一、背景链接

习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进 。

2月25日，丽水市委书记胡海峰在丽水市第五次党代会上提出，要以“立足百年做今天的事”的历史情怀，全面建设具有中国气派、展现浙江风采、彰显丽水特质的诗画浙江大花园最美核心区，推动生态文明建设从先行示范向典范引领全面跨越。

二、深度解读

★浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要要求

一是全过程推进生产方式绿色低碳转型。稳步推进农业绿色发展试点先行区建设。推行绿色制造，推动企业实施清洁生产，加快探索碳排放技术研发和示范推广，创建低碳工业园区、绿色工厂。培育建设一批国家级、省级绿色产业示范基地，实施绿色产品认证体系，大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业。深入开展绿色技术创新“十百千”行动，积极创建国家级绿色技术交易平台，建立健全市场导向的绿色技术创新体系。实施循环经济“991”行动计划升级版，加快构建资源循环利用体系。

二是全方位推行绿色低碳生活方式。加强全民环境保护宣传教育，推广绿色产品，完善居民水、电、气等收费体系，倡导绿色消费和低碳消费。积极推进绿色低碳综合交通网络建设，分步骤推广应用新能源和清洁能源车使用。提高绿色建筑在新建建筑中的比重。推行绿色包装，构建分级分类的生活垃圾循环利用体系。实施塑料污染治理三年行动计划，加快推进“无废城市”建设。

三是完善绿色低碳发展体制机制。积极争取国家生态文明试验区，深化丽水生态产品价值实现机制国家试点和安吉践行绿水青山就是金山银山理念综合改革试点。建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。探索完善生态系统生产总值（GEP）核算应用体系，加快核算成果多元应用。实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，加大绿色发展财政奖补力度，积极探索推行与生态产品价值相挂钩的财政奖补机制。发展绿色金融，探索建立生态信用行为与金融信贷相挂钩的激励机制。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，鼓励有条件的区域和行业率先达峰，开展“零碳”体系试点，落实碳排放权交易制度，实施温室气体和污染物协同治理举措。

四是深入实施美丽大花园建设行动。高质量推进大花园标志性工程，联动建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村。充分发挥大花园示范县引领作用，形成一批可复制推广的县域大花园建设典型模式，推进全省县域大花园建设提质扩面。以古城名镇名村、高能级景区、名山公园、海岛公园、遗址公园、产业平台为点，以交通线路、人文水脉、森林古道、数字网络为线，以大花园示范县、四条诗路带为面，点线面协同打造一批大花园耀眼明珠。深入推进“人人成园丁、处处成花园”行动。

五是打好生态环境巩固提升持久战。大力推进全省清新空气示范区建设。实施PM2.5和臭氧“双控双减”，推进挥发性有机物和氮氧化物协同防控。全面推进钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，分类推进锅炉和工业炉窑污染综合治理。深化区域大气污染联防联控和重污染天气应对。深化“五水共治”碧水行动，加强水资源开发利用红线管控，严格控制水环境敏感区域高耗水、高污染产业发展。推进城乡生活污水、工业园区污水收集处理设施提升改造，深入推进“污水零直排区”建设。加强重点湖库蓝藻水华防控，建立新安江—千岛湖、大运河、太湖等重点跨界河湖水环境联防联控机制。建立土壤环境全过程风险管控体系，加强农业面源污染防治，因地制宜开展土壤污染治理修复。建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，提升生态环境治理的规范化、精准化、智能化水平。

六是陆海统筹改善海洋生态环境。全面推进“美丽海湾”建设。加快建立入海河流（溪闸）主要污染物监控体系，加大入海河流（溪闸）总氮、总磷等污染物减排力度。深入推进排海污染源规范整治，开展海水养殖、船舶、港口码头等污染治理，探索建立海上环卫制度，实现海洋垃圾治理常态化。加强海洋生态环境监测，提升海洋突发环境事故应急能力。

★浙江省2022年政府工作报告要求

一是大力推行绿色低碳生产生活方式。坚持先立后破、通盘谋划，科学有序推进碳达峰碳中和，落实好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决避免“一刀切”、运动式“减碳”。狠抓百个千亿清洁能源项目建设，启动700万千瓦清洁火电、100万千瓦新型储能项目开工建设，新增风光电装机400万千瓦以上，积极推进抽水蓄能电站建设。强化能源运行调度，确保能源安全保供。实施全面节约战略，推进资源节约集约循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

二是巩固提升环境质量。深入推进清新空气行动，确保设区城市PM2.5平均浓度低于每立方米26微克，空气质量优良天数比率高于92%。深化“五水共治”碧水行动，持续推进“污水零直排区”建设，全省地表水优良水质断面比例达到94%以上。加强土壤污染治理，污染地块安全利用率达到94%以上。深化全域“无废城市”建设，推进塑料污染治理，加强垃圾分类和资源化利用。

三是加强生态修复和保护。积极参与长江经济带共抓大保护。落实八大水系全面禁渔期制度，实施美丽海湾保护与建设行动，扎实开展废弃矿山生态修复。大力支持钱江源—百山祖创建国家公园。加强珍稀濒危物种抢救保护和外来物种入侵治理，全面提升生物多样性保护水平。

★丽水市“十四五”规划和2035年远景目标纲要要求

一是健全GEP核算和应用制度体系。不断优化和迭代升级生态产品价值核算地方标准，主动参与国家生态产品价值核算标准制定。建立GEP核算统计报表制度、常态化的核算评估制度，全域开展GEP核算评估，绘制生态产品价值底图，实现GEP核算定期评价、校验和发布。强化GEP进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核“六进”应用机制。科学辨识生态产品价值空间分布特征，编制功能分区规划方案，明确不同分区差异化开发保护策略，研究制定正负面准入清单。制定GEP综合考评体系，将GEP构成指标纳入市委综合考核、领导干部自然资源资产离任审计、绿色发展绩效考核。

二是完善市场化实现机制。建设国家级生态资产和生态产品交易中心，建立生态资产产权和生态产品的市场交易制度、产权转移登记与监管制度，制定交易行为与资金管理等配套政策，完善价格市场化形成机制和标准认证机制，大力推进生态资产、生态产品交易。探索建立生态产品与用水权、用能权、排污权、碳排放权等环境权益的兑换机制。健全政府购买生态产品制度，建立瓯江全流域横向生态补偿机制，探索资金补偿、产业扶持、技术援助、人才支持等多元化、市场化的生态补偿方式。

三是培育壮大生态产品价值实现市场主体。巩固和强化“两山公司”作为生态产品供给主体、交易主体的功能定位，完善公司经营制度、收益分配机制，打造生态资源资产化、资产资本化实施主体。深化“两山银行”运营机制，强化对分散、零碎的生态资源进行集中收储、管理，健全价值评估和交易机制，打造示范全国的生态资源资产开发经营的服务平台和市场交易平台。

四是拓展产业化实现路径。创建生态产品价值实现创新平台，建立支持生态产品价值实现的产业化政策体系，引导和支持市场主体广泛参与发展生态产品利用型、生态产品赋能型、生态产品影响型产业。合作探索生态产品价值异地转化模式。深化绿色金融改革，全域推广“两山贷”“生态抵（质）押贷”，支持绿色技术创新，加强生态产品价值产业化实现的支持力度。

五是形成可复制可推广的试点经验。不断深化生态产品价值实现机制改革，系统集成试点做法，形成一批示范引领全国的理论创新成果、机制创新成果和实践创新成果。强化智库合作，把两山学院打造成为国家级高端智库。举办生态产品价值实现机制高端论坛，打造绿色发展国际合作交流平台。

★丽水市第五次党代会报告要求

一是建设美丽生态，打造万物和谐的自然花园。对标世界一流，以顶格标准保护生态环境，把建设全国生物多样性保护引领区作为推动生态环境美丽蝶变的标志性工程，建立国家级综合观测站，建设华东生物种质资源基地，打造生物多样性特色体验地。坚持道法自然、和谐共生理念，实施瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，开展森林、水、土壤等重点生态系统保护修复行动，建设瓯江干流、瓯江源生物栖息、松阴溪乡土文化、好溪地质遗产四大生态廊道，实现从环境要素治理向生态系统修复转变。坚持保护第一、全民共享、世代传承理念，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，建设百山祖国家公园保护发展带，全方位推进“国家公园+”创新实践。

二是升级美丽城乡，打造宜居宜业的品质花园。精致建设新时代山水花园城市。将山水、田园、文化元素融入城市规划，匠心打造“丽水山居图”，加快实施城市有机更新，深化历史文化街区保护、老旧小区改造和城乡风貌整治提升工程，高品质建设未来社区、花园邻里中心，推进城市景观微改造，优化城市绿地、慢行系统，创建5A级景区城，涵养东方韵味、山水画境、浪漫写意的城市气质。精品打造新时代花园乡村。开展“十带风情、百镇景区、千村花园”示范创建，加强乡村业态植入和战略经营，复兴传统村落，振兴红色乡村、民族乡村，培育未来乡村，把乡村建设成为美丽宜居、主客共享的生产生活新空间。精心规划大花园美丽景观。开展“增花添彩” 三年行动，建设一批大花园“耀眼明珠”、多彩廊道、浪漫花海，全域推进美丽林相、美丽河湖、美丽田园建设，推动大花园从秀丽本色向璀璨靓色提升，塑造开窗见彩、花满处州的美丽形象。

三是培育美丽经济，打造绿色发展的活力花园。拓宽大花园生态价值转化通道。以数字化改革和生态产品价值实现机制改革双跨融合为牵引，推进生态文明建设领域系列重大改革，创建中国碳中和先行区、全国生态环境健康管理创新区，开展国家气候投融资试点、国家气象公园试点，放大生态文明建设体制机制新优势。推进大花园美丽产业提质增效。建设农业现代化示范区，以科技强农、机械强农推动发展“名特优新”品质农业，推进“四个一百”新型农业主体培育、“六业千亿”产业振兴和“三品一标”提升行动，实现农业由卖“种”字号向卖“制”字号转变。以瓯江山水诗路为纽带推进文旅融合发展，开发具有引爆效应的旗舰型文旅项目，培育山地旅游、诗路演艺、科普研学、云创云游等新业态，推动云和梯田等景区创建国家5A级旅游景区、古堰画乡创建国家级旅游度假区，打造世界一流生态旅游目的地。着力把水经济培育成为新的经济增长点，把林业产业重新打造成为富民强市的支柱产业，培育绿色能源、生物经济等生态特色产业。丰富大花园时尚产品消费体验。开展新消费引领品质新生活行动，布局一批高品质步行街、网红打卡点、夜间经济地标区和特色消费集聚区，培育特色餐饮、红酒咖啡、茶舍陶艺等时尚业态，开发主题式、情景式、沉浸式消费新场景，让大花园不仅焕发蓬勃生机，又能引领生活风尚。

三、实战应用

例题1：丽水市第五次党代会提出要更好地践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动“从生态保护到价值转化的跃迁”。请结合实际，谈谈你对“从生态保护到价值转化的跃迁”的理解。要求：表达清晰，认识深刻。200字左右，15分。

【参考作答】

作为秀山丽水、天生丽质的国家重点生态功能区，保护生态环境始终是丽水义不容辞的重大责任。作为“绿水青山就是金山银山”理念重要萌发地和先行实践地，国家级改革生态产品价值实现机制已经从丽水“先行试点”迈向全国“先验示范”，逐步实现了美丽生态向美好业态、生态颜值向经济价值、产品直供向模式创供的转变。因此，在未来更大程度推动生态产品价值倍增、高效转化、充分释放，将成为丽水开展生态文明建设实践的重要内容和必然要求。（202字）

例题2：丽水市第五次党代会提出“八个必须坚持”，要求在未来新的征程中一以贯之地坚持、与时俱进地实践。请你简述“八个必须坚持”的内容？字数不限，15分。