质量追赶。

2.实现产业结构的转型升级。高质量发展要求，实现由要素密集型产业为主的产业体系，转向以技术和知识密集型产业为主的产业体系，从而促进我国产业向国际价值链的中高端迈进。同时，产品结构上要实现由目前低技术含量、低附加值产品为主的产品体系，转向高技术含量、高附加值的产品体系为主。

3.打造环境友好型经济模式。过去一段时间，我国更多地依靠资源、资本、劳动力等要素投入，实现了经济快速增长和规模扩张，这种粗放型经济发展方式，造成了对资源和环境的破坏。高质量发展阶段的经济发展方式，必须把资源利用和环境代价考虑进去，要求在经济发展过程中加强生态环境保护，有效利用自然资源，避免过度开发，走绿色发展道路。

★存在问题

党的十八大以来，中国高质量发展取得了巨大成就，经济发展的投入质量、过程质量和产出质量都显著提高，但离高质量发展的要求仍存在差距，突出表现为高质量发展的社会文化氛围还未形成、高质量发展的体制机制尚不健全、高质量发展的高端要素供给还存在短板等三个方面。

一是高质量发展的社会文化氛围还未形成。从供给端看，追求高质量还不是微观主体的主动行为。从社会的普遍价值观看来，盈利水平、资产规模、企业估值成为衡量企业成败的关键因素，但事实上，打造百年老店需专注和深耕，许多企业关注做大而非做精做专、将“转行”当“转型”，房地产热、互联网热、股市热让大量资金脱实向虚，不利于企业健康发展。再者，“廉价低质”形象期待得到根本改变。不少企业认为，中国制造创造了物美价廉的传奇，但粗暴山寨、抄袭模仿使中国产品背上了“廉价低质”的名声，既影响了国外消费者对中国产品的定位和看法，也使国内消费者对本土品牌信心不足。从需求端看，质量型消费的文化氛围还未形成。

二是高质量发展的体制机制尚不健全。首先，市场机制尚不健全，市场公平性有待提高，市场机制对微观主体活力和创造力的激发还不足。在一些行业和领域，过度管制仍然存在，不同规模、不同所有制、不同技术路线的企业并不能公平获得生产要素，市场配置资源的作用有限，优胜劣汰的竞争还不充分。其次，转变政府职能尚未适应新的要求，各级政府治理能力有待提高。政府市场监督的手段和方式还比较传统，检验和认证体系不健全，使用的标准较低，难以起到促进微观主体创新的效果。政策设计和制定仍然保守，政策的公开度、透明度、稳定性和可预期性较差，各项政策、各级政策之间的衔接不足，政策间相互抵消的情况仍然存在。再次，高质量发展的公共保障制度不够健全，人民群众获得感提升还存在较多障碍。公共财政支出效应还不够高，在不断增加民生、教育、医疗、养老支出的情况下，人民群众生活改善的步伐还不够快。

三是高质量发展的高端要素供给还存在短板。首先，中国品牌、标准的价值较低，全球认可度还不够高。品牌和标准是重要的无形资产，最能够代表一个国家和企业的国际竞争力水平。中国标准在近几年有较快增长，但世界标准体系由发达国家跨国公司主导的格局并没有改变，在很多产业和产品领域，中国虽然做到了全球规模最大且实现了技术领先，但在出口和国际招投标中却不得不采取国外标准，发达国家也时常通过各类标准限制中国企业参与国际竞争。其次，关键核心技术自主化程度不高，前沿技术储备不足。通过引进消化吸收再创新，以及自主创新，中国实现了对世界技术强国的快速追赶，客观上讲，中国已经建立起了全球为数不多的，覆盖整个工业体系，拥有完整创新链的国家创新体系，在很多领域的技术水平达到或接近世界领先水平。在中国整体技术能力接近世界前沿的情况下，中国技术研发通过技术进步实现高质量发展的难度增大。

★对策措施

提高商品与服务质量是高质量发展的基础，技术创新是高质量发展的核心，可持续性是高质量发展的最高层次，实现人的发展是高质量发展的终极关怀。

1.提高综合效率。一是提高要素配置效率。在要素市场化程度不断提高的基础上，进一步优化要素配置结构，使要素和资源配置到生产效率较高的领域和环节，以提高投入产出效率。二是提高生产创新效率。也就是通过科技创新和模式创新的方式，提升全要素生产率，使生产体系产出效率更高、生产模式更新、成本控制更好。三是提高市场组织效率。搭建良好的交易平台，形成有效的市场机制，优化制度体系和管理体制，使市场的资源配置能力更强、交易空间更大、竞争效率更高，从而促进市场组织效率的提升和收益增加。

2.优化经济结构。要从总量扩张转向结构优化，使我国新时代的产业结构、需求结构、城乡区域结构等不断优化。一是优化产业结构。深化供给侧结构性改革，在坚持优化存量和扩大增量并重的基础上实现经济结构升级，发展先进制造业和壮大现代服务业并举，培育战略性新兴产业和改造提升传统产业并行，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，积极发展新产业、新产品、新业态、新模式，增强高质量发展的新动能。二是优化区域结构。按照主体功能区的建设思路，优化区域经济结构，对于优化开发区，要强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新等方面的考核。限制开发区，要走绿色发展的道路，以生态环境建设为核心，强化生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。重点开发区域，要实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核。传统农区，要培育壮大主导产业，加快推进工业化城镇化进程。发展基础好的城市区域，要加快提升创新能力，增强辐射带动力和区域竞争力。三是优化城乡结构。遵循城市发展规律，高标准规划、高起点建设、高水平管理，构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇格局。实施乡村振兴战略，走农业现代化道路，培育新型农业主体。在此基础上，走城乡一体化道路，把城市和乡村融合起来，形成城乡融合发展的新格局。

3.培育全新动力。在高质量发展中新动能的培育包括三层含义：一是由依靠要素驱动转向依靠创新驱动。创新是引领发展的第一动力。随着大数据、人工智能等为标志的新一轮技术革命的加快推进，创新在经济发展中的地位日益凸显。唯有创新才能推动我国经济转型升级与产业变革。二是从旧制造模式转到新制造上来。新制造是以智能化、大数据、互联网为代表的新技术所促成的智能化大规模个性化定制生产与服务。高质量发展新动能的培育需要在新的技术应用、新的制造模式、新的商务服务上实现新的发展。三由投资拉动为主向消费拉动为主转变。拥有消费大市场是我国高质量发展的最大潜力，因此要注重由投资拉动向消费拉动为主转变，以消费驱动投资转型，以消费来调整经济结构，使消费结构升级成为高质量发展的内生动力。四由工业主导向服务业主导转变。随着我国居民收入水平不断提高，服务型消费需求正在快速增长，服务型消费也将成为经济增长的新引擎。

四、地方实践

★工作部署

2021年12月21日，召开上海市委经济工作会议，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，总结今年经济工作，分析当前经济形势，部署明年经济工作。上海市委书记李强指出，要紧扣上海实际，着眼当前和长远，把握趋势和规律，加快构筑高质量发展新优势。

★主要措施

一是持续强化城市核心功能。准确把握功能演化形成机理，在要素资源高度集聚、产业集群充分孕育、市场主体深度互动、发展生态不断优化基础上形成独特竞争优势，推动核心功能在量的积累中实现质的飞跃。抓住用好区域全面经济伙伴关系协定实施的机遇，加快发展数字贸易、跨境电商、离岸贸易、离岸金融。把重要平台作为强化功能的依托，发挥重大科创平台对高端人才的吸附作用、对科研机构的聚合作用、对重大科技攻关的组织作用，积极推进国际创新协同、科技成果转移转化。加快建设国际消费中心城市，更好引领时尚、定义潮流，提升和丰富首发经济的质量和内涵，打造集创意、设计、制作、展示、交易于一体的潮流时尚生态链。

二是加快培育壮大发展新动能。着力强化“新赛道”布局，强化“终端带动”。加强对新技术、新业态、新模式的前瞻研判，让科学家判断技术前景，让企业发现市场需求，让市场验证赛道价值。积极抢占数字经济赛道，全面推动城市数字化转型。抓紧部署绿色低碳赛道，有针对性地安排特色园区攻坚突破。引导企业加紧研究未来虚拟世界与现实社会相交互的重要平台，适时布局切入。高度重视终端产品具有的技术迭代主导权、行业标准定义权、价值格局分配权，加快发展直接面向个人消费者、家喻户晓的新终端产品，加大新能源智能网联汽车研发攻关力度，加强智能服务机器人、智能穿戴设备、智能家居等领域培育布局。

三是最大限度释放市场主体活力。继续加强和改进招商引资、招才引智工作，大力集聚跨国公司、民营企业总部，大力发展“专精特新”中小企业，大力培育具有行业引领力的头部企业、具有潜在颠覆力的颈部企业、具有很强爆发力的腰部企业，促进大中小企业协同发展。积极落实好国家政策，让市场主体及时足额享受到政策优惠。加大服务企业力度，坚持好领导干部联系服务企业制度，及时解决企业困难、提振企业信心。发挥企业家作用，弘扬企业家精神，支持企业家开拓市场、推动创新。坚持“两个毫不动摇”，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，充分发挥资本作为生产要素的功能，依法加强资本监管，维护公平竞争的市场秩序，更好为高质量发展服务。

四是持续解决民生所需难题。使满足人们衣食住行、教育医疗等重要内需成为经济和民生工作重要着力点。加快推动旧区改造，加强保障性租赁住房建设，在“五个新城”加强优质教育医疗资源布局，解决民生所需，优化发展环境，促进国内外人才向上海集聚、在上海扎根、为上海发展贡献智慧力量。善于用经济和市场视角审视社会和民生难题，在为老服务、生态环保、乡村振兴等重要领域找到扩内需切入口和发力点，培育打造新的经济增长点。

五是加强基础保障能力建设。做好煤电油气等要素资源的调度调节和市场保供稳价。对照实现碳达峰碳中和目标，调整优化电力结构，加强清洁能源替代，提高使用清洁能源比例，推动煤炭和新能源优化组合，多管齐下做好电力保障。加强农产品等重要民生商品保供稳价，切实保障好市民生活。

五、素材积累

大作文框架：

破解发展难题，厚植发展优势

推动高质量发展更有效率，才能赢得优势。

推动高质量发展更加公平，才能赢得主动。

推动高质量发展更可持续，才能赢得未来。

推动三项变革，推动高质量发展

以质量变革为基础保障，提高产品和服务力。

以效率变革为终极目标，提高全要素生产力。

以动力变革为关键保障，提高供需支撑能力。

转变经济发展模式，推动高质量发展

加快创新能力建设，提高供给支撑力。

加快消费能力提升，提高需求拉动力。

加快生态文明建设，提高社会协同力。

推动经济高质量发展，形成“磁场效应”

要把经济结构调整作为经济高质量的重中之重。