★热点导学

“五个工作原则”：坚持因地制宜，突出分类施策；坚持规划先行，突出统筹推进；坚持立足农村，突出乡土特色；坚持问需于民，突出农民主体；坚持持续推进，突出健全机制。

主要目标：2022年，新建改建农村公路350公里，加快推进48个现代化边境小康村建设，积极争创省级乡村振兴示范园（田园综合体）试点，建设3个示范乡镇、30个精品示范村、200个美丽村庄。

“三实要求”：责任要靠实，作风要务实，督考要严实。

一、背景链接

5月6日，西双版纳州召开2022年一季度农村人居环境整治提升工作推进视频会议，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于农村人居环境整治提升工作决策部署及州委、州政府工作要求，总结2022年一季度农村人居环境整治提升工作，研究近期重点工作任务，安排部署下一阶段工作。

二、深度解读

★重要意义

农村人居环境整治是破解新时代社会主要矛盾的有效途。中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对广大农村而言，随着农村居民收入的持续增加，干净的农村人居环境与良好的生态环境、洁净的饮用水、安全的食品等逐渐成为农村居民日益增长的美好生活需要的重要内容，而且这种需要会变得日益迫切。从这个意义上来讲，农村人居环境整治是破解新时代社会主要矛盾的一个有效途径。

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要组成部分。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，农村人居环境整治是实施乡村振兴战略，实现乡村生态振兴的重要组成部分。

农村人居环境整治是建设生态宜居美丽乡村的重要内容。在美丽乡村建设过程中，人们较多地感受到美丽乡村建设的一种外在性，亟待在绿色发展理念指导下，提升美丽乡村建设水平，推动美丽乡村走向健康乡村，增进广大农村居民的生态福祉。农村人居环境整治通过对生活污水、生活垃圾的处理以及“厕所革命”，可以有效地改善农村居民生活环境，提升生活质量。因此，农村人居环境整治是实现生态宜居的有效抓手，也是建设生态宜居美丽乡村的重要内容。

★工作原则

坚持因地制宜，突出分类施策。同区域气候条件和地形地貌相匹配，同地方经济社会发展能力和水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，实事求是、自下而上、分类确定治理标准和目标任务，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，既尽力而为，又量力而行。

坚持规划先行，突出统筹推进。树立系统观念，先规划后建设，以县域为单位统筹推进农村人居环境整治提升各项重点任务，重点突破和综合整治、示范带动和整体推进相结合，合理安排建设时序，实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、乡村产业发展、乡风文明进步等互促互进。

坚持立足农村，突出乡土特色。遵循乡村发展规律，体现乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，推进农村生活污水垃圾减量化、资源化、循环利用。

坚持问需于民，突出农民主体。充分体现乡村建设为农民而建，尊重村民意愿，激发内生动力，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持地方为主，强化地方党委和政府责任，鼓励社会力量积极参与，构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管格局。

坚持持续推进，突出健全机制。注重与农村人居环境整治三年行动相衔接，持续发力、久久为功，积小胜为大成。建管用并重，着力构建系统化、规范化、长效化的政策制度和工作推进机制。

★主要目标

全国：到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。

东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，全面提升农村人居环境基础设施建设水平，农村卫生厕所基本普及，农村生活污水治理率明显提升，农村生活垃圾基本实现无害化处理并推动分类处理试点示范，长效管护机制全面建立。

中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村人居环境基础设施持续完善，农村户用厕所愿改尽改，农村生活污水治理率有效提升，农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，长效管护机制基本建立。

地处偏远、经济欠发达的地区，农村人居环境基础设施明显改善，农村卫生厕所普及率逐步提高，农村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持续改善。

全省：到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。全省农村卫生户厕覆盖率达70%以上，厕所粪污基本得到有效处理，其中，九大高原湖泊（以下简称“九湖”）、赤水河流域覆盖率达95%左右，常住户100户以上自然村、“九湖”和赤水河流域自然村卫生公厕全覆盖。行政村生活污水治理率、收集处理率分别达40%、15%，农村黑臭水体治理率达50%，其中，“九湖”流域村庄生活污水收集处理率达75%以上。农村生活垃圾处理设施覆盖率达80%以上，其中，“九湖”流域实现农村生活垃圾收集分类投放、统一运输、集中处理。农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。建成1万个以上美丽村庄，全省村庄绿化覆盖率达48%。

全州：2022年，持续推动农村人居环境整治，深入开展“厕所革命”，新建改建农村公路350公里，提高群众供水保障水平。深入开展“干部规划家乡行动”，加快推进48个现代化边境小康村建设，实施乡村振兴“百千万”示范工程，积极争创省级乡村振兴示范园（田园综合体）试点，建设3个示范乡镇、30个精品示范村、200个美丽村庄。

到2025年，20户以上自然村（生产队）全部通硬化路；村庄生活垃圾实现全收集全处理，旅游特色型、美丽宜居型村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖，农村（生产队）卫生厕所普及率达到95%以上。

★存在问题

（一）农村生活垃圾分类处理方面

1.分类意识不强，垃圾混合投放。农村居民普遍没有养成生活垃圾分类习惯，缺乏农村生活垃圾类别和常识，有的居民为了投放方便，往往将生产生活中的所有废弃物全部倒入公共垃圾桶，增加了后续处理难度。

2.农村财力薄弱，收集清运困难。农村人口相对于城市分布较为分散，生活垃圾收运距离是城市的数倍。我国部分地区农村集体经济薄弱，在生活垃圾分类处理方面投入较少，尚未建立专门的垃圾分类收集、分类运输及分类处理系统。

3.处理方式单一，基础设施不全。尽管部分地区已建立村级垃圾分类处理资源化站点，通过堆肥、发酵等方式就地就近处理，但这种较先进的处理模式也只在少数地区运行。由于资金投入不足，缺乏专业的分类处理设备，大部分地区还是停留在集中收集阶段，将垃圾集中后进行填埋或转移到城郊进行处理。

4.城市垃圾下乡，加重农村污染。一些小城市由于资金和技术的局限，把垃圾向郊区、农村等地“转运”，有的地方跨县或跨乡镇偷排垃圾，造成农村生活垃圾处理难度与日俱增。

（二）农村厕所建设方面

1.配套设施建设滞后。农村公共厕所建设及污水管网、自来水供应等配套设施还不健全。