★热点导学

“121”工程：深化“一项改革”，持续推进学分制改革；开展“两个行动”，推进本科专业“增A去D”行动、“1+1+N”、“双一流”建设行动（云南大学双一流建设＋昆明理工大学双一流创建＋其他高校一流学科创建）；促进“一个提升”，提升高等学校治理现代化水平。

“五育”并举：促进德育、智育、体育、美育和劳动教育相结合。

“三全育人”：即全员育人、全程育人、全方位育人。

六新学科建设：加快发展“新工科”、“新医科”、“新农科”、“新文科”等学科建设。

“五个坚持”：坚持党的全面领导，坚持立德树人根本任务，坚持新发展理念，坚持服务云南现代化建设，坚持扎根云岭大地办教育。

两个主要目标：高水平普及目标和高质量发展目标。

六项具体目标：学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育普及提升、职业教育提质培优、高等教育高质量发展、劳动年龄人口素质显著提高。

“三个建设”：指全面融入民族团结进步示范区建设、全面支持生态文明排头兵建设、全面服务面向南亚东南亚辐射中心建设。

六个育人：指强化课程育人、教学育人、文化育人、活动育人、实践育人和协调育人。

四位一体协同育人机制：指加快推进政府、学校、家庭、社会四位一体的协同育人机制建设。

推进五项教育评价改革：指改革党委和政府教育工作评价、改革学校评价、改革教师评价、改革学生评价、改革用人评价。

一、背景链接

2022年9月9日上午，我省在昆明举行庆祝2022年教师节暨优秀乡村教师颁奖活动，共同庆祝我国第38个教师节，并对优秀乡村教师进行表彰。王宁强调，扎扎实实把云南教育办好，办得让人民满意。

2022年10月5日，省委副书记、省长王予波到西南林业大学、云南林业职业技术学院调研时强调，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面落实立德树人根本任务，教育引导广大青年学生自觉把个人的理想追求融入国家和民族的事业中，坚定听党话、永远跟党走，做有理想、有本领、有担当的时代新人。

二、深度解读

★基本内涵

教育是指在一定的社会条件下，依据社会的需要，有组织，有目的，有计划地对受教育者进行系统的教育和训练，开发其体力和智力的活动。通常所说的教育，都是指校园教育。

★重要意义

习近平总书记在全国教育大会上指出，教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育是国之大计、党之大计。

一是有利于坚定理想信念。教育引导学生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强学生的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，立志肩负起民族复兴的时代重任。

二是有利于厚植爱国情怀。让爱国主义精神在学生心中牢牢扎根，教育引导学生热爱和拥护中国共产党，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。

三是有利于提升品德修养。坚持以文化人，教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观，踏踏实实修好品德，成为有大爱大德大情怀的人，在努力和奉献中实现自身的价值，在个人与社会的统一中发挥自己的价值。

四是有利于增强综合素质。教育引导学生树立高远志向，不断增长知识、历练胆识、增强体质，培养综合能力、奋斗精神和创新思维，锤炼意志、健全人格。

五是有利于弘扬劳动精神。教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。

★存在问题

一是教育的功利化现象日益严重。一直以来基础教育都围绕着中高考，重点考察知识的掌握和应对中高考方面的训练，对于绝大多数人来说，依然一考定终身。尽管这是相对公平的一种选拔，但也因考试内容造成的“重知识，轻实践”“重记忆，轻思维”“重继承，轻创新”的不足，对考试分数的高度重视和过度的竞争心理，使整个教育思想和环境变得急功近利。

二是地方（或学校）教育领导者目光短视，缺乏大教育观，只重智育而忽视德育。许多学校由于升学压力的客观存在，中高考仍是当前，乃至将来很长一段时间学校工作的重点，学校所有工作都围绕其开展。因而德育工作倾向淡化。许多学校的德育往往缺乏系列、深入、有效开展。学生有限的时间还是被压缩在课堂上。

三是学科发展依然不平衡，素质教育并未真正落到实处。许多学校不按国家课时标准排课，非统考学科课程往往会被任意挤压。很多学校是两套课表，一套是按照国家课程标准编排的课表，所有课程都有，是迎接上级检查时临时使用的；一套是学校日常实际运行的课表，只编排考试科目。

四是教育缺少人文关怀与人文精神。基础教育把学生视为接受教育的机器，把教师视为传授知识的工具，忽视了人的主体性与独特性。基础教育以统一的课程、统一的要求、统一的组织形式、统一的教学程度来制造出统一的教育成品，人的独特性被局限在十分有限的范围内，个体性从根本上受到忽视。这样的教育造成了一方面是教师心理健康差，心理压力大，职业倦怠周期越发缩短；一方面是学生厌学现象日益严重。

五是忽略民族自身的传统文化教育。中小学生花费在外语上的精力比语文的要多得多；对外国很多神话故事、外国很多人都很了解，而中国的一些传统文化他们并不知道。优秀的传统文化正在被冷冻被遗弃甚至被毁灭，中小学生离中国传统文化的核心越来越远。

★对策建议

（一）牢牢把握教育的政治方向

坚持党对教育事业的全面领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。办好中国的事情，关键在党。坚持党对教育事业的全面领导，是办好中国特色社会主义教育的根本保证，是引领新时代中国特色社会主义教育事业不断前进的最大政治优势。思想政治工作是学校各项工作的生命线，是我们党的优良传统和强大政治优势，也是坚持党对教育事业全面领导的具体体现，是办学治校的重要抓手。进入新时代，思想政治工作只能加强不能削弱。要把思想政治工作贯穿学校教育教学全过程，做到全员育人、全程育人、全方位育人。不断挖掘其他课程中蕴含的思政教育资源，与思政课程同向同行，形成育人合力。教育领域是党的意识形态工作的前沿阵地，必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，着力打造一支愿做、会做、善做思政工作的政工干部队伍。

坚持社会主义办学方向。办好教育，方向是第一位的，方向决定道路，道路决定命运。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，这是涉及中国特色社会主义教育举什么旗、走什么路的首要问题和根本问题，在这一问题上必须站稳立场，不能有丝毫含糊。我们是社会主义国家，办教育必须坚持社会主义方向，这就决定了我们的教育培养的必须是中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。必须全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。坚持以马克思主义为指导，这是我国教育鲜亮的底色。教育领域要成为学习、宣传、研究马克思主义的重要阵地，通过开展马克思主义理论教育为学生的成长成才奠定科学的思想基础。

坚持以人民为中心发展教育。坚持以人民为中心的价值取向和发展立场，这是我国教育事业改革发展的出发点和落脚点。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种发展的不平衡、不充分在教育领域主要表现在区域之间、城乡之间和校际之间还存在差距，教育层次结构、不同学习教育群体之间还不平衡，还有发展短板需要补齐。教育是社会的重要组成部分，教育公平既是社会公平的重要基础，也是实现社会公平的重要手段，推进教育公平就是推进社会公平正义。通过优化教育资源配置，把公共资源配置优先向薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节和困难群体倾斜，整体推动城乡义务教育一体化发展。努力发展全民教育、终身教育，搭建终身学习立交桥，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，持续提高全体国民素质，促进人的全面发展。

（二）坚定走中国特色教育发展之路

坚持扎根中国大地办教育。在中国大地办中国特色社会主义教育，必须按照中国的特点和中国的实际来办，脱离了中国特点和中国实际就无法办好中国特色社会主义教育。我国独特的历史、独特的文化、独特的国情决定了我们的教育必须走中国特色社会主义的发展道路。扎根中国大地办教育不是闭门造车，而是要立足我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，搞清楚我们是谁，从哪里来，到哪里去。办学的社会主义方向明确了，“以人民为中心”的价值取向确立了，就要坚定不移朝着既定目标奋勇前进，坚持扎根中国、不忘本来，融通中外、面向外来，立足时代、面向未来。

坚持把立德树人作为根本任务。国无德不兴，人无德不立，崇德修身是中华民族传统美德，是做人做事的第一要务。立德树人是中国特色社会主义教育事业的根本任务，关乎党的事业后继有人，关乎国家前途命运。学校办学要教育青少年学会劳动、学会勤俭、学会感恩、学会助人、学会谦让、学会宽容、学会自省、学会自律，在坚定理想信念上下功夫，在厚植爱国主义情怀上下功夫，在加强品德修养上下功夫，在增长知识见识上下功夫，在培养奋斗精神上下功夫，在增强综合素质上下功夫，把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准。立德树人，必须从娃娃抓起，要让孩子们从小知善、向善，“扣好人生第一粒扣子”，逐步养成行善的良好习惯，做到明大德、守公德、严私德。要把培育和践行社会主义核心价值观要求融入国民教育体系，进教材、进课堂、进头脑，形成课堂教学、社会实践、校园文化、网络教育多位一体的育人格局。

坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命。教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党和国家事业发展对教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。新时代的教育改革发展必须立足服务中华民族伟大复兴的重要使命，立足服务国家区域发展战略，优化区域教育资源配置，加快形成点线面结合、东中西呼应的教育发展空间格局，提升教育服务区域发展战略水平。高校要勇挑重担，聚焦国家战略需要，瞄准关键核心技术加快技术攻关，全面加强创新体系建设，积极推动产学研协同创新，实现创新驱动发展。教育领域广大科技工作者要坚持面向科技前沿，面向经济主战场、面向国家重大需求，面向人民生命健康，主动肩负起历史重任，勇做新时代科技创新的排头兵，努力实现关键技术重大突破。

（三）以更有力的举措推进教育发展

坚持优先发展教育事业。百年大计，教育先行，教育兴则国家兴，教育强则国家强。教育传承过去、造就现在、开创未来，是推动人类文明进步的重要力量，是不断满足人民日益增长的美好生活需要，创造美好生活的重要力量。当今世界，国际竞争日趋激烈，一个国家的发展能否抢占先机、赢得主动，越来越取决于国民素质特别是广大劳动者的素质，而教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径。因此，坚持优先发展教育事业是提高劳动者素质、提升国家核心竞争力的必然要求。要坚定不移实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育优先发展战略落到实处，持续加大教育投入，努力发展全民教育、终身教育，完善全民终身学习推进机制，建设学习型社会，努力让每个孩子享有接受更好更公平教育的机会。

坚持深化教育改革创新。我国是一个14亿多人口的大国，教育改革点多面广，还存在很多问题和短板，教育事业发展还存在各种体制机制上的障碍，办学体制和教育管理体制改革有待进一步深入，教育事业发展的生机活力有待进一步激发，教育服务经济社会发展的能力有待进一步提升。这些问题都是难啃的“硬骨头”，必须通过进一步深化教育领域改革创新加以解决。全面深化教育领域综合改革，扎根中国大地，加强顶层设计，形成充满活力、更富效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。紧紧围绕党中央关心、群众关切、社会关注的教育热点难点问题，抓住与老百姓切身利益相关的揪心事烦心事操心事，革故鼎新，激发创新活力。着眼于老师“教好”，学生“学好”，学校“管好”，深化办学体制和教育管理改革，激发教育事业发展生机与活力，提高教育质量。继续扩大教育开放，吸收借鉴国际上先进的教育理念和办学经验，不断提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。

坚持把建设高素质教师队伍作为基础性工作。教师是立教之本、兴教之源，是教育发展的第一资源，承载着传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。长期以来，广大教师教书育人，为国家发展和民族振兴作出了重大贡献。教师在落实立德树人根本任务中的重要地位和作用决定了必须把建设高素质教师队伍作为基础工程来抓。新时代加强教师队伍建设要按照习近平总书记提出的有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师标准，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，引导教师坚持教书育人与自我修养相结合，做到以德立身、以德立学、以德施教。健全完善中国特色教师教育体系，加强教师实践锻炼和系统培训，大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。尊师重教是中华民族传统美德，党和国家历来高度重视教师工作，各级党委和政府要履行好自身使命与主体责任，切实提高教师待遇，在全社会大力营造“尊师敬教”的良好风尚。

★全国教育工作情况

（一）党的十八大以来教育工作情况

教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来，围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，习近平总书记提出一系列新理念新思想新战略，形成习近平总书记关于教育的重要论述，为新时代中国教育发展指明前进方向、提供根本遵循。十年来，在党中央、国务院坚强领导下，教育系统全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，促进教育公平、提升教育质量，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，教育的中国特色更加鲜明，取得历史性成就，教育面貌正在发生格局性变化。

这十年，教育普及水平实现历史性跨越，更好保障了人民受教育机会，有效缓解了群众急难愁盼问题。目前，全国共有各级各类学校近53万所、在校生超2.9亿人。学前教育毛入园率88.1%，比十年前提高23.6个百分点；在实现全面普及的基础上，九年义务教育巩固率达到95.4%，比十年前提高3.6个百分点；高中阶段教育毛入学率91.4%，提高6.4个百分点；高等教育毛入学率57.8%，提高27.8个百分点。各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，其中学前教育、义务教育达到世界高收入国家平均水平，高等教育进入普及化阶段。劳动年龄人口平均受教育年限达10.9年。20万名义务教育阶段建档立卡辍学学生动态清零，历史性解决了长期存在的辍学问题，为全面建成小康社会作出重要贡献。全国2895个县全部实现义务教育基本均衡，99.8%的中小学校办学条件达到“20条”底线要求，学校面貌有了根本改观，形成城乡义务教育均衡和一体化发展新局面。学生资助政策体系覆盖全学段，十年来累计资助学生近13亿人次。持续实施重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划，累计录取学生95万余人。30万以上人口县均设有特殊教育学校，残疾儿童义务教育入学率达95%以上。

这十年，教育服务能力稳步提升，为国家重大战略实施和经济社会发展提供了强大的人才和智力支撑。全国拥有大学文化程度的人口超过2.18亿，比十年前大幅增长。实施基础学科拔尖人才培养计划，深化工程硕博士培养改革，加强大学生创新创业教育，加快培养急需紧缺人才。优化职业教育类型定位，推动职普融通，深化产教融合，中高职学校（不含技工学校）十年累计培养毕业生7900多万。“双一流”建设扎实推进，若干学科进入世界一流学科前列。高校创新能力持续提升，十年来获得全部国家自然科学奖的67%、国家技术发明奖的72%，连续三年牵头获得国家自然科学奖一等奖，首次观测到量子反常霍尔效应，研制成功“九章”量子计算机，自主研发我国第一套海上大型绞吸疏浚装备“天鲸号”、全球首座球床模块式高温气冷堆核电站、我国首款获批上市的抗新冠病毒抗体药物，在这些原始创新、关键核心技术攻关等方面作出了重要贡献。深化产学研合作，加快科技成果转化，高校专利转化金额十年间从8.2亿元增长到88.9亿元。推动高校哲学社会科学繁荣发展。推动内地（大陆）与港澳台教育交流，支持港澳台青少年融入国家发展大局。

这十年，教育改革开放持续深化，服务全民终身学习的教育体系进一步完善。健全党对教育全面领导的体制，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，统筹推进大中小学思政课一体化建设，把“劳”纳入党的教育方针，全面推行国家通用语言文字教育教学，广大学生坚定不移听党话、跟党走，践行“请党放心、强国有我”的使命担当。完善教育优先发展机制，国家财政性教育经费投入占GDP比例连续十年保持在4%以上。大力推进“双减”，教育生态正在重塑。教育评价、考试招生等改革持续深化，依法治教更加有力，进一步强化“严”的主基调，深入推进全面从严治党。全国义务教育阶段教师平均工资收入水平不低于当地公务员基本实现。面对疫情冲击，1800多万名教师迎难而上，“停课不停教”。实施国家教育数字化战略行动，加快教育数字化转型。构建教育开放新格局，深化共建“一带一路”教育行动。加强中外人文交流，促进民心相通，助力人类命运共同体建设。拓展国际教育平台，我国教育更加开放自信主动地走向国际舞台。

（二）二十大报告有关部署

要办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。

（三）《“十四五”公共服务规划》有关教育部署

推动学前教育普及普惠。健全普惠性学前教育保障机制，全面普及三年学前教育。继续实施第四期学前教育行动计划，补齐普惠性学前教育资源短板，提高幼儿园保教质量。根据适龄人口变化情况和城镇化发展趋势，完善县（市、区）普惠性幼儿园规划布局，及时修订和调整居住区人口配套学位标准，推动城市居住区、易地搬迁安置区配套建设与人口规模相适应的幼儿园。鼓励支持街道、村集体、国有企事业单位、普通高等学校举办公办园，扶持民办园提供普惠性服务，保障普惠性资源供给。完善农村学前教育资源布局，办好公办乡镇中心园，通过依托乡镇中心园举办分园、村独立或联合办园、巡回支教等方式满足农村适龄儿童入园需求。严格落实幼儿园教师持教师资格证上岗。大力加强幼儿园教师配备补充、工资待遇保障制度，提高教师待遇和社会地位。

加强县域普通高中建设。研究制定县域普通高中发展提升计划，全面加强县中建设，持续巩固提高高中阶段教育普及水平，促进高中阶段学校多样化有特色发展。全面化解普通高中大班额，加快消除大规模学校，积极改善办学薄弱环节，适应普通高中选课走班需要。健全教师补充激励机制，配齐配足教师，实施县中发展提升校长教师培训专项计划，提升县中教师能力素质。实施县中托管帮扶工程，加快提升县中整体办学水平。

补齐义务教育基本公共服务短板。加强教师队伍建设，依法保障教师工资收入水平，落实教职工编制标准和统筹管理规定，确保教职工编制全面达标。统筹教师编制配置和跨区调整，推进“县管校聘”管理改革，推动县（区）域内义务教育校长教师交流轮岗，促进优秀骨干教师在学校间均衡配置。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、“三区”人才支持计划、教师专项计划和银龄讲学计划，落实好乡村教师生活补助政策。科学规划城乡义务教育学校（含特殊教育学校，下同）布局，推进义务教育学校标准化建设，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，合理有序扩大城镇义务教育学校学位供给。

★云南省具体情况

（一）发展状况

党对教育工作的领导全面加强。全省16个州、市和129个县、市、区全部成立党委教育工作领导小组及办事机构，形成党对教育工作领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。全面加强教育系统党的建设，60个党组织入选全国高校党建标杆院系、样板支部，18个党支部入选全省示范支部，先后制定加强中小学校、民办学校党建工作实施意见，每年开展高校党委书记抓党建述职评议考核，开展4轮10所学校政治巡察。

立德树人根本任务全面落实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，深化学校思想政治理论课改革创新，深化“三全育人”综合改革，创新打造“张桂梅思政大讲堂”。教育系统涌现出张桂梅、朱有勇等全国先进模范。落实“五育”并举要求，在全国率先推进中考体育美育改革，大幅提高体育分值，增加艺术分值。全面加强新时代大中小学劳动教育，选树示范学校1000所。

教育脱贫攻坚取得重大胜利。把控辍保学作为落实义务教育有保障的“重中之重”，建立控辍保学长效机制，全省辍学学生劝返率达99.7%，建档立卡户辍学学生实现动态清零，义务教育阶段学生辍学问题得到历史性解决。坚持发展教育脱贫一批，保障易地扶贫搬迁安置点适龄儿童“不落一人”顺利入学，实行贫困专项招生计划、职业教育东西协作计划，输送1.5万余名建档立卡户学生到东部优质中职学校就读，强化推普赋能，累计完成11.3万名农村劳动力和8302名少数民族教师普通话培训，有效阻断贫困代际传递。