一、热点链接

近期，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》），对未来5年推进新型城镇化建设的总体要求、重点任务、政策措施和组织实施等作出部署。

二、深度解读

★新型城镇化的基本内涵

新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

★实施以人为本的新型城镇化战略思路和目标

深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

坚持以人为本。把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人民的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。

坚持遵循规律。立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。

坚持分类施策。统筹各地区资源环境承载能力、功能定位、城镇化发展水平和人口规模，因地制宜确定城镇化建设重点方向，积极稳妥、扎实推进，不搞齐步走、“一刀切”，形成各具特色的发展路径。

坚持集约高效。在全国“三区三线”划定成果基础上，有效集聚各类要素，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展。

经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。

★实施以人为本的新型城镇化的重要意义

首先，推进新型城镇化有助于把以人民为中心的发展思想落到实处。新型城镇化是以人为本的城镇化。它围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感而谋划和推进，有助于提高城乡居民收入，改善城乡居民的生活环境，增强城乡居民生活的安定性，提升城乡居民对未来的预期。

其次，推进新型城镇化有助于实现经济量的合理增长，为现代化奠定更雄厚的物质基础。在推进新型城镇化的过程中，将升级既有的城市基础设施、建设更多新的城市基础设施、提高城市聚集人口的能力、汇聚更多的创新要求，将从供求两端形成推动经济增长的新动力。毋庸置疑，城市人口规模的继续扩大，有助于国内需求的释放和增长；城市整体创新能力的继续提升，有助于发展新动能的孕育和壮大。

再次，推进新型城镇化有助于实现经济质的有效提升，有助于完成高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新型城镇化以高质量经济活动的发展壮大为支撑。不言自明，随着新型城镇化的推进，我国高质量经济活动的总规模将不断扩大，高质量发展的基础将越来越巩固和壮大。

★《行动计划》主要内容

近平总书记强调，城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。党的二十大报告对推进新型城镇化作出重要部署，党的二十届三中全会《决定》明确了健全推进新型城镇化体制机制的重大改革举措。为贯彻落实党中央决策部署，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、主要目标、任务举措和组织实施作出部署。

总体要求方面，《行动计划》明确，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。在工作推进中，注重把握好以人为本、遵循规律、分类施策、集约高效原则。

主要目标方面，《行动计划》提出，经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%。

任务举措方面，《行动计划》部署了4项重大行动，分别为新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动。对于每一项行动，都逐一明确了发展方向、重点任务和政策措施。

组织实施方面，《行动计划》强调，坚持加强党的全面领导、完善实施推进机制、加强监测评估。为强化新型城镇化建设的支撑保障，《行动计划》还提出，统筹运用中央财政性建设资金、地方政府专项债券等资金渠道，健全财政、金融、土地等政策，加大对城镇化建设的支持力度；省级政府要结合实际制定本省实施方案，各市县要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。

★中央财政采取措施推进新型城镇化建设情况

党的十八大以来，中央财政按照党中央、国务院决策部署，采取积极的财政措施支持以人为本的城镇化发展，目前形成了三个方面的支持政策体系：

第一，支持农业转移人口市民化，均等享受教育、医疗、住房保障等基本公共服务。2016年，中央财政设立农业转移人口市民化奖励资金，已经累计下达2800亿元，用于增强各地区落实农业转移人口市民化政策资金的保障能力。支持筹建公租房和保障性租赁住房，积极助力城镇住房困难群体、新市民和青年人实现安居梦。不断调整完善义务教育经费保障机制相关政策，实现相关资金随学生流动可携带，更好地满足随迁子女入学需求。同时，不断提高财政补助标准，推动城乡居民基本医疗保险制度整合，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益。

第二，支持提高城镇承载人口能力，全面提升城市功能。除了安排中央预算内投资支持城镇基础设施建设以外，中央财政还采取多项措施提升城市功能，比如从2024年起支持部分大中城市实施城市更新行动，推动城市地下管网更新改造，污水管网厂网一体建设改造，市政设施补短板等，首批15个大城市已经纳入支持范围。十四五期间，开展了系统化全域推进海绵城市建设示范工作，累计投入600亿元，推动建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2023年通过增发国债资金安排1400亿元支持全国重点城市开展城市排水防涝能力提升工程，消除城市内涝隐患，打造人民安居宜居环境。同时对符合条件的保障性住房、老旧小区改造、城中村改造等项目给予适当补助，支持县域物流等商用设施和充电基础设施建设，健全城镇服务功能。

第三，支持通过新型工业化来带动新型城镇化发展，推动新型城镇化高质量发展。整合设立制造业领域专项资金，聚焦重点产业链，支持相关城市带动产业链上下游协同创新，培育提升产业集群核心竞争力。出台奖补政策，支持专精特新中小企业加大创新投入，截至目前已经累计安排奖补资金80亿元，支持1922家专精特新重点“小巨人”企业。2024年启动了新一轮专精特新奖补政策，进一步推动部分城市提升产业链供应链的稳定性和竞争力。同时，通过国家制造业转型升级基金、先进制造产业投资基金、中小企业发展基金等引导带动社会资本共同支持所在城市制造业领域成长期、成熟期企业，以及种子期、初创期、成长型企业创新发展，提高城镇化发展的品质。

推进以人为本的新型城镇化发展前景广阔、任务艰巨，下一步，将按照国务院发布的五年行动计划所明确的目标任务，会同相关部门积极发挥财政职能作用，进一步加力提效，更好推动实现新型城镇化战略。

★如何实施潜力地区城镇化水平提升行动

《行动计划》提出实施潜力地区城镇化水平提升行动，目的在于推动城镇化率低且人口规模大的地区加快工业化城镇化协同发展。这些地区大多位于中西部，是农业转移人口的主要来源地，目前尚处在工业化进程中，大多产业发展还不充分，县城承载能力较弱，通过统筹推进产业发展和县城建设，以新型工业化发展带动城镇化水平提升还有很大潜力。

顺应农业转移人口流动趋势，综合考虑各省农村人口数量、地域相对集中连片、承接产业转移能力等因素，《行动计划》提出，以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东地区为重点，同时兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县市，实施潜力地区城镇化水平提升行动，在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破。重点是抓好四方面工作。

一是培育特色优势产业集群。引导潜力地区根据自身资源禀赋和产业基础，因地制宜发展特色优势产业，完善与发达地区产业对接协调合作机制，推动有市场、有效益的资源密集型产业和劳动密集型产业向潜力地区转移。二是促进产业园区提级扩能。推动同质低效产业园区整合升级，集中资源建设高水平专业化产业园区，提升园区设施和服务标准化水平。三是强化产业发展人才支撑。加强职业院校、实训基地等建设，加快提升农业转移人口职业技能水平。营造稳定公开透明的发展环境，便利人才跨区域流动，吸引企业家兴业创业。四是增强城镇综合承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城产业发展、市政公用、公共服务等短板，满足农业转移人口到县城就业安家需要。

★如何推进城镇老旧小区改造

一是在目标上，以让人民群众住上更好的房子为基点，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，打造城镇老旧小区改造升级版，为人民群众创造更高品质的生活空间。

二是在方法上，重点用好这几年老旧小区改造过程中积累的好经验，也是经过实践检验的、成功的好做法，包括：坚持人民至上，走好新时代党的群众路线，小区改什么、怎么改，都与小区居民一起商量，多方合力把好事办好；坚持问题导向，通过多方位、多渠道、多路径投入，解决停车难、充电设施不足等小区居民身边的急难愁盼问题。坚持系统思维，推动小区与片区相结合，拆违与新建相结合、保护与利用相结合，把存量资源整合好、利用好；坚持求真务实、因地制宜制定改造方案，善作善成，推动改造提升；坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引入物业服务，建立健全小区长效管理机制，共同巩固维护更新改造成果。

三是在机制上，不仅把现有的老旧小区改造好，还要着眼长远，加快建立体检查病、改造治病的住宅小区有序更新改造机制，针对性实施房屋建筑、基础设施、服务设施，以及无障碍环境建设和适老化改造。房屋体检、房屋养老金、房屋保险这三项制度正在抓紧研究建立，为小区房屋安全使用提供全生命周期安全保障。努力把老旧小区改造任务扎扎实实完成好，让这项民生工作造福于更多的小区居民。

★如何实施现代化都市圈培育行动

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。《行动计划》提出，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈，是加快转变超大特大城市发展方式、促进大中小城市和小城镇协调发展的重要抓手。

首先，推动基础设施互联互通，构建便捷高效的通勤圈。交通基础设施一体化是都市圈形成的前提。都市圈建设要完善以轨道交通为骨干的交通网络，加快交通设施建设运营同城化，打通未贯通公路和瓶颈路段，提升城际通勤效率。其次，推动产业功能协同协作，培育梯次配套的产业圈。专业化分工协作、实现错位发展是都市圈发展的关键。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解非核心功能，周边中小城市要发挥比较优势、主动承接功能转移，与超大特大城市开展“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等产业协作。再有就是，推动公共服务共建共享，打造便利共享的生活圈。公共服务便利均衡是都市圈成熟度的重要标志。近年来，不少都市圈在多模式合作办学办医和政府服务的异地通办等领域，都有很多成功实践。应进一步加强共建共享，持续提高人民群众生活品质。

促进都市圈发展，要强化都市圈同城化发展体制机制建设。《行动计划》提出，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定。国家发改委将进一步指导地方，以实施都市圈发展规划为抓手，科学有序推动都市圈建设，提高中心城市对周边中小城市和小城镇的辐射带动水平。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你对如何进一步促进农民工就业提出工作建议。要求：全面准确，逻辑清晰，措施合理，500字左右。

【参考作答】

一是着力拓宽就业渠道。落实稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款等政策，实施智能制造、家政服务等行业吸纳就业支持举措，稳定和扩大农民工就业容量。健全劳务协作机制，推动组建区域劳务协作联盟，举办劳务协作暨劳务品牌发展大会，推动农民工外出务工扩规模、提质量。

二是着力优化就业服务。完善公共就业服务体系，推出全国公共就业服务平台，推动公共就业服务下基层，让农民工获得可感可知可及的高质量就业服务。继续做好“春暖农民工”等关心关爱农民工服务行动，把农民工作为百日千万招聘等系列公共就业服务活动的重点对象，集中送政策、送服务、送岗位。

三是着力加强技能培训。积极摸排农民工知识技能基础、求职就业意愿和技能提升需求，分类组织开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训。加强信息对接、人岗匹配，以就业为导向开展企业订单、定向和项目制培训，深入实施制造业技能根基工程，促进农民工实现技能就业。

四是着力维护劳动者权益。健全农民工等人员社保制度，完善社保关系转移接续政策，扩大农民工社会保险覆盖面。落实维护新就业形态劳动者劳动权益保障政策，稳妥有序扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点实施范围，切实维护农民工劳动保障权益。

例题2：为深入实施以人为本的新型城镇化战略，国务院拟制定深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划。结合给定材料，补充行动计划总体要求中“基本原则”部分内容。要求：全面准确，逻辑清晰，无字数限制。

【参考作答】

——坚持以人为本。把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。

——坚持遵循规律。立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。

——坚持分类施策。统筹各地区资源环境承载能力、功能定位、城镇化发展水平和人口规模，因地制宜确定城镇化建设重点方向，积极稳妥、扎实推进，不搞齐步走、“一刀切”，形成各具特色的发展路径。

——坚持集约高效。在全国“三区三线”划定成果基础上，有效集聚各类要素，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展。

四、高分框架