【重点提要】：当好全省经济社会发展排头兵是昆明面对高质量发展新形势提出的重要战略学习此热点可以通过学习省级、市级层面主要领导讲话，学习昆明市的新文件、制度，弄明白高质量发展的方向、内容和新提法，结合整理的框架、金句、范文等素材贯通融合，做到学懂弄通做实。

一、背景链接

2月8日至9日，省政府召开昆明现场会。省委副书记、省长王予波强调，昆明市要深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委、省政府部署要求，提振信心、坚定决心，奋力拼搏、顶压前行，在全省发展大局中真正当好龙头、挑好大梁、作好表率。

二、深度解读

★十四届市政府工作情况

五年来，市第十四届人民政府面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，在市委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，砥砺奋进，实施了一系列打基础、利长远、补短板、惠民生的重大举措，三大攻坚战取得决定性成就，高质量发展迈出坚实步伐，区域性国际中心城市建设取得阶段性成效。

全面小康取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”，创新提出“两出两进两对接一提升”思路，有效落实“3+N”政策体系，打出“七个一批”和10项攻坚措施“组合拳”，9.58万户35.05万建档立卡贫困人口全部脱贫，404个贫困村全部出列，3个贫困县全部脱贫摘帽，历史性解决了区域性整体贫困问题，率先在全省全面建成小康社会。

综合经济实力显著提升。全市地区生产总值连续迈过5000亿元、6000亿元、7000亿元3个台阶。官渡区、五华区、盘龙区GDP先后迈过1000亿元台阶，高新区、经开区主营业务收入上2000亿元，安宁市连续3年上榜全国县域经济百强县。高新区成为首批“两业融合”试点，入选全国先进制造业百强园区。

产业转型升级步伐加快。落实全省打造世界一流“三张牌”部署要求，大数据、大旅游、大文创、大健康等重点产业蓬勃发展，产业结构不断优化。中石油安宁炼化项目建成投产，彻底改写云南“缺油少气”的历史。微显示器量产，服务器、电脑终端、5G手机实现昆明造。“三整车一中心”投产运营，新能源乘用车制造实现“零”突破。生物医药发展势头强劲，赛诺制药、沃森生物等企业成长为行业龙头。旅游革命深入推进，全域旅游生机勃勃，欢乐世界、融创文旅城等文旅项目建成运营，昆明从旅游中转站逐步转变为旅游目的地。建成34个国家和省、市级挂牌文创园区，规上文创企业营业收入占全省的46.5%。物流、金融、总部经济等现代服务业快速发展，入选国家服务业综合改革试点城市。

对外开放格局取得新拓展。昆蓉欧、中亚、中越国际班列稳定运行，中老铁路建成通车，入选国家物流枢纽布局承载城市，成为全国第四个国际通信业务出入口局。自贸试验区昆明片区、综合保税区、跨境电商综试区等开放“窗口”不断增多，进出口总额从66.13亿美元提高到265.7亿美元。与60多个国家开展跨境人民币结算，金融双向开放走深走实。南博会、农博会、旅交会和上合马拉松等成为对外交流的重要平台。缔结友城累计47座，朋友圈不断扩大，国际化水平日趋提升。

重点领域改革不断突破。改革的脚步从不停歇，财税、国企等改革取得重大成果，形成全国公共资源交易体制改革的“昆明样本”、基层公共文化服务包的“昆明模式”、农业转移人口市民化的“昆明示范”、社区治理和服务创新的“昆明探索”。“一网四中心”建设、政务“七办”服务等多项改革走在全国前列，荣获“2020中国国际化营商环境质量十佳城市”和“改革开放40年经济发展最成功城市”称号。

生态文明建设扎实推进。蓝天碧水净土保卫战取得阶段性成果，主城空气质量优良率保持在98%以上，始终位于全国省会城市前5位。滇池全湖水质从Ⅴ类提升到Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持Ⅲ类，入选国家城市黑臭水体治理示范城市。石林县创建为国家生态文明建设示范县，经开区创建为国家绿色园区和国家生态工业示范园区，寻甸县凤龙山入选“国家自然草原公园”。完成森林草原生态修复282.91万亩，森林覆盖率提高3.48个百分点，新增水土流失治理面积1500平方公里。建成滇池环湖生态带8900亩，彩鹮、滇池金线鲃、海菜花等珍稀物种再现滇池。

基础设施实现大跨越。长水国际机场成为中国面向东南亚、南亚和连接亚欧的国际航空枢纽。渝昆高铁动工建设，沪昆、桂昆、昆玉等高铁建成运营，昆明进入高铁时代。高速公路总里程突破1000公里，实现县县通高速。轨道交通线路从2条增至5条，总运营里程从47.3公里增加到139.4公里，全面进入成网运营阶段，成为全国综合交通枢纽示范城市和公交都市创建示范市，市民出行更加便捷。新基建扎实推进，建成5G基站2万个，充电站848座，充电桩5.28万枪，换电站14座。乌东德、白鹤滩水电站投产发电。柴石滩水库灌区、滇中引水一期等重大水利工程开工建设。新建、改建农村公路3100公里，实现乡乡通油路、村村通硬化路，成为“四好农村路”省级示范市。

城乡整体面貌焕然一新。现代化都市区框架全面拉开，呈贡新区发展全面提速，五华区西北新城、盘龙区北部山水新城、官渡区巫家坝等重点片区建设初具雏形，建成区面积由2016年的414平方公里扩大到430平方公里。翠湖周边历史文化片区改造提升初见成效，南强街、官渡古镇、昆明老街等修复开放，历史文化名城品牌不断擦亮。美丽县城、美丽乡村、特色小镇创建有序推进，满城春色关不住，花枝不断四时春的景象随处可见。农贸市场华丽转身、市容环境干净整洁、服务窗口高效便民，城乡人居环境整治取得成效，成功创建为第六届全国文明城市，连续三年上榜央视“中国十大美好生活城市”。

市区融合发展成效显著。市区一体化发展步伐加快，规划共绘、基础共联、资源共享、产业共兴、环境共建全面推进，滇中新区实现“五年大跨越”的目标，全省经济重要增长极的作用不断显现，地区生产总值从568亿元增加到929亿元，增长了1.5倍多。

人民群众获得感不断提升。连续5年一般公共预算支出的73%以上用于民生保障。城乡居民人均可支配收入分别从36739元、12555元增至52523元、19507元。“三名”工程成效显著，先后引进清华附中等23所名校来昆合作办校32所，新增和拓展优质学位26万余个，让更多的孩子享受到优质的教育资源。医共体、医联体稳步推进，云南阜外心血管医院建成运营，3个国家级区域医疗中心建设扎实推进，市妇幼保健院呈贡医院试运营。新增3家三甲医院，2家县级医院晋升为三级医院，乡镇卫生院、行政村卫生室建设全达标，看病难得到缓解。人均期望寿命从78.96岁提高到80.04岁，比全国平均水平高2.74岁。平安昆明建设深入开展，扫黑除恶专项斗争三年目标圆满完成，群众安全感综合满意率不断提升。扎实开展安全生产专项整治三年行动计划，安全生产形势稳定。在省会城市中率先创建为全国民族团结进步示范市，两次被命名为“全国双拥模范城”，成为全国首个实现艾滋病防控“三个90%”目标的省会城市。工青妇、红十字会、科协、残联等群团组织在社会治理中发挥了积极作用。国家安全、国防动员、人防气象、防震减灾、档案史志、港澳台侨等事业取得新的进步，昆明美好生活的愿景更加灿烂。

★“十四五”规划重点表述

坚持深化供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，扩大内需，全面提升昆明在国内国际“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

1.积极融入国内大循环和国内国际双循环。

更好地利用国内国际两个市场两种资源，促进经济循环流转和产业关联畅通，提高产品和服务供给能力，优化供给结构，改善供给质量，提升对国内消费升级和产业链延伸的适配性。围绕生产、分配、流通、消费等各个环节，完善做大国内国际市场规模的政策支撑体系，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，打通跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商等堵点痛点难点，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素集聚和协同联动能力，积极承接东部产业转移，加强与南亚东南亚国家在国际产能、数字经济、绿色发展等方面的务实合作，努力成为国内循环的重要节点和国际循环的门户枢纽。

2.全面促进消费

大力优化市场供给。坚持需求引领、供给创新，激活和释放有效需求，形成需求升级与供给升级协调共进的高效循环。深入开展质量提升行动，推进质量技术基础设施建设和协同服务，提升重点领域发展质量，打造更多消费者满意的知名品牌。深入实施标准化发展战略，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，提升标准服务能力。深入实施品牌发展战略，培育自主品牌，提升质量溢价与品牌效应，更好满足人民群众日益增长的质量品牌需求。

培育壮大新型消费。加快构建消费新生态体系，促进实体零售创新转型、跨界融合。加快发展服务消费、数字消费、绿色消费、定制消费。培育壮大“互联网+”消费新模式，支持智慧零售、跨界零售、无人零售等新模式，持续发展首店经济、小店经济、周末经济，打造新零售“试验田”和“竞技场”。深入推进零售业数字化，谋划建设一批智慧商圈、智慧街区、智慧门店、智慧药房，加快布局无人体验店、智慧社区店、自提柜、云柜等新业态，满足“宅经济”、“云生活”等新消费需求。

建设区域性国际消费中心城市。实施消费升级行动计划，促进服务消费、培育信息消费、引领绿色消费、创新时尚消费、提升品质消费、拓展农村消费等领域结构升级，提高消费对经济增长的拉动作用。推动汽车、住房等传统消费健康发展。提高健康消费、教育消费、时尚消费、文化旅游消费、商品消费新引力，积极打造规模大、能级高、时尚引领能力强、国际化水平高、市场聚集力影响力显著、民族文旅特色突出的“区域性国际消费市场承接地、国际民族文化消费体验地、国际优质消费资源集聚地和国际消费融合创新地”。

3.拓展投资空间

精准扩大有效投资。坚持问题导向和目标导向，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，合理扩大有效投资，补齐发展短板。继续加强铁路、公路、机场等现代交通基础设施建设，加大水利、能源、现代物流等领域基础设施网络建设力度。以5G网络、人工智能、工业互联网、物联网数据中心等为重点，加强新型基础设施建设。全面推进城市更新改造，持续推进“美丽县城”建设和老旧小区、城中村改造。聚焦公共服务设施提标扩面、环境卫生提升扩能、市政公用设施提档升级等领域，加大新型城镇化投资力度。持续加大基础教育、基本医疗、公共卫生、就业、生态环境保护和修复、物资储备与应急救援、防灾减灾等民生和社会领域投入。

着力扩大工业投资。更加突出工业投资的重要地位和重要作用，持续推动工业投资稳步增长，支持实体经济转型发展。加快传统产业智能化、绿色化、服务化、高端化改造，提高工业供给体系质量和效率。加大招商引资力度，针对产业链长、带动性强的机器人、新材料、高端设备、智能制造等领域开展精准招商，加快项目落地，大幅提升以绿色制造和先进制造为重点的工业投资，为高质量发展注入新动能。

全力激活民间投资。落实促进民间投资健康发展政策措施，进一步提振民间投资信心。破除民间资本进入重点领域的隐形障碍，降低民营企业市场准入门槛，鼓励民营企业参与国有企业改革、强化政府与社会资本合作，支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设。推进投资和融资联动发展，探索项目分类融资机制，规范使用财政投入、地方政府专项债券，灵活安排金融机构贷款、企业债券等市场化融资，稳妥推进基础设施REITs（基础设施信托基金）工作，盘活优质存量资产，形成良性投资循环。通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重点建设项目，形成多元化投融资模式。

★领导要求

王予波指出，昆明对内是“标杆”“龙头”，对外是“名片”“窗口”，在全省的地位举足轻重。近年来，全市各项工作取得不少成绩，但在完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展上有明显差距，与省委、省政府部署要求有明显差距，与自身优势和全省人民期盼有明显差距，已经到了破釜沉舟、背水一战的紧要关头。