【热点导学】

★建设网络强国、数字中国的专门法律（五部）

2016年制定《网络安全法》，落实网络实名制，确立了维护网络产品和服务安全、网络运行安全、关键信息基础设施安全等制度措施，保障网络和信息安全。

2018年制定《电子商务法》，全面规范电子商务经营行为，明确电子商务平台经营者和平台内经营者责任，维护公平市场竞争秩序，加强消费者权益和知识产权保护。

2021年制定《数据安全法》，这部法律针对数据安全存在的风险隐患、建立完善数据分类分级管理、风险监测预警与应急处理、数据安全审查制度。同时，支持促进数据安全与发展、推动政务数据开放利用，提升国家数据安全保障能力，促进数据依法合理有效利用。

2021年制定《个人信息保护法》，聚焦人民群众的关切，在有关法律的基础上进一步细化、完善个人信息保护应遵循原则和个人信息处理规则，明确个人信息处理活动中的权利义务边界，健全个人信息保护工作体制机制，切实维护公民个人信息权益。

2022年制定《反电信网络诈骗法》，这部法律全面构建电信、金融、互联网等行业的综合治理制度，是一部专门为打击治理电信网络诈骗活动的法律，是一部“小切口”法律，为预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动提供了法律支撑。

★网信工作“十个坚持”重要原则

1.坚持党管互联网。

2.坚持网信为民。

3.坚持走中国特色治网之道。

4.坚持统筹发展和安全。

5.坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事。

6.坚持筑牢国家网络安全屏障。

7.坚持发挥信息化驱动引领作用。

8.坚持依法管网、依法办网、依法上网。

9.坚持推动构建网络空间命运共同体。

10.坚持建设忠诚干净担当的网信工作队伍。

一、背景链接

2023年9月11日，2023年国家网络安全宣传周上海地区活动开幕，将在全市范围内持续开展至17日。本届宣传周主题为“网络安全为人民，网络安全靠人民”。

2023年9月13日，上海市网络安全和信息化工作会议举行。市委书记、市委网络安全和信息化委员会主任强调，要深入学习贯彻总书记关于网络强国的重要思想，按照全国网信工作会议部署要求，以网信事业高质量发展更好推动城市现代化进程，为加快建设网络强国、数字中国作出新的更大贡献。

二、深度解读

★总书记重要指示精神

2023年7月，习总书记对网络安全和信息化工作作出重要指示指出，党的十八大以来，我国网络安全和信息化事业取得重大成就，党对网信工作的领导全面加强，网络空间主流思想舆论巩固壮大，网络综合治理体系基本建成，网络安全保障体系和能力持续提升，网信领域科技自立自强步伐加快，信息化驱动引领作用有效发挥，网络空间法治化程度不断提高，网络空间国际话语权和影响力明显增强，网络强国建设迈出新步伐。

总书记强调，新时代新征程，网信事业的重要地位作用日益凸显。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻党中央关于网络强国的重要思想，切实肩负起举旗帜聚民心、防风险保安全、强治理惠民生、增动能促发展、谋合作图共赢的使命任务，坚持党管互联网，坚持网信为民，坚持走中国特色治网之道，坚持统筹发展和安全，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，坚持筑牢国家网络安全屏障，坚持发挥信息化驱动引领作用，坚持依法管网、依法办网、依法上网，坚持推动构建网络空间命运共同体，坚持建设忠诚干净担当的网信工作队伍，大力推动网信事业高质量发展，以网络强国建设新成效为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。

总书记强调，各级党委（党组）要加强组织领导、强化统筹协调，确保党中央关于网信工作决策部署落到实处；各级网信部门要忠于党和人民，勇于担当作为，善于开拓创新，敢于斗争亮剑，甘于拼搏奉献，为推动网信事业高质量发展提供坚强保证。

★全国网络安全和信息化工作会议与有关精神

2023年7月14日至15日，全国网络安全和信息化工作会议召开。

会议指出，总书记重要指示鲜明提出网信工作的使命任务，明确“十个坚持”重要原则，并对网信工作提出要求，具有很强的政治性、战略性、指导性，为做好新时代新征程网信工作指明了方向，我们要坚决贯彻落实。

会议强调，党的十八大以来网信事业取得重大成就，最根本在于有总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。习总书记关于网络强国的重要思想，科学回答了网信事业发展的一系列重大理论和实践问题，把党对网信工作的规律性认识提升到全新高度，是新时代新征程引领网信事业高质量发展、建设网络强国的行动指南，我们要深入学习领会，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实贯彻到网信工作全过程。

会议强调，党的二十大对网信工作作出战略部署，要牢记使命任务，细化任务举措，着力推动落实。要加强网上正面宣传引导，防范网络意识形态风险，提高网络综合治理效能，形成良好网络生态，牢牢掌握网络意识形态工作领导权。统筹发展与安全，实施网络安全重大战略和任务，构建大网络安全工作格局，筑牢国家网络安全屏障。坚持创新驱动、自立自强、赋能发展、普惠公平，攻克短板不足，发挥信息化驱动引领作用。加强网络立法执法司法普法，推进网络空间法治化进程。深化网信领域国际交流与务实合作。坚持党管互联网，加强党对网信工作的全面领导，中央网信委及成员单位、各级党委（党组）及网信部门要落实主体责任，形成合力推动网信工作的生动局面。

★我国网络安全工作发展成就与变革

一、网络安全顶层设计、机制体制和工作体系不断完善

顶层设计和全面布局持续加强。一是加强党中央对网信工作的集中统一领导。完善领导体制，成立中央网络安全和信息化领导小组（后改为“中央网络安全和信息化委员会”），强化网络安全与信息化领域顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实。中央、省、市三级网信工作体系基本建立，县级网信机构建设扎实推进。二是加强顶层设计，制定出台《关于加快建立网络综合治理体系的意见》《国家网络空间安全战略》以及“十四五”规划等文件，完善各领域、多层级协调机制，统筹推进网络安全领域重要任务、重大项目、重点工程。三是压实政治责任，制定实施《党委（党组）网络安全工作责任制实施办法》，把党管互联网落到实处。

网络安全政策法规和制度标准体系基本形成。“法者，治之端也。”2017年6月1日，《中华人民共和国网络安全法》正式实施，这是我国网络安全领域首部基础性、框架性、综合性法律，标志着我国网络空间领域的发展和现代化治理迈出了坚实一步。针对各界关注、百姓关切的突出问题，制定相关法律法规，相继颁布《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等一系列法律法规，出台《网络安全审查办法》《云计算服务安全评估办法》《汽车数据安全管理若干规定（试行）》等政策文件，建立关键信息基础设施安全保护、网络安全审查、云计算服务安全评估、数据安全管理、个人信息保护等一系列重要制度，截至2022年9月，发布340余项网络安全国家标准，基本构建起网络安全政策法规体系的“四梁八柱”。

国家网络安全工作体系不断健全。建立健全国家网络安全事件应急工作机制，提高应对网络安全事件能力，印发《国家网络安全事件应急预案》，建立健全网络安全应急协调和通报工作机制，与各地区、各部门、有关中央企业建立网络安全应急响应机制，及时汇集信息、监测预警、通报风险、响应处置，构建起“全国一盘棋”的工作体系。

二、网络安全防护保障能力持续增强

关键信息基础设施安全保护体系和能力显著增强。一是通过出台《中华人民共和国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，确立了我国关键信息基础设施安全保护法治基础。二是坚持综合协调、分工负责、依法保护。由中央网信办统筹协调，国家相关职能部门在职责范围内做好安全保护和指导监督工作，切实履行本行业、本领域安全保护和监督管理责任，运营者严格落实主体责任，社会各方面协同配合，推进网络安全工作向更高水平、更深层次迈进。三是加强风险评估和安全检测，强化监测预警能力，积极推动建立网络安全信息共享机制。针对水利、能源、油气、交通、电信、金融等领域关键信息基础设施，强化网络安全检查，及时摸清情况、发现隐患、修补漏洞，采取多种措施保护关键信息基础设施安全。

数据安全治理和个人信息保护工作取得积极进展。一是制定出台《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《汽车数据安全管理若干规定（试行）》《数据出境安全评估办法》《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》等法律和政策文件，逐步筑牢数据安全和个人信息保护的法治屏障。二是数据安全治理和个人信息保护体系不断完善。数据安全和个人信息保护等相关国家标准正在加紧研究制定和发布，数据分类分级保护、风险监测预警和应急处置、数据安全审查、数据跨境流动安全管理等基本制度不断建立健全，数据安全治理和个人信息保护能力持续提升。三是持续开展App违法违规收集使用个人信息专项治理。通过制定标准规范、受理网民举报、开展技术检测、发布问题通告、进行督促整改等方式，严厉打击和有效遏制相关违法违规行为。四是组织开展卫生健康行业、医保领域、邮政快递领域个人信息保护专项行动，排查重点行业个人信息和数据安全风险，指导督促运营单位全面落实数据安全管理和技术防护措施。五是对非法买卖个人信息、侵犯公民隐私等违法犯罪活动保持高压态势。中央网信办会同有关部门针对非法利用摄像头偷窥个人隐私画面、传授偷窥偷拍技术等行为，在全国范围组织开展涉摄像头偷窥等黑产集中治理，有力维护人民群众个人信息安全。

依法打击电信网络诈骗等网络违法犯罪行为。连续开展打击网络犯罪“净网”专项行动，持续推进专项治理，依法严厉打击黑客攻击、电信网络诈骗、网络侵权盗版等网络犯罪，不断压缩涉网犯罪活动空间，切断网络犯罪利益链条，净化网络空间环境，有效维护网民在网络空间的合法权益。

三、网络安全产业与技术稳步提升

网络安全产业生态不断完善。一是网络安全营商环境不断优化，网络安全政策更加透明公开，重大项目相继落地，市场准入隐性壁垒逐步打破，市场主体活力充分激发，市场化法治化国际化营商环境逐步形成，营商环境的市场化便利化大幅提高。二是企业合规意识明显提升，不断加强网络安全合规体系建设，强化网络安全人力物力保障，促进网络安全合规需求释放。三是网络安全投融资持续活跃，覆盖云安全、身份管理、威胁检测、工控安全、数据安全、物联网安全、区块链安全等众多细分领域。

网络安全产业园和教育技术产业融合发展试验区建设不断推进。北京、湖南长沙国家网络安全产业园区建设有序推进，成渝、长三角、珠三角等产业基础优势逐步激发，“多点支撑、辐射全国、优势互补、协同发展”的网络安全产业园区布局初见成效。2022年首批5家国家网络安全教育技术产业融合发展试验区授牌，旨在探索网络安全教育技术产业融合发展的新机制新模式，形成一系列鼓励和支持融合发展的制度和政策，培育一批支撑融合发展的创新载体，推动在全国范围内形成网络安全人才培养、技术创新、产业发展的良好生态。

网络安全技术创新综合能力显著提升。我国网络安全产品和服务已覆盖基础安全、基础技术、安全系统、安全服务等多个维度，网络安全产品体系日益完备，产业活力日益增强。网络安全技术应用示范试点扎实推进，重点引导支持网络安全防护、网络安全监测预警、网络安全应急处置、网络安全检测评估、新技术新应用安全等示范项目，促进网络安全先进技术协同创新和应用部署，网络安全产品细分领域和技术方向持续拓展外延。

四、网络安全人才培养、全民网络安全意识和技能不断加强

一流网络安全学院建设示范项目成效显著。2016年制定出台《关于加强网络安全学科建设和人才培养的意见》，强化网络安全人才培养宏观指导和政策统筹。增设网络空间安全一级学科，加快网络空间安全高层次人才培养。实施一流网络安全学院建设示范项目，11所高校入选为一流网络安全学院建设示范高校，实现了从本科到硕士、博士的网络安全人才一体化培养。截至2022年9月，国内有60余所高校设立网络安全学院，200余所高校设立网络安全本科专业，每年网络安全专业毕业生超2万人。

建成国家网络安全人才与创新基地。2016年在武汉成立国家网络安全人才与创新基地，国家网络安全学院、展示中心、国际人才社区、网安基地一期基础设施、中金武汉超算（数据）中心、启迪网安科技孵化园等项目陆续开工。武汉大学国家网络安全学院、华中科技大学网络空间安全学院等入驻师生达2000余人。全国前50强网络安全企业已全部落户，形成网络安全、大数据和信息技术服务三大产业板块，校企合作科研创新成效明显，已合作开展科研项目100余项。

多措并举加强网络安全人才培养。一是网络安全人才奖励激励机制持续完善。设立网络安全专项基金，开展网络安全优秀教材、优秀教师等评选活动，奖励各类网络安全优秀人才近千人。二是网络安全职业教育不断加强。在网络安全领域设置网络信息安全等近10个中职相关专业、信息安全技术应用等十余个高职专科相关专业、信息安全与管理等5个职业本科专业，全国高职院校开设信息安全技术应用等相关专业布点数达3600余个。三是支持高等院校开设网络安全相关专业“少年班”“特长班”，启动“网络安全万人培训资助计划”，支持培养非学历教育网络安全人才。

全民网络安全意识和防护技能全面提升。一是持续举办国家网络安全宣传周。自2014年以来，我国连续9年在全国范围举办国家网络安全宣传周，坚持网络安全为人民、网络安全靠人民，广泛开展网络安全进社区、进农村、进企业、进机关、进校园、进军营、进公园“七进”等活动，以通俗易懂的语言、群众喜闻乐见的形式，宣传网络安全理念、普及网络安全知识、推广网络安全技能，形成共同维护网络安全的良好氛围。二是持续开展常态化网络安全宣传教育工作。近年来，中央网信办围绕网络安全领域新政策、新举措、新成效，针对个人信息保护、数据安全治理、关键信息基础设施安全保护、电信网络诈骗犯罪、数字平台健康发展、青少年健康上网等社会热点问题，结合重要时间节点，创新方式方法，通过图文、直播、短视频、公益短剧、益智游戏、线上课程等融媒体形式，以及宣传展览、巡回讲座、技能大赛、社区讲解、互动体验等线下方式，以创新性的内容供给、立体化的传播矩阵、针对性的受众投放，深入开展宣传教育。

★2022年“清朗”系列专项行动主要成效

2022年，国家网信办组织开展13项“清朗”专项行动，取得了良好效果：清理违法和不良信息5430余万条，处置账号680余万个，下架APP、小程序2890余款，解散关闭群组、贴吧26万个，关闭网站7300多家，有力维护网民合法权益。

★2023年“清朗”系列专项行动九大方面

2023年“清朗”系列专项行动，将聚焦新情况新问题以及制约治理成效的难点，开展一系列专项整治，其中9方面问题是重中之重，具体包括：

1.整治“自媒体”乱象；

2.打击“网络水军”操纵信息内容；

3.规范重点流量环节网络传播秩序；

4.优化营商网络环境，保护企业合法权益；

5.整治生活服务类平台信息内容乱象；

6.整治短视频信息内容导向不良问题；

7.整治暑期未成年人网络环境；

8.整治网络戾气；

9.整治春节网络环境。

★2023年“清朗”系列专项行动“三大重点”

2023年的专项行动覆盖网络生态重点领域、重点环节，涉及面比较广，针对性比较强，有些问题也比较复杂，对扎实推进各项工作提出了更高要求。围绕整治任务目标，将持续优化治理举措、加大整治力度、提高工作成效，重点做好三方面工作：

一是更加注重网民关切。以专项行动为契机，集中力量整治人民群众反映强烈的网络生态突出问题，做到严厉打击和引导规范并重，乱象治理与权益保护并举，更好提升网民获得感和满意度。

二是更加注重难题破解。持续加大对网络水军、“自媒体”乱象、短视频沉迷等问题的治理力度，着力破解乱象背后的深层次问题，啃硬骨头、打攻坚战，力争以重点突破带动整体生态优化。