一、热点链接

中国共产党第二十次全国代表大会审议并一致通过十九届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，决定这一修正案自通过之日起生效。“加强和创新社会治理”的内容被写入党章。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，基层是社会治理的最前沿，是“中国之治”的根基。我们加强和创新基层社会治理，最关键的就是要坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大程度把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态。

二、深度解读

★二十大报告相关表述

完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

★加强和改进基层社会治理的重要意义

对于社会来说：良好的基层社会治理能够形成共治共享的社会治理格局，可以有效地促进和实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，更好地解决城市和农村社会治理面临的新问题、新挑战、新矛盾，保障人民群众的合法权益，以此建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现共建共治共享。

对于国家来说：基层社会治理是国家治理的重要方面，基层社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，良好的基层社会治理能够保障国家长治久安。基层是国家的根本，加强基层社会治理能够为人民群众生存和发展创造出既有秩序，又有活力的基础运作条件和生活环境，有助于拉近党群干群关系，把人民群众和党、国家团结在一起。基层社会治理的质量和效率越高，人民对于党和政府各方面的工作满意度就越高，国家秩序就越稳定。

对于人民来说：加强基层社会治理能够满足人民群众的切身需求。在加强基层社会治理的过程中，党和政府聚焦人民群众需求的增长点，找准各方利益的结合点，就能够更好地满足人民群众多层次、差异化、个性化的需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

★基层社会治理与基层政府治理

基层社会治理与基层政府治理既有联系也有区别，共同点都是对基层公共事务的治理，不同点在于治理主体和治理对象有所差异。基层社会治理的主体强调的是社会力量，基层政府治理的主体是政府。基层社会治理需要政府的支持和引导，但更多强调的是社会力量的参与，而不是政府直接治理，更不是包办代替。从治理对象看，基层政府治理主要涉及政府职能范围内的事项，而基层社会治理主要是社会领域的事务，两者有交叉但侧重点不同。因此，基层社会治理具有很强的社会性和自治性，需要在党组织领导下实行自治、法治、德治相结合。

★如何加强和创新基层社会治理（六个下功夫）

习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。基层是社会治理的最前沿，是“中国之治”的根基。加强和创新基层社会治理，最关键的就是要坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大程度把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态。我体会，加强和创新基层社会治理，要注重在以下六个方面下功夫。

一是在“打击”上下功夫。要结合基层社会治安形势特点，依法打击人民群众反映最突出的违法犯罪，始终保持严打高压态势，坚持露头就打，坚持打小打早，切实保护人民群众的生命财产安全。

二是在“化解”上下功夫。进一步畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全矛盾一站式、多元化解决机制，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

三是在“管理”上下功夫。进一步完善网格化管理机制，加强重点行业领域管理，及时发现处理各类风险隐患和苗头性问题。

四是在“服务”上下功夫。进一步推进基层公共服务均等化，创新服务方式，提升服务效能，做到普惠均等、便捷高效、智能精准。

五是在“疏导”上下功夫。进一步完善心理疏导和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，严防个人极端案事件。

六是在“群防”上下功夫。进一步发展壮大群防群治力量，弘扬见义勇为精神，完善奖励保障政策，让见义勇为、见义众为成为新时代社会风尚。

★如何完善市域社会治理体制

一是把握完善市域社会治理体制的总体要求。要适应共建共治共享社会治理新格局的要求，完善市域社会治理的组织架构和组织方式。要适应社会主要矛盾变化的要求，尊重民意、汇聚民智、凝聚民力，不断满足群众对美好生活的需要。要适应把重大风险防控化解在市域的要求，增强防控化解重大风险的统筹力、执行力和实效性。要适应深化平战结合的要求，强化全周期管理、全要素保障，形成上下联动、各方协同、保障有力的平战结合机制。

二是推进市域社会治理现代化必须坚持党的全面领导。要坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度，落实好请示、报告、决策、执行等制度；要做强组织指挥体系，推动各地把市域社会治理作为“一把手工程”，履行好党委政法委牵头协调、组织推动、督办落实的职责；要切实发挥市级“统”的功能，统筹研究部署、统筹资源力量、统筹推进工作落实；要健全年度考评和试点验收评估机制，着力补短板强弱项，形成创先争优的良好局面。

三是推进市域社会治理现代化必须落实政府重要职责。要突出防控化解政治安全风险、人民内部矛盾、社会治安风险、公共安全风险隐患、网络安全风险等五类风险隐患。要突出行业领域乱象常态化整治，坚持“打防控建”并举，推动行业领域整治走深走实。要突出加强社会治理服务保障，为推进市域社会治理提供人财物支持。

四是推进市域社会治理现代化必须重视发挥群团助推作用。要建立群团助推责任机制，探索群团助推组织形式，找准群团助推着力点，引导群团组织聚焦群众所急、党政所需、群团所能的领域，助推市域社会治理取得实效。

五是推进市域社会治理现代化必须增强社会协同合力。要健全社会组织培育扶持机制，扩大社会组织有序参与，确保社会组织按照党的路线方针政策和决策部署开展业务活动。要加强社会组织规范管理，促进其不断提升服务绩效和社会公信力。

六是推进市域社会治理现代化必须充分调动公众参与积极性。要畅通群众参与的制度化渠道，健全群众参与的引导机制，创新完善群众工作机制，推动听民声察民情解民忧常态化，使市域社会治理深深扎根于人民群众之中。

★新时代“枫桥经验”的基层治理机制

1.新时代“枫桥经验”的内涵

“枫桥经验”发源于２０世纪６０年代初的浙江省诸暨市枫桥镇，通过“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的工作方法和理念，妥善处理了社会治安综合治理问题，毛泽东同志批示向全国推广。２００３年１１月，时任浙江省委书记习近平同志对坚持发展“枫桥经验”作出指示，“要充分珍惜‘枫桥经验’，大力推广‘枫桥经验’，不断创新‘枫桥经验’”。并不断丰富基层治理典范的内涵。历久弥新的发展，不仅使“枫桥经验”成为基层社会治安管理的一面旗帜，也为基层社会治理现代化探索找到方向。

新时代“枫桥经验”的主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领的政治灵魂，坚持人民主体的核心价值，坚持自治、法治、德治“三治融合”的主要路径，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”的重要手段，坚持共建共享的工作格局，进而实现基层社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化，形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代治理体系。

党的十八大以来，诸暨市坚持发展新时代“枫桥经验”，创新了“基层党建引领、基层法治建设、基层网络治理、社会组织培育、乡村道德重塑等多个平台、最多跑一次”等新经验，在基层治理各方面取得积极成效。诸暨市提出了力争到２０２３年率先建成“全国基层治理示范区”的目标，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供新时代“枫桥经验”。

2.新时代“枫桥经验”的“互联网＋党建”基层治理机制

“互联网＋党建”引领乡村治理机制创新是新时代“枫桥经验”的突破之处，在党建引领社会治理、“互联网＋”社会治理、网络社会治理及“互联网＋党建”创新社会治理等多个方面经验丰富，值得学习借鉴。

——党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂。通过创新“党建＋”的乡村治理模式，发挥基层党组织创新社会治理的主体作用，使党的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加凸显。基层党组织作为乡村治理的“领头雁”，党建引领表现在政治引领、组织引领、能力引领、发展引领和服务引领等五个方面，贯穿于基层工作的方方面面。一方面，严格党建工作，以党建引领村级选举及党员干部队伍建设，开展党员亮分、亮牌、亮业绩“三亮”活动，选优配强村级班子队伍。同时，开展“村村联盟”“村企联盟”“企企联盟”等区域化党建联盟建设，探索功能型党支部建设。另一方面，提升党建引领基层自治能力，强化乡村治理全科网格建设，通过党员结对联户调解基层社会矛盾，积极推进党建引领基层“五星达标、三Ａ争创”创建活动，即农村要争创“党建、富裕、美丽、和谐、文明”五颗星，并按照３Ａ级景区标准打造３Ａ级景区村的目标。在乡村振兴战略实施背景下，深入实施“党建＋阵地建设”“党建＋流动人口管理服务”“党建＋治安管理”等工作，发挥党建引领乡村治理的“主心骨”地位，取得了积极效果。如枫桥镇在处理省重点工程永宁水库建设过程中的移民征地难题时，通过党员干部包干化解矛盾的办法，使这一重点工程得以顺利实施。

——乡村治理智能化是发展新时代“枫桥经验”的重要手段。在信息技术的支撑下，“互联网＋政务”的工作创新为“枫桥经验”增添了科技活力，本着“大数据多跑腿，老百姓少跑腿”的服务理念，基层政府工作的效率和服务水平大大提升，透明化的工作机制也提高了民众的满意度。在“互联网＋政务”乡村治理的实践中，枫桥镇取得了实实在在的成果。首先，浙江省构建了全省“一张网”的基层治理体系，形成“网格化管理、组团式服务”的机制，通过网格划分和网格员队伍建设，落实责任制，提升了工作效率。同时，依靠大数据、云计算等信息技术，整合了平安通ＡＰＰ、平安浙江ＡＰＰ、“掌上枫桥”微信公众号等八大类信息渠道，集中建设了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”，极大地提高了资源利用效率及政务处理效率。其次，枫桥镇积极推进公共安全视频监控联网应用，助推“雪亮工程”建设，通过重点区域公共视频监控，依托视联网技术，强化执法、监管工作。同时，动员全民力量参与社会治理，在微信公众号“古镇枫桥”上实时呈现与民众切身相关的事务动态，通过线上线下联动解决，做到信息透明公开，让民众体会到参与社会治理的乐趣。“互联网＋”基层治理的多方面创新举措，不仅体现了“群众路线”的理念，也突出了乡村治理的智能化水平，是新时代“枫桥经验”的重要组成内容。

——“智慧党建”引领“智慧政务”乡村治理的经验。“互联网＋党建”乡村治理模式是互联网信息技术支撑下的模式创新，以此促进乡村治理机制建设，是新时代“枫桥经验”的宝贵实践。枫源村是“枫桥经验”发源地，通过建立“党员群”“村两委群”和“村民群”等微信群，积极拓展村级事务处理渠道，在党建引领下开展更广泛的村级经济社会事务。另外，不断推进党建新形态，建立“互联网党群服务站”，运用“党建云平台”，创新“互联网＋党建”人才培养模式。基于“互联网＋党建”乡村治理机制有着丰富的内涵，是协同化、智能化、科学化社会治理模式的发展方向。实践证明，党建引领、互联网技术支撑是新时代“枫桥经验”坚持和发展好的前提，也是乡村治理体系和治理能力现代化建设的关键要素。

★“十四五”时期加强和创新社会治理的思路和重点

1.树立新发展理念，不断提升社会治理理论水平。面对经济社会发生的新形势新变化，面对党和国家对社会治理提出的新部署新要求，“十四五”时期加强和创新社会治理的首要任务就是要让党员干部进一步提升认识，主动掌握社会治理的新思想和新要求，提高社会治理的理论水平。社会治理服务和依法治理的理念，是新时期需要理解和掌握的两个重要思想观念。为人民群众服务是做好社会治理工作的基本观念，也是最终目的。在社会治理实践中，管理和服务是治理的两个维度，管理是手段，服务是目的，管理社会是为了更好地为人民群众提供服务，社会治理多元主体也是通过提供优质服务赢得老百姓的理解和信任。依法治理有助于社会治理的规范化，能够避免或减少社会治理中的无序现象。社会治理主体始终以法律法规为准绳，严格规范治理行为，不任意执法，不随意管控，不草率使用经济手段平息事件，特别是在解决和处理纷繁复杂的基层社会矛盾和问题时，更应该把依法治理放在首位，同时辅以行政、教育等手段综合施策。

2.构建新型城乡社会治理共同体，不断加强基层社会治理。以共同体的方式抵御风险、谋求生存、寻求发展是人类的命运性选择，也是城乡统筹发展的重要选择。构建城乡社会治理共同体，是加强和创新基层社会治理的一个思路。具体来说，一方面，要整合城乡社会治理资源，充分发挥党委、政府、社会组织和公众等多元主体的优势。在统筹城乡一体社会治理中，发挥好党总揽全局、协调各方的作用，加强基层党组织建设，选好配强党支部书记，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；充分发挥社会组织的专业性和服务优势，加大对社会组织的培育和扶持，激发社会组织活力，使社会组织能够成为基层政府的有力帮手。另一方面，要依托“三治融合”推动制度建设。制度是共同体得以实现与发展的重要保障，“自治、法治、德治”三治融合是城乡社会治理体系建设的基本要求。在自治过程中始终贯穿法治思维，合理运用德治手段；通过法治为自治提供保障，为德治提供底线；用德治润滑自治和法治全过程。通过深化融合，让三治融合更加成熟定型，合力促进未来城乡共同体建设。

3.“以城带乡”，不断创新市域社会治理。市域具有较为完备的社会治理体系，具有资源分配、统筹、辐射带动作用，是将社会问题化解在萌芽，解决在基层的最直接，最有效的治理层级。创新市域治理，可以依托市域的资源分配、统筹、协调能力，以市域带城乡，推动权力、资源下沉。一方面是推动城市公共服务资源下沉乡村。比如说，推进城市优质公共服务资源下沉，尤其是要向农村倾斜教育经费和人才，保证留守儿童学有所教，推动乡村教育现代化；引导城市医疗卫生资源和卫生人才向下流动，提高基层医疗救助和公共卫生服务水平；建立统一的劳动力市场，创造平等的就业机会，尤其要探索适合农民工的社会保障服务。另一方面是建立城乡一体化社会安全防控网络。具体来看，就是要织密治安防控的“天罗地网”，加强城乡治安防控网互通互联，统筹推进网格化综合信息系统与视频监控系统一体化建设；下沉人员力量，加大投入和政策扶持力度，推动农村地区联防联控，确保城乡双向互动，及时有序处理应急事件。

4.加强社会治理队伍建设，不断提高基层社会治理能力。新时期各种社会问题和利益矛盾交织存在，给基层社会治理工作带来挑战。加强基层社会治理队伍建设，提高从业人员的工作能力就显得尤为重要。加强社会治理队伍建设，一是要为社会治理队伍及时“充电补钙”，多渠道多途径开展教育培训，帮助他们掌握做好新时期基层工作的知识和本领。二是完善容错机制，对基层工作的判断以事实为依据，以制度规定为准绳，以第三方评估为重要参考，向基层社会治理改革传递明确的鼓励支持信号，为那些想干事、会干事的基层人员解除后顾之忧，营造干事创业的良好氛围。

5.在创新中传承优秀传统文化，不断增强社会治理价值支撑。深入挖掘中华优秀传统文化之治理智慧，实现其创造性转化和创新性发展，能够为全面实现社会治理现代化提供强有力的精神指引与价值支撑。优秀传统文化对当代社会治理的价值支撑主要体现在三个方面，一是文化凝聚共识推动社会治理共同体建设。一些优秀传统文化，如诚实守信、孝老爱亲，已经根植于人们内心，成为大众化的价值共识，这样的共识可以间接推动社会治理共同体建设。二是文化的精神力量有助于解决社会治理难题。文化的力量内化于心外化于行，影响着人们的思想，指导着实践，间接转化为解决社会治理实践问题的能力，如优秀礼仪文化有助于促进社会公德缺失问题的解决。三是优秀传统文化是德治体系建设的重要内容。我国优秀传统文化也是一套成熟完备的道德价值体系，在城乡社会治理的“三治”融合体系建设中，德治是以道德来规范人们行为从而规范社会秩序的治理观念和方式。深入挖掘优秀传统文化资源并将其纳入城乡社会治理的德治建设之中，将进一步丰富“三治”内涵，提升基层社会治理整体效果。

★“打、调、管、用、织、疏、奖、融”提升基层社会治理水平

一是聚焦“打”：严厉打击违法犯罪，切实保护人民群众生命财产安全

——突出打击重点。结合当前治安警情，要以开展常态化扫黑除恶斗争为牵引，依法重点打击高发频发的电信网络诈骗、黄赌毒、涉食药环等违法犯罪；进城务工人员、留守儿童较多的农村地区，要重点打击侵害未成人的性侵犯罪、拐卖妇女儿童犯罪等；城乡结合部、资源禀赋较多、经济相对发达的农村地区，要重点打击利用宗族家族势力侵吞集体资产、殴打欺压群众等违法犯罪。

——注重打击策略。要围绕常态化扫黑除恶，全力追捕一批涉黑涉恶“漏网之鱼”、持续防范和整治“村霸”，决不让黑恶势力再危害百姓。对电信网络诈骗犯罪，要斩断上下游黑灰产业链条，做到釜底抽薪。对农村发生的严重刑事犯罪，要克服基层派出所普遍警力不足的问题，整合县域警力资源，开展破案攻坚，做到应破尽破。

——强化边打边治。要持续开展行业整治，着力整治“沙霸”“矿霸”、强揽工程、车匪路霸等治安乱象，铲除违法犯罪滋生土壤。要完善乡村公共法律服务体系，为留守妇女儿童等易受侵害群体提供法治保障。要加大普法宣传力度，突出以案说法，引导群众做尊法学法守法用法公民。

二是聚焦“调”：健全矛盾纠纷一站式调处机制，形成矛盾纠纷化解合力

——功能系统集成。借鉴深圳市全面建设群众诉求服务大厅（站点）、汕尾市“5+X联调”、阳江市“五室合一”和其他地方的“一站式”矛盾纠纷调处中心等做法，依托综治中心等现有资源，整合基层政法单位、矛盾相对多发的行业部门以及群团、社会组织、专业人士等力量，打造一站式的矛盾纠纷调处平台。突出实用实效，通过人员进驻、业务联动、信息互通，尽可能集成调解、法律咨询、困难帮扶、心理疏导等功能，为群众提供全方位纠纷化解服务。

——矛盾一站化解。运用信息化手段，健全矛盾纠纷受理登记、分流交办、跟踪督办、反馈回访等机制，形成全流程、系统化、闭环式的工作体系，实现“进一扇门、解万般事”。进一步推动诉源治理向基层下沉。对复杂疑难矛盾，落实好党政领导接访包案等制度，努力做到就地化解不上交。

——风险综合研判。对辖区内矛盾纠纷情况，做到“县（区）每月一研判、乡（街）和相关部门每周一会商、村（社区）每日一碰头”，定期组织会商分析，切实解决问题，特别是要善于发现新生性、趋势性风险，研究综合应对措施，实现从末梢矛盾化解向前端预防治理延伸。

三是聚焦“管”：强化社会治安精准管控，严防重大案事件发生

——加强精神障碍患者服务管理。针对精神障碍患者肇事肇祸事件多发，要借鉴云浮市将精神障碍患者全覆盖、基本全免费治疗等做法，解决患者服药难、家庭脱困难、社会接纳难的问题，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。

——加强重点部位管控。要健全机场、火车站、地铁站等重点部位安全保卫制度，强化步行街、商场、影剧院等人员密集场所安全防范，提升对突发案事件的快速反应能力。要推动医警、校警联动，加强幼儿园、学校、医院等重点场所安全防范。要突出对城中村等社会治安重点地区常态化开展排查整治，及时消除风险隐患。

——加强重点物品监管。推动相关部门持续开展缉枪治爆、收缴管制刀具等行动，加强对易燃易爆、剧毒物品的管理。要严格落实寄递物流安全管理“三个100%”制度，对网购易制枪爆物品等敏感可疑物品监管到位，决不让失控失管给犯罪分子可乘之机。

四是聚焦“用”：用好基层信息化，提升基层社会治理“智治”水平

——让“雪亮工程”照亮盲点。按照“补点、整合、升级”的要求，结合城市老旧小区改造和新农村建设，积极推进“雪亮工程”向小区（自然村）延伸拓展，重点把好出入口、公共区域等关口，提升视频监控覆盖率、联网率、完好率，用“雪亮眼睛”看护百姓安全。

——让“城市大脑”联通基层。充分运用“城市大脑”建设成果，加快建立专门的社会治理智能化平台，构建横向到边、纵向到底的信息化治理网络，并向基层一线开放相应端口和权限，实现数据综合采集、多方利用。要借鉴珠海市建立“平安+”指数、汕尾市“民情地图”等做法，运用大数据手段，加强对风险隐患的智能化监测预警，提升基层指挥、调度、处置能力。要加强基层社会治理信息化人才队伍培养、配备、使用，让信息化发挥更大效能。

——让“智慧应用”助力平安。聚焦发动群众，将社会治理软件终端向群众延伸，实现“随手报、微激励”，拓宽公众参与的线上渠道。聚焦为民办实事，不断拓展治安执法、矛盾调处、法律咨询等便民服务场景，及时解决群众烦心事。聚焦城乡社区管理，借鉴阳江市通过电视机顶盒打造智慧乡村平台等做法，开发群众议事、疫情防控、独居老人关怀等场景应用，用“智慧安防”助推“智慧生活”。

五是聚焦“织”：织密网格管理，及时发现苗头性问题

——优化网格设置机制。依托社区（村）合理划分网格，确保网格覆盖人口和面积适度、工作量适当，并结合实际动态调整。较大的商务楼宇、企事业单位，可划分专属网格，由相关单位落实安全稳定主体责任。借鉴云浮市“微网格”和有的地区“十户包联”等做法，因地制宜进一步细分服务管理单元，提升基层社会治理精细化水平。

——优化网格员履职机制。建立健全网格事项准入机制，进一步强化网格员采集基础信息、搜集社情民意、排查风险隐患的基本职责。完善奖惩激励机制，重点考核网格员的动态信息采集、巡查走访、线索上报等工作，推动网格员走近群众、及时发现苗头性问题。健全“社区发令、部门执行”等网格事项协同处置机制，真正让网格员也能“办得成事”。

——优化网格力量“平战转化”机制。进一步充实网格力量，借鉴一些地方组织政法干部、“两代表一委员”下沉包联网格，让党员干部到所在社区网格报到等做法，打造以网格员为骨干，多方协同的网格力量体系，做到日常情况“组团服务”，突发情况“组团作战”。抓好网格力量的应急培训演练，确保召之能来、战之能胜。

六是聚焦“疏”：开展心理疏导服务，用“心治”促进基层群众“心安”

——建立全覆盖服务体系。主动协同卫生健康等部门，依托综治中心、矛盾调处中心、社区综合服务中心，全面建立县、乡、村三级心理服务站（室）。借鉴深圳市、云浮市等地经验，建立“心理人才库”，通过政府购买服务和志愿服务相结合等方式，建立以专业心理医生、心理咨询专家、心理教师为主体，心理服务志愿者为补充的专兼职结合队伍，入驻心理服务站（室）。

——提供多层次心理服务。要准确识别不同心理问题的严重程度，进行分类施策。对生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员，要适时予以心理疏导和干预。对少数患有严重心理疾病甚至出现精神障碍问题的，要及时帮助救治。

——建立全流程工作机制。借鉴深圳市光明区运用信息化等手段，搭建心理服务智慧平台的做法，全面收集群众心理服务需求，分析心理问题风险等级，安排心理服务人员及时疏导治疗，形成发现、分析、干预的工作闭环。

七是聚焦“奖”：加强对见义勇为褒奖，进一步激发群防群治活力

——倡导见义勇为。要及时确认见义勇为行为，第一时间树立鲜明导向。要做大见义勇为基金规模，提升奖励金额。要强化权益保障，提高对见义勇为负伤、致残、牺牲人员及其家属的抚恤优待水平。要强化法治保障，加大对侵害见义勇为人员合法权益违法犯罪行为的打击力度，当好坚强后盾。要将见义勇为英模纳入“两代表一委员”、道德模范等推荐范围，让他们政治上有荣誉、社会上有地位。

——推进群防群治。针对街面犯罪，要推广“广州街坊”“深圳义警”等经验，通过人缘、地缘、业缘、趣缘等纽带，把群众更好地组织发动起来。在人流量较大的重点场所和街面，组建公安干警牵头指导，企事业单位保安、志愿者等群防群治力量共同参与的“应急小分队”，配备基本装备，实行专群结合，开展常态化巡控值守，第一时间遏阻突发事件、争取增援时间、防止伤亡扩大。

——创新激励保障。要在精神和物质两方面，进一步加大对群防群治的表彰奖励力度。要借鉴一些地方建立“道德银行”“诚信积分”等办法，把群防群治力量的点滴善行义举都记录累积起来，并转化为就业、就学、就医等方面实实在在的便利和优惠。要研究设立专门资金，通过购买人身伤害保险等方式，消除群防群治力量的后顾之忧。

八是聚焦“融”：探索红色物业发展，开展社区管理与物业管理融合发展试点

——探索“红色物业”党组织建设。对物业比较健全的社区，要推动将党组织建到物业企业，通过社区党建联建等方式，强化社区党组织对物业企业的工作指导。对群众反映强烈的小区或无物业小区，要建立基层党组织领导下具有公益性质的“红色物业”组织，实现物业服务兜底。通过上述措施，把物业改造成为“红色物业”，实现社区党组织既服务居民，又管理服务物业。

——探索“红色物业”队伍建设。积极引入党员大学毕业生等参与社区“红色物业”组织，打造一支既能开展政治引领、又能服务社区居民的“红色物业”队伍。探索让符合条件的社区干部兼任物业党组织负责人，甚至可以让社区、物业两支队伍“合二为一”，使“红色物业”队伍成为社区党的工作队伍。要探索将表现优秀的“红色物业”人员、社区干部培养选拔为街道干部，拓展“红色物业”人员发展空间，为基层干部队伍注入“源头活水”。

——探索“红色物业”服务机制。用好地方立法权，进一步规范物业费使用，把物业企业的利润限制在合理范围内，促进将物业费更多地用于物业管理和服务业主。“红色物业”组织要更加重视政治引领功能，既提供优质物业服务，又协同社区做好宣讲党的政策、凝聚社区人心等社会治理工作，把党的触角延伸到千家万户，从源头上减少矛盾纠纷、增进社区和谐、密切党群关系。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述当前基层社会治理工作存在的问题。要求：全面准确，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

一是基层基础保障不充分。部分地区财政困难，乡镇基层基础投入不足，乡村“雪亮工程”有待加强，基层社区公共服务综合平台建设整合不够。部分乡镇综治中心有编制但人员没配齐，部分兼职网格管理员年龄偏大，工作履职不到位。二是治理理念不深入。基层社会治理侧重常态工作落实，以改革精神思考谋划推进社会治理创新做得不够。“重管控、轻服务”的现象还不同程度存在，通过提升治理水平改善民生的思路不宽，办法还不多，群众满意度还有提升空间。三是治理机制不健全。部分村（社区）发挥基层党组织的核心作用不够，基层治理和基层党建、乡村振兴、正风肃纪等工作没有形成有机整体；个人极端案件风险隐患和特殊人群特别是严重精神障碍患者的排查、服务、管控没有完全形成工作合力。四是治理管控不精准。社会治理手段还比较原始粗放，运用现代科技手段破解难题比较薄弱，治理工作实现深度精准化还有差距等。

例题2：为进一步加强W县基层社会治理工作，县委政法委对全县基层社会治理工作进行调研，形成了调研报告。结合给定材料，请你补充调研报告中“三、加强和创新社会治理的思考和建议”部分内容。要求：全面准确，格式规范，逻辑清晰，1000字左右。

【参考作答】

三、加强和创新社会治理的思考和建议

（一）聚焦基层基础，进一步完善治理的“大保障”。持续推进综治中心规范化建设，壮大基层社会治理队伍，强化网格化服务管理功能，健全完善“乡呼县应，上下联动”工作机制，按照“费随事转”原则，将涉及社会治理职能部门的人员、资金、设施等资源下沉进网格，实现“人在网格走、事在网格办”。着力加强网格管理员队伍建设，实施网格员培育工程，加强技能培训和教育管理，严格工作质效考评，提升服务质量。

（二）聚焦治理理念，进一步推动治理的“大转变”。推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。树立“引领”理念，扎实推进“党建+网格”管理模式，推动基层党建从带动不强向深入引领转变。树立“协同”理念，推动社会治理方式由政府单项管理向社会多方参与转变，建立各主体合作，多手段统筹、全方位互动的社会治理新格局。树立“参与”理念，推动基层群众从徘徊观望向共建参与转变，引导群众了解、理解、参与、支持社会治理特别是平安建设工作。

（三）聚焦法治化，进一步推进治理模式的“大融合”。深入开展法治建设，坚持法治为民，健全农村公共法律服务体系。创建民主法治示范村，培育农村学法用法守法示范户。深入倡行德治教化，坚持以规立德，深化群众精神文明创建活动，推动文明城市创建向村镇延伸拓展。扎实推进思想道德建设，广泛开展“婚育新风进万家”活动，坚持家风建设，倡导良好向上的家风，正向推动德治良性发展。健全自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层社会自治体系，促进社会和谐。

（四）聚焦制度建设，助推治理体系的“大完善”。健全预防和化解社会矛盾机制，加强乡村人民调解组织队伍建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化重点领域矛盾纠纷排查化解。深化社会治安防控体系，建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。深化危爆物品清理整顿，严防发生有重大影响的涉枪涉爆涉危案（事）件。强化重点人群服务管理机制，突出问题导向，扎实开展社区矫正工作。突出安置帮教，引导刑满释放人员回归社会。突出试点创新，深化预防青少年违法犯罪工作。

（五）聚焦智能化，进一步促进治理手段的“大提升”。坚持大融合、大共享、大应用思路，进一步加强“政务服务运行管理”一体化平台建设。提升“平安建设”智能化水平，重点推进背街小巷和相关重点区域技防建设。推动乡村治理“网格化+智能化”，推进乡镇、村以及其他重点部位监控视频探头建设。持续推进“雪亮工程”进村入户，进一步完善居民小区视频监控系统建设。

四、高分框架

★讲话稿框架

在加强和创新社会治理工作推进会上的讲话

一是进一步凝聚思想共识。

二是进一步推进多元治理。

三是进一步深化网格管理。