一、热点链接

浙江省“十四五”规划明确指出，“要完善横向到边、纵向到底的大平安格局。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深化重大决策社会风险评估，建设立体化、智能化、法治化社会治安防控体系，常态化扫黑除恶”。

二、深度解读

★平安中国建设取得的显著成效

一是维护国家政治安全能力进一步提高。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们落实总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，有效防范化解处置各类政治安全风险，在纷繁复杂的国际乱象和快速深刻的经济社会变革中有力维护了国家政治安全。面对外部极端打压遏制，充分发挥制度优势，统筹资源力量，有效防范应对相关安全和法律风险，加强我国海外利益保护，坚决维护了我国主权、安全、发展利益。面对香港局势一度出现严峻局面，推动建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，坚定支持香港特别行政区依法止暴制乱、恢复秩序，推动香港局势实现了由乱到治的重大转折。面对敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂等活动，采取有力措施严密防范、严厉打击，筑牢网络安全防线，坚定维护了国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

二是扫黑除恶取得历史性成就。党中央部署开展了为期三年的扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶犯罪和放纵、包庇黑恶势力甚至充当保护伞的党员干部。全国共打掉涉黑组织3644个、涉恶犯罪集团11675个，打掉的涉黑组织是前10年总和的1.28倍，查处涉黑涉恶腐败和保护伞问题8.97万起、立案处理11.59万人，排查整顿软弱涣散村党组织5.47万个，排查清理存在“村霸”、涉黑涉恶等问题的村干部4.27万名。召开全国扫黑除恶专项斗争总结表彰大会，出台关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见。通过这场专项斗争，黑恶犯罪得到根本遏制，营商环境持续优化，基层基础全面夯实，党风政风社会风气明显好转，这在中国乃至世界反有组织犯罪历史上都是不寻常的成就。

三是社会矛盾总量呈现稳中有降趋势。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，明确要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，为“枫桥经验”赋予了新的时代内涵，使之在服务群众、化解矛盾等工作中发挥出更大效能、展现出历久弥新的魅力。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进市域社会治理现代化试点，健全党组织领导的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善信访制度，把重大矛盾风险防范化解在市域，把小矛盾小问题化解在基层，把大量纠纷解决在诉讼之前。在经济转轨、社会转型过程中，面对社会矛盾集中多发高发的复杂局面，我们通过不懈努力经受住了来自各方面的风险挑战考验，使社会矛盾总量出现历史性拐点，走出了一条中国特色社会主义社会治理之路。

四是社会治安状况处于历史最好水平。我们持续加强社会治安综合治理，防范和打击新型网络犯罪、跨国犯罪以及黄赌毒、盗抢骗、食药环等严重影响人民群众安全感的违法犯罪，全国社会治安形势持续好转。全国刑事立案总量已实现五年连降，八类主要刑事案件和查处治安案件数量已实现六年连降；生产安全事故死亡人数、重特大事故数量从本世纪初最高峰时的一年14万人、140起下降至2.71万人、16起。我国每10万人中命案数为0.56，是命案发案率最低的国家之一；每10万人中刑事案件数为339，是刑事犯罪率最低的国家之一；持枪、爆炸案件连续多年下降，是枪爆犯罪最少的国家之一。国家统计局组织的全国居民对当前15个主要民生领域现状的满意度调查中，对社会治安的满意度排在第一位。

★建设更高水平的平安中国的基本要求

（一）树立科学理念，增强平安中国建设引领性。建设更高水平的平安中国，最根本的是以习近平新时代中国特色社会主义思想做指引。一是坚持党的领导。要把党的领导贯穿到平安中国建设的各方面和全过程，有效整合资源力量，推动形成共建共治共享的平安建设新格局，真正把党的领导优势转化为平安建设效能。二是坚持人民至上。要始终把人民放在心中最高位置，坚持一切为了人民、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民，把民心民愿作为第一信号、把安民利民作为第一选择、把百姓满意作为第一标准，全方位提升守护群众平安、保障群众权益的层次和水平。三是坚持安全发展。安全是发展的前提，发展是安全的保障，合则兴、离则弱。要统筹发展和安全，把安全摆到经济社会发展全局中谋划，既善于运用发展成果夯实维护安全的物质基础，又善于创造有利于经济社会发展的安全环境，形成发展和安全协调共进、互促双赢的良好局面。

（二）完善工作格局，增强平安中国建设协同性。我们要充分发挥体制优势，推动经济、政治、文化、社会、生态一体建设，促进政府、社会、市场良性互动，实现力量资源有效整合和科学配置，激发平安建设的“联动效应”“共生效应”。一是发挥党委领导作用。要加强党对平安建设工作的领导，推动平安建设融入社会发展全过程。健全平安中国建设协调机制，有效整合资源力量，协调解决平安中国建设中遇到的重大问题，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。二是发挥政府职能作用。要健全完善信息互通、资源共享、工作联动机制，实现平安建设资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。要积极探索扁平化运行模式，打造上层统筹有力、中层运转高效、基层做实做强的运行体系，提高快速响应、精准落地能力。三是发挥社会协同作用。要创新完善鼓励社会多方参与平安建设的政策体系，发挥市场机制作用，加大社会组织培育力度，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与途径，以开放性架构吸纳各方力量参与平安建设。

（三）健全群防机制，增强平安中国建设共享性。建设更高水平的平安中国，目的是要让人民群众更加充分享受平安建设成果，关键在于坚持专群结合、群防群治方针，不断完善共建共治共享的工作机制，建设人人有责、人人尽责的平安建设共同体。一是拓展人民群众参与新渠道。要完善群众参与平安建设的组织形式和制度化渠道，创新互联网时代群众工作机制，充分保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，更好地广纳民智、广聚民力。二是拓展人民群众协商新载体。民主协商是实现共治的基本方式。要统筹兼顾不同阶层群体的多样性、差异化诉求，改进政府听证决策机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，在平等对话和有效沟通中集聚共识、形成合力。三是拓展人民群众共享新机制。聚焦人民群众需要的增长点，聚力解决人民群众最恨最怨最烦的事情，更好满足人民群众多层次、差异化、个性化需要，让平安建设成果更多更公平地惠及全体人民。

（四）创新方法路径，增强平安中国建设实效性。我们既要坚持行之有效的好方法，又要探索实践所需的新手段，打好解决突出问题的组合拳，不断提升平安建设的实效。一是以推进市域社会治理现代化试点为抓手。要完善社会治理体系，提升市域社会治理水平，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。强化全周期管理，把平安建设各环节作为完整链条，完善事前事中事后全程治理机制。二是以自治、法治、德治和科技运用为方式。强化自治基础作用，创新基层自治的实现形式和载体，推动民事民议、民事民办、民事民管。强化法治保障作用，善于运用法治思维引导和规范社会生活、运用法治方式防范和化解矛盾风险，努力实现法安天下。强化德治教化作用，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神，使之成为平安建设的强大精神力量。强化科技支撑作用，主动适应大数据时代，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化平安建设新模式。

★平安中国建设的深刻启示

一是平安中国建设取得的显著成效，充分体现了党的领导政治优势。历史和现实深刻启示我们，建设更高水平的平安中国必须坚持党的全面领导不动摇，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到平安中国建设各方面全过程。要进一步落实平安建设领导责任制，压实各级党委领导责任和主要负责同志第一责任人的责任；健全各级平安建设协调机制，最大限度统筹资源力量，增强工作合力；推进基层党建与平安建设深度融合，坚持以党建引领基层平安建设。

二是平安中国建设取得的显著成效，充分展示了我国社会治理体系的强大效能。长期以来，党坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，在实践中不断完善中国特色社会主义社会治理体系，用平安中国建设显著成效持续展示了“中国之治”的巨大优势。历史和现实深刻启示我们，建设更高水平的平安中国必须坚持中国道路，把我们的政治优势和中国特色社会主义制度优势转化为社会治理效能。要着力推进市域社会治理现代化，加强和创新基层社会治理，健全共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断彰显“中国之治”新优势。

三是平安中国建设取得的显著成效，充分彰显了习近平法治思想的实践伟力。党的十八大以来，党坚持推进全面依法治国、建设法治中国，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面提升平安中国建设的法治化水平。历史和现实深刻启示我们，建设更高水平的平安中国必须坚持以习近平法治思想为指引，善于运用法治思维和法治方式，以法治谋划平安建设，以法治解决矛盾问题，以法治引领社会风尚，不断提高运用法律手段领导和加强社会治理的能力，不断擦亮平安中国建设的法治“底色”。

四是平安中国建设取得的显著成效，充分显示了广大人民群众的磅礴力量。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。历史和现实深刻启示我们，建设更高水平的平安中国必须始终牢记人民群众是我们力量源泉，坚持以人民为中心，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，解决群众急难愁盼的突出问题，拓展群众参与平安建设的组织形式和制度化渠道，实现平安中国建设过程人民参与、成果人民共享、成效人民评价。

五是平安中国建设取得的显著成效，充分展现了开拓创新的强大动力。平安中国建设取得显著成效，一个重要原因就是坚持以变应变、以新应新，与时俱进创新完善系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等方式方法。历史和现实深刻启示我们，建设更高水平的平安中国必须顺应时代潮流，回应人民要求，准确识变、科学应变、主动求变，永不僵化、永不停滞，持续推进理念、机制、方式、载体等创新，充分发挥广大基层干部群众的首创精神，不断开创平安中国建设新局面，努力创造出更多令人刮目相看的人间奇迹。

★推进更高水平的平安中国建设举措

一是努力建设统筹层次更高的平安中国。在更高层次、更大范围上统筹好发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，是建设更高水平的平安中国必须牢牢把握的根本要求。一要把握发展和安全的辩证统一。既牢记安全是发展的前提，把安全发展融入高质量发展全过程，实现经济安全、政治安全、文化安全、社会安全、生态安全的全方位之治；又牢记发展是安全的保障，以高质量发展实现社会安全稳定、国家长治久安。二要促进发展和安全的动态平衡。既不能为了片面追求安全、管得一潭死水，又不能野蛮发展、搞得波涛汹涌，必须找准发展与安全的平衡点，做到该管的管、该放的放，使发展成就可期、安全风险可控。三要实现发展和安全的互促共进。既善于用发展成果夯实平安中国的基础，又善于创造有利于经济社会发展的安全环境，使两者相互配套、良性互动。

二是努力建设治理效能更强的平安中国。要聚焦影响国家安全和社会稳定的突出问题，绷紧社会稳定和安全生产这根弦，对症下药、靶向施策，不断提高防范化解重大风险隐患的能力水平。一要牢牢掌握维护政治安全主动权。严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，深入开展反恐怖反分裂斗争，切实筑牢维护国家安全的铜墙铁壁。二要不断提高社会治安动态防控力。坚持打防管控并举，加快推进立体化、智能化社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，深入打击整治新型网络犯罪、跨国犯罪等突出违法犯罪。三要切实加强安全生产风险隐患综合治理。抓好交通、消防等安全管理措施落实，加强寄递物流、危爆物品等行业监管，建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，落实企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故。

三是努力建设安全稳定局面更巩固的平安中国。社会更加安全稳定有序，是检验更高水平的平安中国建设成效的重要标志。一要坚持源头防范。深入开展各类矛盾风险隐患源头治理，完善预防性法律制度，健全落实重大决策社会稳定风险评估等制度机制，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，努力做到消未起之患、治未病之疾。坚持强基导向，加强基层基础工作，深化网格化服务管理，努力将矛盾风险发现处置在萌芽状态。二要坚持多元化解。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深入排查整治经济金融、社会民生、涉法涉诉、家庭邻里等领域矛盾风险隐患。完善信访制度，持续推进领导干部特别是市县领导干部接访下访，深化重复信访和信访积案攻坚化解。三要坚持宽严相济。主动适应当前犯罪结构性变化的新特点，充分发挥刑事司法政策作用，既依法严厉打击严重危害人民群众生命财产安全的违法犯罪，又完善认罪认罚从宽、“少捕慎诉慎押”等制度机制，扩大教育面、缩小打击面、减少对立面，努力化消极因素为积极因素。

四是努力建设人民更满意的平安中国。当前，随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，人民群众对平安的期待和要求越来越呈现出多样性、动态性、发展性等特征。一要聚焦促进共同富裕，推动完善相关法律法规，促进构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度，助力推进依法保护合法收入、调节过高收入、取缔非法收入的各项工作，着力解决收入分配等问题带来的深层次风险隐患，让发展成果更多更公平惠及全体人民。二要聚焦保障人民安宁，坚持以群众期盼为导向，更快破大案、更多破小案、更准办好案、更好控发案，切实保护人民群众人身权、财产权、人格权。三要聚焦维护公平正义，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扎实开展全国政法队伍教育整顿，坚持在法治轨道上行使权力，提高严格规范公正文明执法司法水平，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

★习近平谈建设更高水平的平安中国

必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

——2014年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话

要高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线，维护国家主权、安全、发展利益，为和平发展营造更加有利的国际环境。

——2014年11月28日，习近平在中央外事工作会议上的讲话

我们必须积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，做好经济上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事上各种斗争的准备，层层负责、人人担当。

——2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上讲话时强调

要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。

——2016年4月10日，习近平在首个全民国家安全教育日之际作出重要指示

国家安全涵盖领域十分广泛，在党和国家工作全局中的重要性日益凸显。我们正在推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业，时刻面对各种风险考验和重大挑战。

——2017年2月17日，习近平在主持召开国家安全工作座谈会发表重要讲话时指出

不论国际形势如何变幻，我们要保持战略定力、战略自信、战略耐心，坚持以全球思维谋篇布局，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。

——2017年2月17日，习近平在主持召开国家安全工作座谈会发表重要讲话时指出

必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

——2017年10月18日，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。

——2017年10月18日，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话

要坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调。中央国家安全委员会要发挥好统筹国家安全事务的作用，抓好国家安全方针政策贯彻落实，完善国家安全工作机制，着力在提高把握全局、谋划发展的战略能力上下功夫，不断增强驾驭风险、迎接挑战的本领。

——2018年4月17日，习近平在十九届中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话

我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建“一带一路”安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。

——2019年1月21日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话

生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一，必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系。

——2020年2月14日，习近平在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的讲话

要把生物安全作为国家总体安全的重要组成部分，坚持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设。

——2020年3月2日，习近平在同有关部门负责同志和专家学者就疫情防控科研攻关工作座谈时的讲话

★党的二十大报告相关表述

一是健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

二是增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

三是提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。

四是完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

★国家“十四五”规划相关表述

一是健全社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等防范化解社会矛盾的作用。完善和落实信访制度，依法及时就地解决群众合理诉求。健全社会矛盾风险防控协同机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

二是推进社会治安防控体系现代化。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，健全社会治安防控体系。继续开展好禁毒人民战争和反恐怖斗争，推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动，提升打击新型网络犯罪和跨国跨区域犯罪能力。坚持打防结合、整体防控，强化社会治安重点地区排查整治，健全社会治安协调联动机制。推进公安大数据智能化平台建设。完善执法司法权力运行监督和制约机制，健全执法司法人员权益保障机制。建设国门安全防控体系。深化国际执法安全务实合作。