一、热点链接

近日，浙江省政府印发了《关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见》。《意见》提出，到2035年，浙江力争成为全球数字变革创新地、全球智能制造领跑者、全国绿色制造先行区，基本建成全球先进制造业基地。

二、深度解析

★全球先进制造业基地的内涵

习近平总书记在浙江工作期间，明确先进制造业基地是以高新技术为先导，高附加值产品为主体，传统优势产业为基础，若干行业产业规模大、技术创新能力强、专业化分工水平高、功能配套完善、国际化程度高、核心企业带动作用强、管理先进的产业集群区，是把全省域作为先进制造业基地来打造。进入新发展阶段，根据国内外形势发展的变化，通过分析比较国内外“先进制造业”和上述“先进制造业基地”概念，结合习近平总书记关于制造业的重要论述，当前我省建设全球先进制造业基地，依然是把全省域作为全球先进制造业基地来打造，既包括先进的制造业基地，即推动我省过去已经形成优势的产业通过应用新一代信息技术、创新体制机制，持续转型升级，达到全球先进；也包括先进制造业的基地，即大力发展具备较高的附加值和技术含量，处于全球价值链中高端的产业，通常指战略性新兴产业、高技术产业。

★全球先进制造业基地的空间布局

“双核一带一廊”：即以杭州、宁波为两大核心引领极，联动环湾区沿海产业带、金衢丽绿色经济走廊，既涵盖了我省11个地市的全域范围，又体现了地理位置、产业特色等方面因素。主要是基于三点考虑：一是结合全省国土空间规划“一湾双核、四极多群”的城镇空间格局。二是与全省“四大”建设有机衔接，推动区域协调发展，比如6个省级新区中的5个沿杭州湾、台州湾分布，“一带”贯通温州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州等地市，“一廊”以义甬舟大通道、金义都市圈为辐射影响，联动金华、衢州、丽水等地市。三是结合全省规上工业企业热力分布以及“415”先进制造业集群热力分布，比如工业总产值超2000亿平台主要集中在杭州、宁波，4个世界级先进制造业集群中的龙头企业主要集中在环湾区。

★“十三五”期间浙江先进制造业基地建设发展基础

“十三五”期间，全省坚持以新发展理念引领制造业高质量发展，先进制造业基地建设取得重大进展。到2020年底，规模效益持续提升，制造业增加值突破2万亿元，规上制造业劳动生产率达23.5万元/人，规上工业亩均增加值达136万元/亩。创新发展动力强劲，规上制造业企业研究与试验发展经费占营业收入的比重达2.8%、新产品产值率达42.4%，企业技术创新能力居全国第三。数字经济快速增长、总量居全国第四，核心产业增加值年均增长15.2%、占生产总值（GDP）比重10.9%，“产业数字化”指数居全国第一。产业结构明显优化，规上工业中战略性新兴产业、高新技术产业、高技术制造业增加值分别占33.1%、59.6%和15.6%。企业活力显著增强，96家企业入围中国民营企业500强，国家制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业数量均居全国第一。绿色制造稳步推进，规上工业单位增加值能耗年均下降4.2%，累计认定国家绿色产品215个、绿色工厂164家、绿色园区11个。开放水平不断提高，制造业累计实际利用外资225.9亿美元，规上工业出口交货值占全省出口总值的48.2%。

★浙江先进制造业基地建设发展目标

到2025年，全省制造业比重保持基本稳定，发展生态更具活力，数字化、高端化、绿色化发展处于全国领先地位，重点标志性产业链韧性、根植性和国际竞争力持续增强，形成一批世界级领军企业、单项冠军企业、知名品牌、核心自主知识产权和国际标准，全球先进制造业基地建设取得重大进展。

全球先进制造新支点。制造业规模稳居全国前列，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，优势产业全球领导地位进一步巩固，发展质量和效益达到领先水平。

全球智能制造践行地。新一代信息技术与制造业深度融合，新产品新模式新业态蓬勃发展，以“未来工厂”为引领、智能工厂（数字化车间）为主体的智能制造群体不断壮大，生产方式和企业形态实现根本性变革。

全国创新驱动新典范。制造业创新投入强度保持全国领先，高能级创新平台体系加快构筑，高素质人才队伍更加强大，自主关键核心技术取得重大突破，发明专利数量大幅增长。

全国绿色制造标杆地。制造业碳达峰工作取得重大进展，能源结构绿色升级、产业结构低碳调整、生产方式低碳循环成效显著，绿色制造体系加快构建。

全国营商环境最优省。全省营商环境便利度大幅提升，制造业成本持续降低，政策设计和实施方式与国际接轨，企业获得感和满意度进一步提升。

★浙江先进制造业基地建设对新兴产业的发展重点

新一代信息技术产业。聚焦数字安防、集成电路、网络通信、智能计算标志性产业链，大力发展智能安防终端、系统集成和行业服务平台，构建“云网端”一体化产业生态；构建较为完善的“芯片—软件—整机—系统—信息服务”产业链；巩固路由交换设备、网络通信器件、光纤光缆、通信终端等优势，补链发展射频器件及材料、5G设备和模块；做强存储器、数据库、服务器、中间件等关键产品。培育发展智能光电、网络安全、超高清视频显示等新兴产业。加快发展软件与信息服务、物联网系统与应用等产业。打造国家重要的集成电路产业基地、全球数字安防产业中心、信息技术自主创新基地。

生物医药和高性能医疗器械。支持免疫治疗、基因治疗、干细胞治疗等新技术产业化，发展新型抗体药物、核酸药物、基因治疗药物等生物医药。强化化学药核心技术攻关，加快开发原研药、仿制药，研制疗效确切、剂型先进、临床价值高的中药新药，发展具有浙江特色的中药材、中药饮片（颗粒）产业。发展高性能医疗器械。打造全国医药产业制造中心。

新材料。提升先进基础材料制造水平，发展先进钢铁材料、先进石化材料、先进有色金属材料、先进轻工和纺织材料等。促进关键战略材料技术突破，重点发展先进半导体材料、新型显示材料、高纯金属材料、高性能树脂、新能源材料、高性能纤维及复合材料、高端磁性材料、生物医用材料、人工晶体和电子陶瓷等。打造具有全球竞争力的高性能纤维及复合材料、高端磁性材料、氟硅钴新材料、光电新材料等特色产业基地。

高端装备。大力发展智能机器人及自主可控关键核心部件。突破关键共性技术，重点发展高档数控机床、智能物流装备、增材制造装备等智能装备，以及新型纺织装备、轻工装备、工程机械、高端注塑机等专用装备。开发模块化、组合化、集成化新技术，发展关键基础件。突破智能电网储能、柔性输电等核心技术，发展智能网联电气、智慧能源系统、泛在电力物联网等。提升船舶与海洋工程装备产业，重点发展船舶设计、绿色智能船舶和高附加值船用装备，提高高技术船舶、特种船舶研发生产能力。着力在轨道交通装备、现代农业机械装备、航空航天装备等领域建成一批国内重要的装备制造基地。

节能环保与新能源。大力发展高效锅炉、汽轮机和燃气轮机、节水产品和装备等高效节能产业，加快发展大气、水、土壤污染防治等先进环保技术与装备，发展资源循环利用技术与装备。突破氢燃料电池电堆、储氢罐制备等技术，开展氢能应用试点。突破大规模储能技术，稳步发展空气热能、生物质能、潮流能等产业。发展高效晶体硅太阳能电池、柔性薄膜太阳能电池、智能光伏组件等，强链发展智能逆变器、控制器、高效电力电子器件等关键器件。发展风电、核电技术与关联装备。

★浙江先进制造业基地建设的空间布局

优化生产力布局，推进开发区（园区）整合提升，推动区域协同，构建“双核一带一廊”总体布局，联动海洋强省建设，大力发展海洋经济，形成全省全域陆海统筹发展新格局，打造4个世界级先进制造业集群和15个优势制造业集群。

双核：杭州、宁波两大核心引领极。唱响杭州、宁波“双城记”，谋划打造高能级产业平台、数字赋能平台，不断在先进制造和数字经济上发力，努力成为全球先进制造业基地建设的核心引擎。

一带：环湾区沿海产业带。以杭甬“双城”为引领，贯通温州、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等设区市，发挥湾区、临港优势，强化海陆联动，港产城湾一体化发展，努力打造具有全球影响力的湾区经济。

一廊：金衢丽绿色经济走廊。突出金义都市区辐射带动作用，联动金华、衢州、丽水等设区市，依托义甬舟开放大通道，加强贸工联动，发挥生态优势，强化山海协作，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，打造制造业新增长极。

★浙江发展先进制造业的人才保障举措

大力培育引进高端人才。实施“鲲鹏行动”等引才工程，大力引进海内外一流战略科技人才、创新型领军人才和高水平创新团队。实施省级重点研发计划、基金项目、各类创新平台和科技人才项目。加强中高级经营管理人才和青年企业家队伍建设。重视培育和用好本土人才，支持与国内外一流高校合作培养专业型、复合型、国际型人才。

持续壮大技术技能人才队伍。实施新时代工匠培育工程、“金蓝领”职业技能提升行动、技工教育提质增量计划，培育一批高素质劳动者和技术技能人才。统筹推进国家级和省级“双高计划”院校建设，建设一批一流技师学院，构建中职、高职、应用型本科（职业本科）、专业学位研究生人才成长体系。建立劳动者终身职业技能培训制度。完善技术技能人才评价制度。支持企业建立高技能人才岗位津贴制度。推动技能人才与专业技术人才职业发展贯通。加强工程师队伍建设，建设一批工程师协同创新中心。

优化人才政策体系。健全科研人员项目、经费、成果、信用等全周期服务机制。完善外籍人才来华工作、科研、交流的停居留政策，稳步开展在华永久居留制度、技术移民制度等试点。加大对人才的住房、子女教育、社会保障等支持力度。扩大市场主体的人才评价自主权，引入国际同行评价，开展人才使用、管理、激励等政策试点，打通人才流动通道。

★浙江12项举措加快建设全球先进制造业基地

建设全球先进制造业基地。到2025年，形成若干世界级先进制造业集群和标志性产业链，形成一批世界一流企业、单项冠军企业和行业标准、国际品牌，形成国际一流的制造业生态，建成国内领先、有国际影响力的制造强省。到2035年，高水平建设具有国际竞争力的数字经济、生命健康、新材料创新高地，持续领跑制造形态变革，基本建成全球先进制造业基地。

实施数字经济“一号工程”2.0版。深化数字经济“一号工程”，努力在新技术、新制造、新基建、新业态、新治理等方面取得突破。

以“三化四名”为重点推进传统制造业改造提升2.0版。以分行业省级试点和工业大县为重点，加快传统制造业数字化智能化绿色化改造，一体打造“名品+名企+名产业+名产地”，形成一批经典产业、时尚产业、支柱产业。

构建“五企”培育体系。实施“小升规”“雏鹰行动”“放水养鱼”“凤凰行动”“雄鹰行动”五大行动，培育隐形冠军、专精特新“小巨人”、单项冠军、雄鹰企业、“链主”企业，不断壮大市场主体，引导企业做专做精、做优做久。

打造“单项冠军之省”。建立单项冠军企业培育库，实施单项冠军定期发布机制，激励各地争创隐形冠军、“专精特新”、单项冠军，产生一批冠军企业培育优秀县（市、区）。

培育“415”先进制造业集群。打造新一代信息技术、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等4个万亿级世界先进制造业集群，培育15个千亿级特色优势集群。

打造“新星”产业群。聚焦数字经济、生物医药、新材料等重点领域，培育细分领域百亿级的产业群。

推进“双城”联动、“双链”畅通。杭州打造“国际工业互联网之都”，宁波打造全球工业互联网研发应用基地；推进产业链与供应链畅通，打通需求与供给，贯通消费与制造。

推进新智造。深化新一代信息技术与制造业融合发展，推广个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸、数字化管理等新智造模式。

实施绿色制造工程。加快形成一批绿色产品、绿色工艺、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，推进节能环保、新能源装备等产业发展。

探索山区26县，生态工业发展模式。在山区26县开展生态工业试点，突出数字赋能，大力发展山区优势产业和支柱产业，做优做强绿色产业，增强山区内生发展动力。

紧扣“三服务”2.0版，迭代升级企业码。聚焦闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务，突出政策直兑、诉求直办，完善惠企政策全流程服务，迭代升级企业码。

建设“数字经信”2.0版。推动经信业务数字化，迭代升级工业和信息化数据仓，整合集成构建经信领域数字化改革三大支撑平台，把“工业经济运行监测平台”深化为经济治理领域数字化支撑平台，把“亩均论英雄”大数据平台深化为引导资源要素向优势区域、产业、企业集中的重要绩效评价平台，把“企业服务综合平台（企业码）”深化为全流程在线、透明化办理、多场景融合功能于一体的为企服务平台。

★浙江省委财经委员会相关会议精神

2022年3月1日，浙江省委书记、省委财经委员会主任袁家军主持召开十四届省委财经委员会第十六次会议。会议强调，抓重大项目是经济稳进提质的重要举措。要进一步优化投资结构，围绕年度工作目标和任务，进一步突出重点、聚焦关键，特别是产业类项目要锚定打造全球先进制造业基地和世界级现代产业集群，多谋划、招引、推进事关高质量发展、竞争力提升、现代化先行、共同富裕示范的标志性重大项目；抢抓机遇、掌握主动，突出抓好核心要素保障和全周期服务，全面提高执行力和抓落实能力，推动大项目好项目加快落地、建设、见效；突出重点，抓好重大产业项目、科技创新项目储备工作，提高重大项目集聚承载能力。

★2022年浙江省政府工作报告相关表述

大力推进科技创新。聚焦三大科创高地建设，实施重大科研平台设施建设千亿工程，省级用于科技创新领域的资金增长40%。推动杭州城西科创大走廊打造综合性科学中心，加快推进甬江、环大罗山、G60（浙江段）等科创走廊建设，完成10大省实验室建设布局，提升中科院医学所平台能级。加强关键核心和基础共性技术攻关，组织开展“尖峰、尖兵、领雁、领航”攻关项目400项以上。落实好研发费用加计扣除等政策，推动企业加大创新投入，新增创新型领军企业10家、高新技术企业4000家、科技型中小企业8000家。支持龙头企业与高校院所共建研发机构，新组建创新联合体5个，新创建国家技术创新中心1家，完成10大省技术创新中心布局。深入实施“鲲鹏行动”“高层次人才特殊支持计划”等人才工程，新增领军型创新创业团队25个，完善人才培养使用、评价激励机制。

加快提升制造业核心竞争力。重塑制造业高质量发展政策体系，省级整合存量资金99亿元、新增20亿元，集中力量推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，力争规上工业增加值增长6%以上。强化龙头企业引领带动，深入实施“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”“放水养鱼”和单项冠军培育行动，力争新增上市公司70家，培育雄鹰企业10家、专精特新“小巨人”企业100家、单项冠军企业20家。强化链条式培育，推进创新链产业链融合发展，实施强链补链固链项目60项以上。强化集群式发展，培育“新星”产业群20个左右，积极创建国家战略性新兴产业集群。用好国家增值税留抵退税政策，重点支持企业技术改造，实现技改投资增长10%以上。强化先进制造业与现代服务业融合发展，做优科技服务、现代物流、创意设计等生产性服务业，助推制造业向价值链高端攀升。推进建筑业高质量发展。

全力推动数字经济积厚成势。深化数字经济“一号工程”，做大做强数字安防、集成电路、智能计算和智能光伏等产业，推进类脑智能、量子信息等未来产业发展，力争数字经济核心产业增加值增长12%。大力推进传统制造业数字化改造，新增“未来工厂”15家、智能工厂150家。办好首届全球数字贸易博览会，加快打造全球数字贸易中心。

三、实战应用

例题1：习近平总书记强调，要时不我待推进科技自立自强，只争朝夕突破“卡脖子”问题，努力把关键核心技术和装备制造业掌握在我们自己手里。简要谈谈如何创造良好的技能人才发展环境，助力先进制造业基地建设。要求：对策详实、重点突出，不超过500字，20分。

【参考作答】

一是激发培育创新技能人才“动能”，厚植奋进“新沃土”。强化技能人才成长激励，鼓励由产业链“链主”或骨干企业牵头联合上下游优势企业、高校、科研院所等，以创新性、前沿性技术技能实训为重点，培育储备高技能人才队伍。强化资金保障，建立全方位、多层次、宽领域的创新技能人才投入保障机制，下足功夫为技能人才厚植“新沃土”。