（2020年11月28日上午9:00-12:00）

案例一：

假如你是M市古城保护开发指挥部工作人员，请完成以下任务：

1.请你分析M市在古城改造工作中存在的主要问题（15分），要求：全面、准确，300字。

【参考作答一】（文泽老师）

M市在古城改造工作中存在规划、施工、建设、决策等诸多方面的问题：一是前期规划不充分。未进行充分调研、座谈协商、专家论证等环节，政府单方面公布规划，导致发布后的规划与原有风格不协调，引发公众质疑。二是安置方案不科学。安置方案中未统筹补偿与回迁群众意愿，未将补偿条款写入拆迁协议，导致危房征迁进度慢。三是拆迁施工不规范。忽拆忽建，粗制滥造，赶工期，存在严重浪费，监督跟进不及时，方案随意，变动未公开。四是新建项目不精准。新建工程未与周边历史风貌保持一致，商铺经营模式无创新，不可持续。五是决策程序不完整。重大决策行政程序缺少合法性审查，公开公示等程序，部分政策一刀切，有形式主义怠政倾向。（291字）

【参考作答二】（为镜老师）

M市在古城改造中问题如下：一是前期调研不充分。缺少座谈调研、风险评估，没考虑财政承受度，未广泛征求意见。二是开发改造不科学。破坏性开发突破原有街道尺度和格局，破坏原有历史风貌，仿古建筑缺乏吸引力，群众不认可。三是压缩工期不合理。赶进度，仓促开工，急于确定竣工时间。四是改造思路不明确。设计图纸不完善，监督跟进不及时，粗制滥造、重复浪费。五是功能结构不齐全。古城改造后功能结构性缺失，沿街改为商铺，以外地游客为主要群体，过度商业化未考虑本地居民生活需求，基础设施不完善。六是安置居民不到位。政府口头答应居民回购住房，没有出具书面证明，协议未列入回购条款，缺乏法律效应，开发商不认可，引发上访和媒体关注。（300字）

【参考作答三】（秋月老师）

M市在古城改造中如下存在问题：一是规划设计不统一。对M市古城改造难以形成统一意见，长期争论未果，改造规划处于“难产”境地。二是决策程序不健全。规划发布前，未依照决策程序召开座谈会、征求专家及古城居民意见，未评估财政承受力。三是政府公信有缺失。原本承诺古城居民的回购事宜，未签署拆迁协议，开发商难以认可，引起居民上访。四是规划执行不严格。未按既定规划方案执行，追赶工期，营建和景观改造设计图纸未出便仓促开工，改造质量难以保证。五是建设项目存争议。改造后的老街商铺，存在结构性缺陷，游客不认可，居民不认识，难以令人满意。六是监督机制不健全。存在问题边改边琢磨，甚至忽拆忽建、重复建设，浪费资源，缺乏监管。（300字）

【参考作答四】（清晓老师）

M市古城开发没有处理好保护、利用开发关系，存在以下问题：
一是规划设计不合理。前期规划方案未征求市民及社会意见，居民不满意，缺乏民主性，重开发轻保护倾向突出。二是决策程序不科学。决策没有充分听取专家群众意见，闭门造车，对结果预判不足。三是政策兑现不及时。口头承诺泛滥，居民拆迁补偿、商户政策落实不到位，侵犯权益，有损诚信政府形象。四是决策执行不严格。古城改造开发未按规划进行，政策随意性大，朝令夕改，缺乏科学性、可行性。五是监督机制不健全。古城建设管理重叠与盲区并存，施工建设缺少流程管控，跟踪督办不到位。六是文化传承不到位。盲目建设迎合旅游需求的零售及产业，忽略历史文化传统保护，业态重复，品质不高。（300字）

2.协调会后，M市政府责成古城开发指挥部尽快推出问题解决方案，要求写出下一步工作重点。要求：全面、准确、科学、合理，300字，15分。

【参考作答一】（文泽老师）

一是梳理汇总，征求意见。汇总协商会各方意见，开辟网上意见征集专区，汇总梳理，清单目录公示。二是优化规划，完善方案。协调城市规划单位，借鉴兄弟城市有益经验，专家学者等各方建议，科学论证细化实施方案，合法性审查。三是落实政策，保障权益。逐户落实回购纸质协议，加快危房征迁速度；保障开发商合法权益。四是加强监督，完善机制。采取阶段性验收，明察暗访，第三方评估等形式，加大过程监督，引入群众媒体等联合监督。五是结合特色，注重品质。公开招投，标按质付费，结合当地特色，实施有针对性的商铺开发项目。六是公开公示，回应关切。政策动态调整，利益变更等部分及时上报，并在一定范围内公开公示，回应社会关切。（293字）

【参考作答二】（清晓老师）

一是全面梳理，兑现政策承诺。梳理汇总前期在拆迁补偿商户政策兑现中存在的问题，形成台账，明确兑现时间，按时推进解决。二是强化领导，推动责任落实。对古城开发实行统一领导、统一规划、统一管理、统一协调，健全责任体系，加强统筹协调。三是优化规划，开发保护并重。对前期规划中不合理的问题进行调整完善。找准定位，挖掘古城历史文化传统，合理安排业态，错位发展。四是强化监督，加强目标考核。将古城保护和旅游开发纳入目标管理责任考核机制，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责问效。五是多元参与，探索市场化运作。坚持以市场为中心，实行政府引导和市场化运作的模式，整合文化旅游资源，培育龙头企业集团参与古城开发。（300字）

【参考作答三】（为镜老师）