★热点导学

“千万工程”：指总书记在浙江工作时推行的“千村示范、万村整治”工程。

“四个阶段”：示范引领、整体推进、深化提升、转型升级四个阶段。

“四个一”工作机制：实行“一把手”负总责，全面落实分级负责责任制；成立一个“千万工程”工作协调小组，由省委副书记任组长；每年召开一次“千万工程”工作现场会，省委省政府主要领导到会并部署工作；定期表彰一批“千万工程”的先进集体和个人。

“五村建设”：统筹推进“美丽乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村、数字乡村”建设。

“两山”理念：绿水青山就是金山银山。

爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

乡村振兴总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

一、背景链接

2023年8月14日，全省学习推广浙江“千万工程”经验动员部署会在昆明举行。会议强调，要深入学习贯彻党的二十大精神和总书记关于总结推广浙江“千万工程”经验的重要批示精神，认真落实省委、省政府工作要求，在农村人居环境整治提升上对标先进、学习先进、争当先进，加快建设宜居宜业和美乡村，有力促进农业农村现代化建设。

二、深度解读

★内涵背景

“千村示范、万村整治”工程是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。

2003年6月，时任浙江省委书记的总书记在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和必然趋势，审时度势，高瞻远瞩，作出了实施“千万工程”的战略决策，提出从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。在浙江工作期间，总书记亲自制定了“千万工程”目标要求、实施原则、投入办法，创新建立、带头推动“四个一”工作机制，即实行“一把手”负总责，全面落实分级负责责任制；成立一个“千万工程”工作协调小组，由省委副书记任组长；每年召开一次“千万工程”工作现场会，省委省政府主要领导到会并部署工作；定期表彰一批“千万工程”的先进集体和个人。亲自出席2003年“千万工程”启动会和连续3年的“千万工程”现场会并发表重要讲话，为实施“千万工程”指明了方向。2005年在安吉县余村调研时提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态建设与“千万工程”更紧密结合起来，美丽乡村建设成为“千万工程”重要目标。总书记始终牵挂着“千万工程”，担任总书记以来多次作出重要指示批示，强调坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件；强调一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感；强调深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章；强调实现全面小康之后，要全面推进乡村振兴，建设更加美丽的乡村。总书记一系列重要指示批示为推进“千万工程”提供了根本遵循。

★推广“千万工程”经验重大意义

推广“千万工程”经验是贯彻新发展理念的重大举措。“千万工程”是农村发展理念变革、发展方式转换的生动体现，彰显了新发展理念的实践伟力。推广“千万工程”经验，有利于推动“三农”领域完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，完善政策体系和制度机制，切实走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

推广“千万工程”经验是加快城乡融合发展的有效途径。“千万工程”实施20年来，浙江省内区域差距、城乡差距、收入差距不断缩小，农村面貌实现从“脏乱差”到“强富美”的沧桑巨变。推广“千万工程”经验，有利于破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农村基本具备现代生活条件。

推广“千万工程”经验是建设美丽中国的有力行动。“千万工程”推动“绿水青山就是金山银山”从理念变为现实，打造了践行总书记生态文明思想的样板和典范，为推进人与自然和谐共生的中国式现代化贡献了成功方案。推广“千万工程”经验，有利于持续改善农村人居环境，促进生态农业、低碳乡村发展，推动建设美丽乡村，为建设美丽中国奠定坚实基础。

推广“千万工程”经验是扎实推进乡村振兴的必然要求。“千万工程”积极呼应农民群众的期盼诉求，有力有效改善农村生产生活条件，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，树立了乡村全面振兴的新标杆。推广“千万工程”经验，有利于探索扎实推进乡村振兴的实现路径和阶段性任务，优化人力、物力、财力配置，循序渐进建设宜居宜业和美乡村，不断实现农民群众对美好生活的向往。

★“千万工程”经验启示

人民至上、共建共享。擘画实施“千万工程”，充分彰显了总书记真挚为民情怀。在“千万工程”推进中，坚持“群众要什么、我们干什么，干得好不好、群众说了算”，把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，引导群众自觉投入工程建设，共建共享美好家园。

创新驱动、绿色发展。“千万工程”充分体现了发展理念的深化，在促进人与自然和谐共生中，挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业新业态新模式，提升可持续内生动力，实现“美丽乡村”向“美丽经济”的精彩蝶变。

统筹协调、突出重点。“千万工程”以人居环境整治为切入点，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，统筹推进“美丽乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村、数字乡村”建设，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

因地制宜、分类施策。“千万工程”实施过程中坚持从实际出发，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和传统农区，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度推进工作，标准有高有低、不搞整齐划一，真正把实事办好、好事落实。

加强领导、完善机制。“千万工程”从实施之初就建立“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制，构建科学规划、逐步扩容、投资建设、制度创新等一整套推进机制，形成领导挂帅、部门协同、分级负责的工作格局。

锲而不舍、久久为功。“千万工程”20年来坚持一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，每五年出台一个行动计划，每阶段出台一个实施意见，针对不同时期的工作重心，制定解决方案、明确目标任务、细化政策措施，不折腾、不动摇，不断积小胜为大胜。

★中央财办、中央农办、农业农村部、国家发展改革委《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》解读

1.主要任务

一是深化农村人居环境整治。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升为重点，全面提升农村人居环境质量。

二是促进城乡融合发展。推动乡村基础设施提档升级，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进乡村经济多元化，促进各类要素更多向乡村有序流动。

三是发展乡村优势特色产业。聚力做好“土特产”文章，开发农业产业新功能、农村生态新价值，打造具有竞争优势的特色产业。

四是推动农业农村绿色低碳发展。实施好重要生态系统保护和修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面打通“两山”理念转化通道。

五是加强农村精神文明建设。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入开展农村精神文明创建活动，不断丰富农民群众文化生活。有力有效保护农耕文化遗产，持续推进农村移风易俗。

六是提升乡村治理效能。着力完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，创新乡村治理抓手载体，让农村既充满活力又稳定有序。

2.确保推广“千万工程”经验取得实效

一是不超越发展阶段。坚持尽力而为、量力而行，务实渐进推进工作，把握好整治力度、建设深度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，确保乡村建设始终同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调。

二是不搞形象工程。坚持求真务实，数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。严禁搞脱离实际的“样板工程”“政绩工程”，确保经得起历史和群众的检验。

三是不搞强迫命令。坚持尊重农民意愿，尊重农民主体地位和首创精神，厘清政府干和农民干的边界，让农民成为乡村发展、建设、治理的参与者和受益者。

★云南省委书记王宁批示

要认真贯彻落实总书记关于总结推广浙江“千万工程”经验的重要批示精神，结合开展主题教育，学习运用蕴含其中的理念和方法，全面推进乡村振兴，建设美丽云南。要坚持党对“三农”工作的领导，压实“五级书记”抓乡村振兴责任，突出抓党建促乡村治理，加强农村精神文明建设。要深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，做大做强高原特色农业，加快现代化边境幸福村建设步伐，千方百计促进农民持续增收。要大力实施乡村建设行动，大力推进农村生活垃圾、污水治理，加大农业面源污染治理力度，高质量整治提升农村人居环境。要大力推进绿美乡村建设，坚持生态优先、绿色发展，让乡村从“一处美”变为“处处美”。要坚持因地制宜、因村施策，不搞千村一面、不搞形式主义。要加强农村重点领域公共基础设施建设，提升农村公共服务能力水平，不断开创城乡融合发展新局面。

★全省学习推广浙江“千万工程”经验动员部署会精神

8月14日，全省学习推广浙江“千万工程”经验动员部署会在昆明举行。

王予波强调，各地各部门要认真学习贯彻总书记重要批示精神，深刻感悟“千万工程”的重大政治意义、理论意义、实践意义，深入学习浙江先进经验，结合实际抓好落实，推动全省乡村各美其美、农民共同富裕。要学习浙江持之以恒、锲而不舍的强大定力，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，保持一张蓝图绘到底的韧劲执着。要学习浙江因地制宜、科学规划的有效做法，在规划上加快进度、优化完善、严格执行，在建设上尊重规律、稳扎稳打、建管并重，以高质量规划引领高水平建设。要学习浙江综合施策、协同推进的系统思维，抓好厕所革命、“两污”治理、绿美建设和爱国卫生运动“7个专项行动”等，同步推进环境整治和生态建设。要学习浙江生态立村、生态致富的创新举措，优化产业布局，推动绿色发展，挖掘乡村多元价值，打通绿水青山向金山银山转化通道。要学习浙江由表及里、塑形铸魂的方法路径，完善乡村治理体系，有力提升治理效能。要学习浙江党政主导、共建共享的推进机制，扛牢责任，发动群众，完善政策，强化激励，形成合力推动落实。

★《云南省学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023—2025年）》解读

1.指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“农村基本具备现代生活条件”的目标，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入学习推广浙江“千万工程”经验，着力推进农村人居环境整治提升，推动城乡融合发展，加快宜居宜业和美乡村建设。

2.总体目标

到2025年，全省乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度明显提高，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。

农村人居环境更加生态宜居。全省村庄规划编制全面完成，规划审批率达到80%以上；农村卫生厕所覆盖率由68%提高到78%左右、农村生活污水治理率由38%提高到60%以上、农村生活垃圾处理设施覆盖率由59%提高到85%以上，进入西部地区前列；国家监管的77条农村黑臭水体全面整治完成；建成300个绿美乡镇、600个省级绿美村庄。九大高原湖泊沿岸、赤水河流域及重点饮用水水源保护区内村庄的卫生厕所、生活污水治理、生活垃圾处理设施和绿美乡村建设实现全覆盖。

城乡融合发展更加深入推进。稳步提升全省农村供水保障能力和水平；新改建农村公路3万公里，乡（镇）通三级公路及30户以上自然村通硬化路比例达到65%以上；5G网络覆盖率达到98%以上；消防本质安全水平持续提升；村级综合服务设施明显改善，农村寄递物流体系建设加快推进，基本公共服务均等化水平明显提升。

优势特色产业更加发展壮大。围绕“1+10+3”重点产业，加快农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群等建设，推动一二三产融合发展，促进乡村产业全链条升级。全省累计建成“中国美丽休闲乡村”65个，新增打造422条“美丽乡村休闲旅游行精品线路”，建成150万户美丽庭院；乡村旅游接待游客数量、产值由2022年的3.93亿人次、1889亿元增加到5亿人次、3500亿元；农村居民人均可支配收入由2022年的15147元提高到20000元以上，城乡居民收入比由2.78缩小到2.48；80%以上行政村年集体经济经营性收入达到10万元以上。

农村精神文明更加协调发展。全省新增创建全国文明村镇60个、省级文明村镇300个、州（市）级文明村镇600个，新时代文明实践中心（所、站）功能不断拓展，乡村文体设施更加完善，传统村落、传统民居、农耕文化得到有效保护，农村移风易俗持续推进，文明乡风、良好家风、淳朴民风更加浓厚。

乡村治理体系更加高效规范。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系进一步健全完善，乡村治理和服务重心下移、资源下沉，积分制、清单制、网格化、数字化、接诉即办等治理方式不断完善。

3.实施范围和基本要求