一、背景链接

2023年2月16日，市委全面依法治市委员会举行会议。会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，把法治作为最重要的制度供给、最基本的治理方式，建设更高水平的法治上海，在加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市中充分彰显法治优势，更好使法治成为城市软实力和核心竞争力的重要标志，为当好改革开放排头兵、创新发展先行者提供高质量法治保障。

二、深度解读

★依法治国基本内涵

依法治国是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。简而言之，依法治国就是依照宪法和法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障。依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家作主根本保证。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，作出一系列重大决策部署。在习近平法治思想指引下，法治中国建设阔步前行，谱写了“中国之治”新篇章，开辟了社会主义法治理论与实践的新境界：党对全面依法治国的领导更加坚强有力，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治国家、法治政府、法治社会建设迈出坚实步伐，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得重大进展，法治领域改革以前所未有的广度和深度向前推进，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发挥，我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。

★依法治国重大意义

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，全面对外开放深入推进，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须把全面依法治国摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置，向着全面建成法治中国不断前进。

第一，依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导；第二，依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证；第三，依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要；第四，依法治国是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障； 第五，依法治国是民主政治的必然要求，也是现代政治文明的基本标志；第六，依法治国是建设中国特色社会主义文化的重要条件。

★习近平法治思想

习近平法治思想是顺应中华民族伟大复兴的时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果。习近平法治思想坚持把马克思主义法治理论同法治中国建设的具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，在继承发展的基础上进行了全面、系统、深刻的理论创造和实践创新，提出了一系列具有原创性、集成性、标志性的新理念新思想新战略，为发展马克思主义法治理论作出重大原创性、历史性贡献，为深入推进新时代全面依法治国指明了前进方向，提供了根本遵循。一是提出并系统论述党的领导是中国特色社会主义法治之魂、中国特色社会主义法治道路是唯一正确道路等根本性问题，推动新时代全面依法治国始终沿着正确方向砥砺奋进。二是提出并系统论述坚持以人民为中心、坚持法治为了人民、依靠人民等立场性问题，全面提升新时代人民群众在法治领域的获得感、幸福感和安全感。三是提出并系统论述全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，更好发挥法治固根本稳预期利长远的重要作用等战略性问题，将新时代全面依法治国纳入“四个全面”战略布局并付诸伟大实践。四是提出并系统论述全面依法治国的总目标、总抓手、首要任务、工作布局、重点任务等全局性问题，擘画了新时代全面依法治国的总蓝图、路线图和施工图。五是提出并系统论述建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍、抓住领导干部这个“关键少数”等关键性问题，保障新时代全面依法治国行稳致远。六是提出并系统论述加快涉外法治工作战略布局、加快我国法域外适用法律体系建设等重大问题，依靠法治思维和法治方式维护我国主权、安全和发展利益。

习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。就其主要方面来讲，就是习近平总书记在这次会议重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”：坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

★法治中国建设主要原则

坚持党的集中统一领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保法治中国建设的正确方向。

坚持贯彻中国特色社会主义法治理论。深入贯彻习近平法治思想，系统总结运用新时代中国特色社会主义法治建设的鲜活经验，不断推进理论和实践创新发展。

坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民，促进人的全面发展，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，加强人权法治保障，非因法定事由、非经法定程序不得限制、剥夺公民、法人和其他组织的财产和权利。

坚持统筹推进。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持依法治国和依规治党有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

坚持问题导向和目标导向。聚焦党中央关注、人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实增强法治中国建设的时代性、针对性、实效性。

坚持从中国实际出发。立足我国基本国情，统筹考虑经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，循序渐进、久久为功，确保各项制度设计行得通、真管用。

★《法治上海建设规划（2021—2025年）》和《上海法治社会建设规划（2021—2025年）》政策解读

◎出台两个《规划》的背景和意义

2020年12月，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，要求各地区全面准确贯彻规划精神和要求，结合实际制定实施方案。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。制定“十四五”时期上海法治建设系列规划，绘制新时期上海法治建设新蓝图，对于深入贯彻落实习近平法治思想，充分发挥法治对我市改革发展稳定的引领、规范、保障作用，加快构筑新时期上海发展的战略优势，具有重要意义。

◎制定两个《规划》遵循了什么样的思路和考虑

主要体现为三个“坚持”：

一是坚持以习近平法治思想为指导。习近平法治思想是推进全面依法治国的根本遵循和行动指南，是制定两个《规划》的指导思想。在规划制定过程中，始终把坚持党的全面领导、以人民为中心、全面推进科学立法严格执法公正司法全民守法、建设德才兼备的高素质法治工作队伍、抓住领导干部这个“关键少数”等习近平法治思想的核心要义全面融入两个《规划》中，推动习近平法治思想在上海落地落实。

二是坚持对标对表中央规划要求。全面梳理中央规划文件对地方的各项部署要求，结合上海城市定位和法治建设实际，把中央规划文件确定的目标任务、制度措施予以细化、补充，确保中央全面依法治国战略部署在上海得到全面有效贯彻落实。

三是坚持服务上海改革发展大局。立足习近平总书记对上海工作的指示精神，紧密结合新发展阶段上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的定位，紧紧围绕服务保障落实国家重大战略和推动上海经济社会发展等中心工作，有针对性地作出法治保障部署。

◎未来法治上海建设的目标

《法治上海建设规划（2021－2025年）》明确，到2025年，党领导全面依法治市体制机制更加健全，法治上海建设有序推进；到2035年，法治上海建设取得重大进展，基本建成具有世界影响力的社会主义法治城市。围绕目标，规划从“人与法治、发展与法治、开放与法治”三个层面来谋划和推进上海法治建设。

第一层面是人在法治城市中的生活和体验。作为贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念在法治领域的具体细化，提出以法治凝聚共识，形成“人人参与法治建设、人人信仰法治权威、人人获得平等保护、人人感受公平正义、人人共享法治成果”的生动局面。

第二层面是法治在上海城市未来发展中的作用。规划明确法治要成为上海城市核心竞争力的重要标志、城市治理的闪亮名片，为落实三项新的重大任务、强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型等国家战略和上海中心工作提供有力法治保障。

第三层面是法治在上海实施高水平改革开放，服务和融入新发展格局中的作用。上海要打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，必须积极参与涉外法治工作，对标高水平国际经贸规则，大力推进制度型开放，加快建设一批高水平涉外法律服务机构，努力成为全球法律服务资源集聚高地、国际商事争议解决高地、法治化营商环境建设高地。

◎两个《规划》的总体框架和内容是什么

《法治上海建设规划（2021—2025年）》以社会主义法治体系为逻辑主线，共分九大部分，包括法治上海建设的指导思想和总体目标、全面贯彻实施宪法、服务国家重大战略和上海中心工作、加强和改进地方立法、深入推进严格执法公正司法全民守法、强化权力运行监督制约、加大法治保障力度、强化党内法规制度建设、加强党对法治上海建设的领导等。

《上海法治社会建设规划（2021—2025年）》以维护人民合法权益、提升社会治理法治化水平为主线，共分七大部分，包括总体要求、进一步增强全社会法治观念、健全社会领域制度规范、加强权利保护、推进社会治理法治化、依法治理网络空间和加强组织保障等。

★上海市政府工作报告相关要求

以法治建设规范权力运行。深入践行全过程人民民主重大理念，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和各方面工作法治化。扎实做好法治政府建设示范创建工作，深入推进重大行政决策程序制度实施，开展“十四五”规划实施情况中期评估，加强重点领域和新兴领域政府立法。深化综合行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。加快打造亚太仲裁中心，建设更加完备的公共法律服务体系。拓展政民互动，构建发布、解读、回应、参与“四位一体”的政务公开工作格局。政府要依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。更好发挥统计和审计监督作用。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

★上海市“十四五”规划相关要求

深入推进法治上海建设。贯彻落实习近平法治思想，把党的领导贯彻到依法治市的全过程和各方面，使法治成为上海核心竞争力的重要标志，使上海成为具有世界影响力的法治城市。深化全面依法治市，把宪法作为根本活动准则，保障宪法法律的有效实施。坚持立改废释并举，为国家战略和重大改革任务落实提供有力法治保障。拓宽人民有序参与立法的途径，推动基层立法联系点扩点提质，提高民主立法、科学立法水平。推进公正高效权威司法，建设严密的法治监督体系。加快建设法治政府，进一步深化权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大行政决策事前评估和事后评价制度，提升行政决策公信力、执行力。加强行政规范性文件合法性审核和备案审查。完善行政执法体制机制，全面贯彻行政执法“三项制度”，加强对公共卫生、生态环境等事关群众切身利益的重点领域执法。积极稳妥推进行政复议体制改革，加强行政应诉能力建设，推动行政争议实质性解决。深化法治社会建设，积极推进“八五普法”，深入学习宣传《民法典》等法律法规，使社会主义法治观念更加深入人心。完善城市治理、民生保障等与人民群众利益密切相关的重要领域立法，认真贯彻执法司法为民理念，为人民群众提供便利可及的公共法律服务，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。加强依法治密，在管理与技术融合的基础上，做好综合防范。

★上海市第十二次党代会相关要求

法治是城市软实力和核心竞争力的重要标志。要坚持以习近平法治思想为引领，深入实施法治上海、法治政府、法治社会建设规划。强化高水平法治供给，加快重点领域、新兴领域的地方立法，建设更加完备的现代公共法律服务体系。加强法治政府建设，提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，提升司法质效和公信力。深化法治社会建设，形成人人参与法治建设、获得平等保护、感受公平正义、共享法治成果的生动局面。

★领导要求

市委书记强调，要学深悟透习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持党的领导不动摇，以人民为中心，在法治轨道上推进现代化，更好立良法、促善治，全方位提升各方面工作的法治化水平，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。提升立法质效，把更多改革发展的前沿性、突破性、试验性事项纳入立法范畴。准确把握立法精神，不断提升执法的规范性、精准性和可预期性。坚决维护社会公平正义，营造良好法律服务环境，让更多经营主体把上海作为合同签约地和商事争议解决地。加紧完善专业法律服务体系，做好面向广大群众的公共法律服务。深化全过程人民民主实践，让群众在参与中增进法治观念、增强法治认同。

要抓住“关键少数”，提升干部队伍法治思维和依法办事能力。抓好法治工作者队伍建设，打造新时代法治人才高地。加强对全面依法治市工作的领导和统筹，共同努力把上海法治建设提高到新水平。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，假如你是上海市法治宣传教育联席会议办公室工作人员，为激励先进，发挥典型引领、示范带动作用，更好推动我市普法依法治理工作再上新台阶，请撰写一篇对全市普法依法治理工作突出的单位和部门的表彰通报。要求：逻辑清晰、重点突出、格式正确，600字左右。

【参考作答】

关于表扬2022年度上海市普法依法治理工作优秀单位和

部门及首届上海法治文化节优秀组织单位的通报

市委全面依法治市委员会守法普法协调小组各成员单位，各相关委办局，各区法宣办：

为激励先进，发挥典型引领、示范带动作用，更好推动我市普法依法治理工作再上新台阶，根据2022年度各有关单位和部门普法依法治理工作开展情况，经研究，决定对市经济和信息化委员会政策研究和法规处等20家普法依法治理工作优秀单位和部门及普陀区法宣办等4家首届上海法治文化节优秀组织单位予以通报表扬（名单见附件）。

希望受到表扬的单位和部门珍惜荣誉，再接再厉，充分发挥典型示范带头作用，在2023年度普法依法治理工作中再创佳绩。各单位、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实市第十二次党代会和十二届市委二次全会精神，积极践行人民城市重要理念，以受到表扬的单位和部门为榜样，认真学习借鉴其成功经验与有益做法，始终紧紧围绕中心、服务大局，深入推进实施本市“八五”普法规划，切实做好2023年度普法依法治理各项工作，助力加快推进法治社会建设，引导广大市民自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力为不断提高城市治理法治化水平，全面推进上海各方面工作法治化，加快在法治轨道上建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。

附件：1.2022年度上海市普法依法治理工作优秀单位和部门

          2.首届上海法治文化节优秀组织单位

上海市法治宣传教育联席会议办公室

2023年1月18日

（641字）

例题2：结合给定材料，概括总结上海市普陀区在法治政府建设方面的主要经验做法。要求：条理清晰、重点突出、切合实际，400字左右。

【参考作答】

一是择优选拔人才，把好入口关。坚持公开、公平、公正，区政府办、区司法局、区律师工作委员会组成联合选聘工作组，按照资格审查、材料初审、面试遴选等步骤开展选聘工作。积极创新法律顾问选聘机制，打破辖区“壁垒”，拓宽选人视野，创新性通过政府门户网站发布选聘公告，面向全市选聘优秀法律人才，配齐配强法律顾问。

二是健全工作规则，把好制度关。制定区政府外聘法律顾问列席区政府常务会议工作规则、协助办理行政复议和行政应诉工作规则、协助办理合法性审查事项工作规则等工作制度，进一步明确法律顾问的工作范围、履职方式、履职期限、保密要求等事项。

三是强化评估通报，把好考核关。对法律顾问每件服务事项的交办时间、交办内容、完成情况、成效评估进行全流程管理，坚持每季度向法律顾问进行通报。根据法律顾问日常工作情况，结合服务对象意见反馈，对法律顾问工作进行考核评定，作为法律顾问评优及续聘的重要依据。（385字）