一、热点链接

3月26日，浙江省召开全省制造业高质量发展大会，省委书记袁家军在会上强调，要深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以数字化改革引领撬动质量变革、效率变革、动力变革，加快推动制造业数字化绿色化服务化转型，加快推动制造业由传统要素驱动向创新驱动跃升，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行中打造浙江制造竞争新优势，加快建设全球先进制造业基地，实现从制造大省向制造强省跃升。

二、命题预测

1.请结合材料，概括H市制造业发展中存在的问题（300字）。

2.浙江省近期拟召开制造业高质量发展推进会，请你撰写一篇讲话稿提纲（500字）。

3.假如你是省政府办公厅工作人员，请结合材料，针对浙江省制造业发展中存在的问题，撰写一篇建议，供领导参阅（600字）。

4.制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。请围绕“推动浙江制造业高质量发展”写一篇策论文（1000字）。

5.制造业是浙江经济的命脉、富民强省的根基，更是高质量发展、竞争力提升和现代化先行的战略重点。请围绕“以数字化改革打造浙江制造竞争新优势”写一篇议论文（1200字）。

三、理论原点

★重要意义

国际产业竞争的主要领域是制造业。制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。一国的制造业强，其在国际经济体系中就可以有较大的话语权；一国的制造业弱，特别是一些重点产业存在“短板”，就有可能被竞争对手“卡脖子”。在经济的主要产业中，服务业虽然比重高、规模大，但其一般具有生产地和消费地同时发生的特点，且服务业的主要消费者是境内群体，并不容易形成主要的国际竞争力。近年来，交通、教育、金融等各种形式的服务贸易加快发展，但服务贸易的规模仍远小于货物贸易。相比之下，制造业具有生产规模大、生产技术进步快、较少受资源条件限制等特点，是国际竞争的核心领域。

制造业是满足人民日益增长的美好生活需要的重要基础。经济发展的最终目的是提升人民福祉。人民的美好生活需要日益广泛，不仅要求解决温饱问题，而且要求物质和精神产品的供给质量不断升级，这对各个产业的发展都提出了更高要求。现实地看，社会生活中衣食住行等各方面，都需要制造业提供有力支撑；包括医疗在内的许多服务行业的发展质量，也与制造业的发展质量息息相关；各类基础设施建设以及产业升级改造等，都离不开制造业的支持。

★基本方针

创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化、网络化、智能化，走创新驱动的发展道路。

质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。

绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。

结构优化。坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变。优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。

人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的根本，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。营造大众创业、万众创新的氛围，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。

★存在问题

我国制造业整体上仍处于全球价值链中低端，在劳动生产率上与发达国家相比仍有较大差距，产业基础能力相对较弱，部分领域核心关键技术受制于人。这些都是亟待解决的问题。

★对策措施

一是扎实推进产业基础高级化。关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等产业基础能力，是制造业赖以生存和发展的基石，也是制造业核心竞争力的重要体现。加强产业基础能力建设，是制造业高质量发展和实现产业安全的核心环节。对此，需实施产业基础再造工程，凝聚政府、科研机构和企业的合力进行集中攻关，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等方面的短板，强化基础设施支撑引领作用，健全产业基础支撑体系，在重点领域布局一批国家制造业创新中心。

二是提升产业链现代化水平。新一轮科技革命和产业变革是我国经济发展面临的重要机遇，为我国传统产业升级和保持国际竞争力提供了重要途径。近年来，我国在智能制造和工业互联网领域取得了丰硕成果，但不同地区、不同类型企业在这一领域的发展水平有较大差异，大量的传统产业需继续推进信息化、智能化、数字化改造。对此，要推动数字经济与实体经济深度融合，进一步推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，大力推进数字产业化和产业数字化；要加快发展研发设计、现代物流、法律服务等现代服务业，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等的建设，为有效提升产业链现代化水平提供支撑。

三是加快形成高效协调的体制机制。实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，关键是科技创新、现代金融和人力资源能更好地服务于实体经济发展的需要。制造业高质量发展需以高水平的科技创新为支持，科技创新是产业升级的持续驱动力；制造业高质量发展离不开现代金融的保障，现代金融能为实体经济提供高效便捷、功能多样、成本合理的融资服务；人力资源对制造业高质量发展的支撑作用日益突出，有效提升劳动者技能、提高其就业质量和收入水平，能为形成人力资本提升和产业转型升级的良性循环筑牢基础。

四是优化区域产业格局、培育世界级先进制造业集群。经济规模大、产业配套强是我国制造业的重要优势，充分发挥这一优势需要引导区域差异化发展，根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。这样才能集中优势资源培育世界一流大企业，进而打造若干世界级先进制造业集群，形成我国制造业参与国际竞争的一个个“拳头”产业。

五是坚持参与全球分工、深化全球合作。当今世界已经进入经济一体化高度发展的阶段，未来我国在制造业发展中、在全球分工中要有所为、有所不为，力争在重点领域实现突破。要通过做优做强新兴产业和优势产业，发展战略性新兴产业，加强品牌建设，不断提高我国在全球分工中的位置。同时也要继续推进高水平对外开放，实现制造业产业链的整体提升，促进我国制造业不断向全球价值链中高端迈进。

四、地方实践

★重要意义

制造业是浙江经济的命脉、富民强省的根基，更是高质量发展、竞争力提升和现代化先行的战略重点。浙江高质量发展，制造业要成为强劲增长极；竞争力提升，关键是制造业和企业要在国际竞争新格局中大显身手；现代化先行，特别是现代产业体系构建，制造业是核心。进入新发展阶段，大变局大变革加速演变，国际经济形势仍然复杂严峻，制造业成为全球格局重塑和大国博弈的焦点，挑战前所未有，机遇也前所未有。面对新阶段新形势，省委十四届八次全会明确了浙江必须扛起的“五大历史使命”，把建设全球先进制造业基地作为“十三项战略抓手”之一。“十四五”时期，制造业发展的总体要求是完整、准确、全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，在“五大历史使命”中把握新方位、扛起新担当，坚持以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以数字化改革引领撬动质量变革、效率变革、动力变革，加快推动制造业数字化绿色化服务化转型，加快推动制造业由传统要素驱动向创新驱动跃升，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行中打造浙江制造竞争新优势，加快建设全球先进制造业基地，实现从制造大省向制造强省的跃升。

★对策措施

2021年是“十四五”开局之年，制造业高质量发展和全球先进制造业基地建设要迈出新步伐、见到新气象。具体要抓好以下7个方面重点工作：

着力加大有效投资和重大项目招大引强。牢固树立抓发展就要抓项目的理念，把抓有效投资作为制造业工作的重中之重，把招大引强特别是“链主型”企业摆到更加突出位置，引进布局建设一批具有竞争力优势、具有乘数效应、牵一发动全身的标志性引领性重大制造业项目，以更大力度、更高质量投资推动产业优化升级。一要发挥省市县长项目工程引领作用。突出高端制造业和高新技术产业导向，完善省市县长项目引进和推进“双进”工作协调机制，着力破解项目推进中的堵点卡点问题，提高项目落地率，加快项目建设。各级书记都要重视并亲自抓制造业大项目。二要大抓 “链主型”企业和关键企业的招引。突出精准招商、产业链招商，进一步优化产业链供应链发展环境和服务环境，持续打造高质量外资集聚地，创新利用 “云招商”“云签约”等方式，依托国际产业合作园、境外并购产业合作园等，招引更多世界500强企业来浙投资兴业；打造与央企对接常态化机制，举办制造业专场活动，创新机制更好发挥产业基金作用，积极争取国家基金加大对我省制造业项目的投资；充分调动民间投资积极性，力争实现民间投资快于面上投资增速。三要深入实施“六个千亿”产业投资工程。围绕数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保、技术改造等六大领域，2021年要确保完成年度投资6000亿元以上，其中重点技改投资1500亿元。四要加快建设一批高能级制造业平台。聚焦制造业大市大县，以六大省级新区为主体，加强空间分类管控，整合提升开发园区，打造一批“千亿级规模、百亿级税收”高能级战略平台，整合形成一批高质量骨干平台，建设一大批专精特新特色化基础平台，建设一批制造业高质量发展园区。园区建设要聚焦若干产业，构建主打的产业链创新链。

着力培育具有国际竞争力的企业群。聚力企业主体做强做优，加大支持培育力度，深入实施“雄鹰”“凤凰”“雏鹰”“放水养鱼”和单项冠军培育行动，构建“五企”培育体系，推动企业结构优化、制度创新、层次提升。一要打造一批世界级领军企业和“链主型”企业。制定“一企一策”培育方案，建立“一对一”跟踪服务机制，重点在数字经济、高端装备、汽车制造和医药化工等领域，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的世界一流企业。二要打造一批高市值上市企业。推进区域性股权市场创新试点，加大企业上市和并购重组力度，引导各类企业健全现代企业制度。三要打造一批单项冠军企业。加快建设单项冠军之省，重点在高端装备、电子信息、新材料等领域，打造一批市场占有率高、创新能力强的单项冠军企业。四要打造一批隐形冠军和“小巨人”企业。引导企业深耕细分领域，聚焦元器件、关键零部件和配套产品，做专做精、做优做久，不断增强产业链供应链自主可控能力。五要大范围培育科技型中小企业。实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划。

着力推进数字变革。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，突出抓好“产业大脑+未来工厂”，加快推进数字经济综合应用，到2021年年底基本构建数字经济系统总体框架，以数字化改革引领制造业全方位转型、系统性重塑。要通过构建产业大脑和细分行业大脑，以数字化感知、思维、手段连通政府侧、产业侧与市场侧，构建起行业全景图和生态系统，激活数据这一关键要素，激发“算力+算法”为核心的数据生产力，推动行业整体竞争力和质量效益提升。一要加快推进产业数字化。建设工业互联网国家示范区，打造环杭州湾工业互联网产业带，推进杭州宁波“双城”联动，产业链供应链“双链”畅通，建设省工业互联网平台200个以上、行业云应用样板平台达50家，打造未来工厂20家以上、智能工厂（数字化车间）350家以上，新增工业机器人应用2万台，在役13万台。推进企业数字化改造行动，实现规上工业企业数字化改造五年全覆盖。二要加快推进数字产业化。加快建设国家数字经济创新发展试验区，推进17个省级数字经济创新发展试验区建设，形成一批具有国际竞争力的数字产业集群。大力培育发展数字孪生、工业App，大力发展人工智能、区块链、物联网、大数据、云计算产业，加快发展新型元器件、智能光伏、超高清视频、虚拟现实、智能网联汽车等产业，突出发展集成电路和软件产业。要构建良好的平台经济生态圈，促进平台经济规范健康创新发展，走出一条整体推进监管创新、公平竞争和平台企业国际竞争力提升的浙江特色路子。三要加快推进数字新基建创新示范省建设。建成5G基站9万个，实现乡镇以上5G信号全覆盖。协调推进国家（杭州）新型互联网交换中心试点，深化IPv6规模部署。推进云数据中心、物联网等数字基础设施建设，支持四大都市区建设国家级区域型数据中心。

着力提升科技创新能力。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，联动推进科技创新和产业创新。一要大力推进关键核心技术攻关。强化政府组织推动、产业链协同、龙头企业牵引和市场化运行，深入推广“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关模式，提升科研攻关的精准性、高效性。二要大力推进高能级科创平台建设。要以杭州城西科创大走廊为主平台，打造创新策源新优势。加快构建新型实验室体系，加强制造业创新中心建设，争创国家制造业创新中心，加快企业研究院建设，鼓励龙头企业联合上下游、产学研力量创建创新联合体，新建一批新型研发机构。三要大力推进科技成果转化。围绕构建辐射全国、链接全球的技术交易平台体系，推进网上技术市场3.0建设、开发国际版，链接国内外技术市场，争创长三角科技成果交易中心。完善“招拍挂股改投”联动的技术交易模式，研究出台加强高校院所科技成果转化实施意见，推进“浙江拍”线上线下融合，全省技术交易总额达到1000亿元。四要大力推进知识产权保护全链条集成改革。实施知识产权产业链布局、海外布局计划，实施科技型企业上市知识产权护航行动，建立制造业数字化转型、“两业”融合过程中的知识产权绿色通道，建立健全知识产权分级分类监管机制，加快形成知识产权保护新格局。

着力提高产业基础高级化和产业链现代化水平。大力实施产业基础再造和产业链提升工程，落实产业链“链长制”，打造十大标志性产业链，加快形成与全球先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系。一要抓好产业链补链强链延链，加快推进“卡脖子”关键核心技术攻关和产业化应用，切实增强产业链韧性。二要抓好产业基础再造。实施工业强基2.0版，主动融入国家战略部署，打牢基础零部件（元器件）、基础工艺、关键基础材料等基础，加快推广应用首台（套）产品200项以上，千方百计提升产业基础能力。三要抓好“415+X”先进制造业集群培育。对绿色石化、新一代信息技术、汽车、现代纺织等4个世界级先进制造业集群，要加大政策创新力度，加快取得一批标志性成果；对15个特色优势集群，要注重集中优势力量有序推进，加快传统制造业改造提升，率先建成一批、滚动提升一批、培育壮大一批；对X个“新星”制造业集群，要聚焦数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业和未来产业，采取分级分类培育，加快形成一批百亿级战略性新兴产业集群，谋划建设一批未来产业先导区，打好未来产业竞争力基础。

着力支持企业开拓市场提升附加值。要抓住构建新发展格局战略机遇，全力支持企业提质量创品牌畅渠道，推动先进制造业与服务业深度融合，开拓形成内外市场联动、线上线下一体的新格局，切实提升浙江制造全球市场影响力和全球价值链地位。一要提升质量品牌层次。开展质量革命，加快推进产品质量全流程监管集成改革，鼓励企业导入先进质量管理方法，以精工细作提升浙江制造品质。支持产业集群建设全国知名品牌示范区，完善“品字标”品牌建设制度体系，让“浙江制造”在国际市场上拿到更多的通行证。加快构建国内领先、国际先进的浙江制造标准体系。二要全面拓展国内外市场。持续释放“春雷计划”“严选计划”“商超计划”的带动作用，积极搭建品质浙货展会平台，鼓励浙江出口名牌企业开拓国内市场，开展“百城千企万亿销售”工程，打响“国货新潮”品牌。深入实施“浙货行天下”工程，举办百场出口网上交易会和境外线下展会。加快贸易数字化转型，打造全球数字贸易中心，推动跨境电商提升发展。三要大力推进先进制造业与服务业深度融合。分行业推进原材料、消费品、装备工业与服务业融合发展，培育服务衍生制造、供应链管理、总集成总承包等新业态新模式，依托龙头企业构建产业链增值服务的生态系统。要实施制造服务业发展专项行动，突出科技服务、金融服务、软件与信息服务、现代物流、创新设计和检测认证等重点领域，建设一批高水平集聚示范区、一批行业领军企业、一批重大项目。

着力推动绿色低碳转型。要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，抢抓碳达峰历史机遇，加快能源结构、产业结构调整，构建绿色低碳循环发展的产业体系。一要加快能源结构调整优化。构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化工业领域电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。二要加快低碳高效产业发展。大力培育发展新一代信息技术、生物技术、节能环保、新能源等低碳排放、高附加值的新兴产业，加快形成一批低碳高效新兴产业集群。三要加快工业节能低碳技术改造。支持工业企业对标国际先进能效标准，运用数字化技术、先进工艺技术装备、循环利用、新能源等加快节能低碳改造，开展工业园区资源能源循环利用和节能减排改造。四要加快实施重点行业领域减污降碳行动。加快城市建成区造纸、化工等重污染企业搬迁改造或关闭退出。严格执行钢铁、建材（水泥）、平板玻璃、铸造等行业产能减量置换政策，提高置换比例。五要加快完善绿色低碳发展体制机制。制定实施财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进用能权、碳排放权交易，积极发展绿色金融。山区26个绿色发展重点县要着力抓好生态工业发展，提升县域经济实力和竞争力。

★领导要求

袁家军强调，加快制造业高质量发展是一项系统工程，各地各部门要强化协同、压实责任、勇于担当，不断完善各项工作机制，不折不扣抓好落实，形成“说一件、干一件、成一件”的滚雪球效应。