★热点导学

促消费稳增长“六大行动”：指实施“兴主体”行动、“拓渠道”行动、“强供给”行动、“建载体”行动、“惠民生”行动、“优环境”行动。

“两种资源”“两个市场”：指云南培育建设一批内外贸一体化改革试点产业基地，鼓励企业用好国内、国外“两种资源”，扩大国内、国际“两个市场”。

首店首发：支持国际、国内知名品牌在我省开设独立法人企业或品牌首店，引进企业在我省举办具有国际、国内影响力的大型新品发布活动。

开展步行街改造提升试点：持续开展步行街改造提升，打造一批环境优美、管理规范、业态丰富、功能完善、智慧便利、特色鲜明、底蕴深厚的步行街。

“一刻钟便民生活圈”：鼓励各州、市结合旧城改造和城市更新，推动便民商业设施进社区，打造一刻钟打通便民服务“最后一公里”，打造一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的“一刻钟便民生活圈”。

培育消费中心城市：支持昆明建设面向南亚东南亚国际消费中心城市。支持建设边境特区消费城市，改善基础设施和服务环境，打造“口岸消费特色街区”。

“一部手机”系列：一部手机游云南、一部手机办事通、一部手机云品荟等。“一部手机游云南”成为旅游业转型和智慧旅游标杆，“一部手机办事通”实现“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，“一部手机云品荟”打造云南优质特色商品直供销售平台。

一、背景链接

为深入贯彻落实《中共中央　国务院关于印发〈扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）〉的通知》精神，坚定实施扩大内需战略，近日，云南省制定出台《云南省贯彻落实扩大内需战略的实施方案》（以下简称《实施方案》）并于近日公开发布实施。《实施方案》提出，要全面促进消费，加快消费提质升级。

二、深度解读

★重要意义

坚定实施扩大内需战略，是加快构建新发展格局的关键着力点。习近平总书记指出，“市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。”当前，世界百年未有之大变局加速演进，必须坚定实施扩大内需战略，形成强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，同时依托超大规模市场优势，形成对全球高端要素资源的强大吸引力，实现国内国际双循环互促共进。

坚定实施扩大内需战略，是推动经济持续健康发展的重要基础。习近平总书记指出，“要立足提高质量和效益来推动经济持续健康发展，追求实实在在、没有水分的生产总值，追求有效益、有质量、可持续的经济发展”。必须坚定实施扩大内需战略，持续释放经济增长潜力，引导各方面把更多精力放到提质增效和转型升级上来，努力做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

坚定实施扩大内需战略，是彰显大国担当的主动选择。习近平总书记指出，“让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场，为国际社会注入更多正能量”。必须坚定实施扩大内需战略，分享中国发展机遇，为世界各国企业进入中国大市场提供更多契机，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展。

坚定实施扩大内需战略，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。必须坚定实施扩大内需战略，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，在发展中补齐民生短板，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

★我国坚定实施扩大内需战略形势

居民消费提质扩容潜力巨大。我国有世界规模最大的中等收入群体，人均国内生产总值已超过1.2万美元，是全球最具成长性的消费市场。未来一段时间，我国中等收入群体还将持续扩大，国内市场发展将迎来更加广阔的前景。

补短板锻长板投资需求旺盛。传统基础设施建设需求仍然很大，新型基础设施加快布局，产业转型升级投入力度加大，民生领域仍有许多薄弱环节，将催生更多投资需求。未来一段时期，扩大有效投资，提高投资效率，将为投资合理增长增添持久动力。

推进新型城镇化和区域协调发展将进一步拓宽国内市场空间。我国城镇化率还有较大提升空间，不断提高的城市生活品质将激发更多需求，新型城镇化带动的内需潜力将以万亿计。同时，区域协调发展战略深入实施，也将释放更多投资消费潜力。

供给水平不断提升将引领创造更多市场需求。先进制造业与生产性服务业加速融合，生活性服务业快速发展，数字创意、绿色低碳、医疗健康、电子商务等领域具有很大成长空间。同时，中高端产品供给快速增加，将更好满足国内需求。

市场体系逐步完善有利于充分激发市场活力。随着全国统一大市场加快建成，要素配置水平不断提升，创新创业创造活力不断激发，将为国内市场建设提供强大内生动力。同时，我国对全球高端要素的吸引力持续增强，将有力助推强大国内市场建设。

★过去五年全国扩大内需工作成就

坚持实施积极的财政政策。合理把握赤字规模，五年总体赤字率控制在3%以内，政府负债率控制在50%左右。不断优化支出结构，教育科技、生态环保、基本民生等重点领域得到有力保障。实施大规模减税降费政策，制度性安排与阶段性措施相结合，疫情发生后减税降费力度进一步加大，成为应对冲击的关键举措。减税降费公平普惠、高效直达，五年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元，既帮助企业渡过难关、留得青山，也放水养鱼、涵养税源，年均新增涉税企业和个体工商户等超过1100万户，各年度中央财政收入预算都顺利完成，考虑留抵退税因素，全国财政收入十年接近翻一番。各级政府坚持过紧日子，严控一般性支出，中央部门带头压减支出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金千方百计惠企裕民，全国财政支出70%以上用于民生。

坚持实施稳健的货币政策。根据形势变化灵活把握政策力度，保持流动性合理充裕，用好降准、再贷款等政策工具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资难融资贵等问题。人民币汇率在合理均衡水平上弹性增强、保持基本稳定。完全化解了本世纪初形成的14486亿元金融改革历史成本。运用市场化法治化方式，精准处置一批大型企业集团风险，平稳化解高风险中小金融机构风险，大型金融机构健康发展，金融体系稳健运行，守住了不发生系统性风险的底线。

强化就业优先政策导向。把稳就业作为经济运行在合理区间的关键指标。着力促进市场化社会化就业，加大对企业稳岗扩岗支持力度。将养老保险单位缴费比例从20%降至16%，同时充实全国社保基金，储备规模从1.8万亿元增加到2.5万亿元以上。实施失业保险基金稳岗返还、留工培训补助等政策。持续推进大众创业万众创新，连续举办8届全国双创活动周、超过5.2亿人次参与，鼓励以创业带动就业，新就业形态和灵活就业成为就业增收的重要渠道。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作。

保持物价总体平稳。在应对冲击中没有持续大幅增加赤字规模，也没有超发货币，为物价稳定创造了宏观条件。下大气力抓农业生产，强化产销衔接和储备调节，确保粮食和生猪、蔬菜等稳定供应，及时解决煤炭电力供应紧张问题，满足民生和生产用能需求，保障交通物流畅通。加强市场监管，维护正常价格秩序。十年来我国居民消费价格涨幅稳定在2%左右的较低水平。

着力扩大消费和有效投资。面对需求不足甚至出现收缩，推动消费尽快恢复。多渠道促进居民增收，提高中低收入群体收入。支持汽车、家电等大宗消费，汽车保有量突破3亿辆、增长46.7%。推动线上线下消费深度融合，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从15.8%提高到27.2%。发展城市社区便民商业，完善农村快递物流配送体系。帮扶旅游业发展。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有效投资。创新投融资体制机制，预算内投资引导和撬动社会投资成倍增加，增加地方政府专项债券额度，重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。

★《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》发展目标

按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望2035年，实施扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。

锚定2035年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：

促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强。内需持续健康发展，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分发挥，国内市场更加强大，培育完整内需体系取得明显进展。

完善分配格局，内需潜能不断释放。分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展。

提升供给质量，国内需求得到更好满足。供给侧结构性改革取得重大进展，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快建设，实体经济发展根基进一步夯实，传统产业改造提升加速推进，新产业新业态加快发展，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供给体系对国内需求的适配性不断增强。

完善市场体系，激发内需取得明显成效。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通体系建立健全。

畅通经济循环，内需发展效率持续提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济合作程度进一步加深，对周边和全球经济发展的带动作用不断增强。

★《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》重点任务

加快培育完整内需体系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。

促进形成强大国内市场。着力挖掘内需潜力，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进一步做大国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。

支撑畅通国内经济循环。进一步推进各种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品服务增加、社会财富积聚、人民福祉增进、国家实力增强的良性国内经济循环。以强大的国内经济循环为支撑，着力推进高水平对外开放，打造国际高端要素资源“引力场”，使国内和国际市场更好联通，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

★国家《“十四五”扩大内需战略实施方案》部署

一是全面促进消费，加快消费提质升级。要持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费。

二是优化投资结构，拓展投资空间。要加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。

三是推动城乡区域协调发展，释放内需潜能。要推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。

四是提高供给质量，带动需求更好实现。要加快发展新产业新产品，积极促进传统产业改造提升，持续推动生产性服务业向高端延伸，着力加强标准质量品牌建设。

五是健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接。要提升要素市场化配置水平，加快建立公平统一市场，建设现代流通体系。

六是深化改革开放，增强内需发展动力。要完善促进消费的体制机制，推进投融资体制改革，优化营商环境激发市场活力，发挥对外开放对内需的促进作用。

七是扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力。要持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用。

八是提升安全保障能力，夯实内需发展基础。要保障粮食安全，强化能源资源安全保障，推动应急管理能力建设。

★云南省落实扩大内需战略指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济发展，统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，推动产业链供应链优化升级，坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，实施更高水平对外开放，扩大居民消费，提高消费层次，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为云南经济社会平稳健康发展提供强劲动力和坚实支撑。

★云南省落实扩大内需战略主要目标

到2025年，消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强，经济发展质量和效益进一步提升，高效顺畅服务和融入新发展格局。城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民收入增长和经济增长基本同步。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。营商环境持续优化。面向南亚东南亚大通道建设取得突破性进展，面向南亚东南亚辐射中心地位更加凸显。

展望2035年，消费和投资规模再上新台阶，与全国同步基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，城乡居民收入迈上新的大台阶，全省人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，内需得到更好满足，高标准市场体系更加完善，改革对内需的支撑作用大幅提升，现代流通体系全面建成，全面建成我国面向南亚东南亚辐射中心。

★云南省落实扩大内需战略具体任务

1.优化投资结构，拓展投资空间

加大制造业投资支持力度。引导制造业集聚发展，落实税收优惠、减税降费政策，鼓励企业加大技术研发和设备更新力度，加快技术改造升级。加快推进重点领域补短板投资。加快推进交通强省建设，实施铁路“建网提速”、县域高速公路“互联互通”、民航“强基拓线”、农村公路巩固提升等工程。推进数字化绿色智能电网建设，加快“源网荷储一体化”发展。加快实施兴水润滇工程。推进国家物流枢纽、骨干冷链物流基地、重点物流园区等基础设施建设。

2.全面促进消费，加快消费提质升级

持续提升传统消费，促进吃穿用、出行、居住等传统消费提档升级、提质扩容，鼓励家电家具家装下乡，扩大汽车、家电等大宗消费，坚持“因城施策、一城一策”，保交楼、稳民生，促进住房消费健康发展。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务，大力发展文创消费。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，推进国家长征文化公园（云南段）建设，提升度假休闲、乡村旅游等服务品质。增加养老育幼服务消费。推动“互联网+社会服务”新模式在教育、医疗、文化和旅游、交通、体育等领域广泛运用。积极发展绿色低碳消费市场，鼓励各地采取补贴、碳普惠积分奖励等方式促进绿色消费。

3.推动城乡区域协调发展，释放内需潜能

推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。把昆明建设为区域性国际中心城市，积极推进昆玉同城化发展，加快曲靖副中心城市建设。实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加快农村人居环境整治提升，提高农村公共服务供给水平。统筹生产、生活、生态空间，优化区域间基础设施、重大生产力和公共资源布局。加快形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域协调发展新格局，促进各区域竞争有序、优势互补、共享共赢。

4.提高供给质量，带动需求更好实现

加快发展现代产业体系，以低碳化、集群化、数字化、高端化为方向，以重点园区为载体，加快承接国内外产业转移。着力打造绿色食品生产加工、绿色能源、绿色制造业产业集群。优化农业产业区域布局，推进“一县一业”和优势特色产业集群发展，加快发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工，推动发展数字农业和智慧农业。推动研发设计、信息技术服务、融资租赁等现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展。建立健全体现云南特色、先进实用的标准体系，鼓励企业和社会团体制定满足多层次消费需求的更高要求标准。健全质量认证激励引导机制，鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制。