一、背景链接

2022年4月2日上午，市委书记黄晓武主持召开市委常委会会议，审议通过了《蚌埠市制造业提质扩量增效“2251”行动计划》《加强招商引资招才引智推动六大新兴产业高质量发展工作方案》。会议强调，要进一步加强“双招双引”，坚持市领导领衔领办、专班推进，建立“多链协同+优质高效政务服务”融合发展等工作机制，切实抓好“双招双引”工作落实，推动六大新兴产业高质量发展。

二、深度解读

★上级要求

王清宪指出，要充分认清营商环境的内涵和外延，提升优化营商环境本质水平。营商环境是为市场主体提供的环境，要增强政府是服务者的思维，以降低制度性交易成本为主要目标，以推进市场化、法治化、国际化为基本原则，以提高市场主体满意度为主要导向，更加自觉为市场主体提供优质高效的政务服务，加快打造营商环境的核心竞争力。

王清宪强调，要对照国家营商环境评价体系和标杆水平，认真查摆短板不足，深入分析症结所在，以刀刃向内的精神解决突出问题，常态化对照学习沪苏浙改革创新举措，参加国家评价城市今年各项指标都要冲刺全国标杆水平，其他省辖市也要力争多数指标达到全国标杆水平。要聚焦建设全国统一大市场推进改革攻坚，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，为市场主体投资兴业营造良好生态。要深化涉企服务部门职能转变，遵循市场化底层逻辑推动“放管服”改革走深走实，尤其要尊重理解成全企业的创意创新创造，完善和推行涉企政策制定新机制，更好发挥商协会连接市场的重要作用。要提升政府部门业务系统数字化水平，推进各部门系统对接和跨部门业务协同，健全涉企信息数据归集共享机制，更好用数字技术赋能政务服务。要锁定目标任务，推进营商环境“大起底”专项行动，确保“新春访万企、助力解难题”活动收集问题见底清零，推动优化营商环境工作取得实质性突破。

★安徽省优化营商环境重要举措（《关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落实落细的若干举措》解读）

1.起草背景

国务院办公厅会同国务院发展研究中心梳理了《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）评估发现的创新举措、问题及建议，印发《进一步做好〈条例〉贯彻落实有关工作的通知》，要求各地区认真研究借鉴评估发现的部分创新举措，推出更多利企便民、务实管用的改革举措。安徽省政府办公厅会同省有关部门，坚持对标一流、注重学习借鉴、谋划真招实措，认真研究分析评估发现的部分创新举措、问题等，针对性研究提出落实举措，起草了安徽省的《举措》，因地制宜推动安徽省营商环境持续优化。

2.出台意义

安徽省出台的《举措》强化用户思维，把群众满不满意、企业方不方便作为优化营商环境的重要评判标准，在全心全意为企业和群众创优服务中找准改革新定位，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，设身处地寻找破解市场主体办事“堵点”“痛点”“难点”问题的“最优解”，并强化等高对接沪苏浙，注重借鉴深圳、青岛等地先进做法，推动加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。主要有以下考虑：

一是坚持对标一流，强化借鉴提升。安徽省出台的《举措》坚持运用国际视野、对标国际一流标准，除逐一对标《评估发现的部分创新举措》《评估发现的主要问题及建议》，还注重借鉴沪苏浙、深圳、青岛等地最新出台的改革举措和国务院网站“优化营商环境进行时”等推广的先进做法和典型经验，强化对表对标、整改提升。

二是注重接续创新，强化系统集成。安徽省出台的《举措》结合安徽省相关工作实际，既对《条例》及我省实施办法、相关评估报告、对标学习沪苏浙工作有关调研报告、《创优营商环境提升行动（2021版）》等改革成果进行提炼集成，又根据当前形势提出了系列创新举措，突出工作重点，推动营商环境靶向优化。

三是强调“顶格战法”，优化工作机制。坚持“顶格战法”，把“双招双引”作为经济工作的“第一战场”，大力度开展招商引资、招才引智，探索构建领导带头、部门跟进、市县落实的上下贯通、纵横联动工作体系，形成顶格谋划、顶格协调、顶格推进工作新机制，打破条块分割的传统工作模式，推动流程再造、体系重构和机制创新，加快形成高效工作新格局。

3.主要内容

安徽省出台的《举措》共6方面25条，内容涵盖以下几个方面：一是大力强化市场主体保护。《举措》主要围绕为市场主体提供全方位保护，从维护公平竞争市场秩序、完善招投标与政府采购政策、防范和化解拖欠中小企业账款、加强知识产权保护、提升企业融资便利度、引导规范行业协会商会和中介机构健康发展、提升政策制定实施的科学性精准性等方面推出系列举措，进一步推动市场主体公平待遇落实到位，着力营造公平竞争市场环境。

二是持续优化政务服务。主要围绕加快打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的政府，聚焦深化投资项目和工程建设项目审批制度改革、提升企业开办变更注销便利度、提升政务服务质量和效能、推进“一网通办”、优化公用事业服务、开展分阶段申领施工许可证试点、推进智能通关等营商环境关键领域，学习借鉴国办通知及沪苏浙等先进省市的典型做法，结合我省实际推出系列改革举措，推动实现企业“零跑腿”“少跑腿”享受高效服务。

三是进一步优化监管执法。主要围绕提升监管规范化精准化智能化水平，从创新和加强事中事后监管、规范执法行为等方面，提出完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系，推广综合监管、联合执法，积极探索“沙盒监管”、“触发式监管”，开展移动监管和非现场监管，落实《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》相关要求，为企业提供宽容制度环境，充分挖掘夜间消费资源，推动夜间经济繁荣发展等。

四是常态化强化法治保障。主要从加快规章、规范性文件“立改废”和完善“繁简分流”机制等方面，提出建立健全长效常态工作机制，持续开展不符合《条例》规定的规章、规范性文件清理工作，充分借鉴广州法院“繁简分流”等经验做法，推动建立省级各职能部门统一参与的常态化综合性联席会议机制，搭建管理人办理涉破事项的“绿色通道”，完善配套政策措施，健全低效劣势企业市场退出机制，提升我省营商环境法治化水平。

五是进一步完善工作机制。主要从优化营商环境工作机制、规范开展营商环境评价等方面，协同“双招双引”等重点工作，健全完善营商环境相关工作机制，最大限度降低制度性交易成本，加快构建产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、政策链“多链协同加优质服务”融合发展机制和十大新兴产业长三角一体化发展协同机制；进一步提升营商环境评价专业化水平，充分发挥引导督促作用，促进我省营商环境持续优化。

4.创新举措

创新方面相关举措主要包括：对标杭州“亲清在线”、南京市“企业家服务日”典型做法，借鉴海尔卡奥斯平台模式和青岛“国际客厅”等，提出打造“皖企通”服务平台、创新开展多元化企业家服务，打造我省特色的工业互联网平台和线上“国际客厅”，进一步强化开放引领，巩固提升我省参与国内国际“双循环”的能力水平等。

★蚌埠市2021年招商引资工作总结

1.2021年工作成绩

2021年，全市上下坚持把“双招双引”作为经济工作的“一号工程”，大力实施“双招双引”攻坚年活动，聚焦重点区域全面出击，锚定主导产业集群建链，紧盯重点项目持续攻坚，为蚌埠工业经济高质量发展持续注入新动能。全市在建省外亿元以上项目344个，到位资金1251.4亿元，总量居全省第5，皖北第1；全市新签约亿元以上项目240个，协议总投资1300.7亿元，其中10亿元以上项目31个，100亿元以上项目2个。

2.2021年作法经验

（一）加大外出招商力度。组建驻外招商工作组。在全市选拔9名优秀干部组建了北京、上海、深圳3个驻外招商工作组，与市政府3个驻外办事处协同办公，开展为期2年的驻外招商。充分整合资源，设立市政府驻长三角、珠三角招商引资办事处，打造驻外招商根据地。全年3个驻外招商工作组引荐签约项目11个。成立招商引资小分队。高规格组建蚌埠市驻长三角、珠三角、京津冀招商总队，分别由3名厅级干部担任总队长。组建27个市直招商小分队和76个县区招商小分队，长期驻扎目标区域深耕细作。全年市直小分队引荐签约项目71个，县区小分队引荐签约项目106个。坚持领导带头招商。各级领导干部充分发挥示范带动效应，持续跟进重点在谈项目，有力营造“双招双引”浓厚氛围。全年市领导带队外出招商93次，各县区、市直各部门主要负责同志外出考察2110次。

（二）精准聚焦产业招商。围绕硅基、生物基等新材料，新一代信息技术，高端装备制造，生命健康，绿色食品，文化旅游和数字创意等六大产业，制定产业“双招双引”工作方案，持续深化产业链研究，梳理重点招商引资目标企业600余家，精心绘制重点产业招商引资路线图，开展点对点精准招商。组建硅基、生物基两大产业集群“群长制”招引专班，由市委、市政府主要领导分别担任群长，分产业、分项目强力推进。组建11个产业链招商工作组，按“六个一”工作机制要求，每个产业链由一名市领导牵头、一个市直部门负责，2-3个县区参与。全年引进南京海滨半导体芯片封测、威迪电致变色玻璃、合诚玻璃中大尺寸智能电子触摸屏等工业项目212个，其中比亚迪新能源动力电池生产基地、凯盛UTG超薄柔性玻璃、华为硕半导体封测等项目开工建设，富创通年产150万套红外触摸屏和智能显示控制板、康宁药用玻璃、安徽帝晶显示模组生产基地等项目竣工投产，部分项目填补了我市产业链空白，进一步促进产业延链、补链、强链。

（三）创新拓展招商路径。突出活动招商。成功举办国际新材料产业大会和太湖世界文化论坛年会，邀请企业客商550余家（人），签约项目共计229个，合计投资总额1568.91亿元。同时，举办第四届中国MEMS智能传感器产业发展大会暨企业家论坛、安徽固镇（杭州）招商推介会、蚌埠高新区（北京）产业合作恳谈会、龙子湖区（北京）投资环境推介会等专题招商活动，充分宣传推介蚌埠的产业优势、政策优势、区位优势。利用基金招商。发起或参与组建中建材（安徽）新材料产业投资基金、安徽和壮高新技术成果基金等政府性股权投资基金16支，利用基金平台招商引进企业20余家，为重点项目、主导产业发展注入强劲动能。借力委托招商。委托杭州聚本科技、深圳华创新公司等社会化服务平台，在上海、深圳建立科创孵化基地，先后引进孵化企业13家。

（四）持续完善招商机制。建立工业经济、“双招双引”和园区建设一体推进机制。组建“工招园”办公室和“三帮”（帮扶帮招帮办）小分队，对2018年以来的招商引资项目跟踪推进，重点解决落地项目开工慢、开工项目推进慢、投产项目达效慢等问题。建立联合预审机制。研究出台《蚌埠市招商引资项目联合预审办法》，由市政府负责同志领衔的重大招商项目联合预审工作组，对投资主体实力、项目行业前景及主导产业匹配度、项目技术水平、投资规模、产出贡献和约束条件等进行严格审查，把好入口关，先后预审凯盛一级耐水药用玻璃产业园、诺博汽车密封减震南方制造基地等5亿元以上重点项目12个，其中通过预审并已签约落地项目8个。推行招商引资项目现场核验制度。实行项目落地“红黄绿”三色清单管理，根据项目进展情况进行预警提醒，今年以来，现场督查常州敏速显示白板组件项目等97个重点项目进展情况。搭建招引项目信息管理平台。及时更新全市在谈项目、签约待建项目、开工项目和投产项目基本情况，动态、精准、直观地展现全市项目总体情况，切实提高项目推进效率。推进“首席服务官”帮办服务制度。对亿元以上工业项目和5亿元以上产业项目配备“首席服务官”，主动高效为企业协调解决审批代建、用工用地、用水用电等问题，全年共计代办项目审批事项2900余件。

3.存在的问题

（一）产业招商系统观念不强。围绕主导产业延链强链补链效果不显著，招引项目体量不大、质量不高，今年招引的240个项目中，100亿元以上的项目仅有2个，与省内其他城市相比仍有不小差距。

（二）市场化思维运用不足。运用资本整合市场资源、优化配置要素强化招商引资的能力还有欠缺，各县区的政府投资平台双招双引的意识不强，运用市场逻辑谋事、资本力量干事存在薄弱环节，全市通过基金招引的大项目、好项目不多。

（三）后续服务支撑力度不够。招引项目的转化率不高，园区要素保障不到位，在土地保障、集中供热、污水处理等方面仍然存在不少问题，项目帮办人员的服务意识和专业技能有待提升。

4.2022年工作计划

一是聚焦产业招商，提高招商精准度。按照全市产业布局规划，加强六大新兴产业及其细分产业研究，绘制产业路线图，明确缺失环节，有针对性地拜访目标企业，着力引进一批龙头项目、配套项目，补齐产业链短板。围绕我市重点发展的优势产业，以引进世界500强、国内500强、民营经济500强、行业100强企业为重点，引进培育一批具有行业龙头地位、自主创新能力强、产业带动功能显著的大企业和战略投资者。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，利用宁波市结对帮扶优势，持续派驻招商引资小分队，坚持引进资本、技术和人才相结合，扩大引资规模，提高引资质量。

二是深化平台思维，提高招商创造力。利用好国际新材料产业大会和太湖世界文化论坛年会2个重要平台，持续跟踪对接来访客商，争取达成一批合作意向。围绕六大重点产业，谋划在长三角、珠三角、京津冀等地举办产业推介会，广泛邀请产业链上下游的龙头企业、客商参会，不断提高蚌埠产业知名度。提升市县两级投资平台、产业基金投资能力，积极通过政府融资平台、产业引导基金等方式入股企业，解决融资难题，吸引企业落地。加大与银行、风投机构、基金公司等合作力度。积极与专家学者、商会人士、企业家等沟通联系，加强与国字号、区域性知名行业协会商会合作，聘请招商大使，统筹多方资源，扩大招商引资信息来源渠道。

三是健全工作机制，提高招商实效性。全面贯彻落实工业经济、“双招双引”和园区建设工作领导小组安排部署，进一步聚焦园区建设，充分发挥“三帮”（帮扶帮招帮办）小分队攻坚作用，推深做实干部深入企业帮扶、依托企业延链招商。加强项目全周期管理，全程推进招商洽谈、签约落地、项目建设、竣工达产、政策兑现等各个环节，全程包保、全程服务、全程落实，形成企业帮扶、客商帮招、项目帮办的闭环管理。

四是强化考核管理，提高招商积极性。修订完善《招商引资绩效考评办法》，重点考核产业投资、大项目、主导产业和新兴产业项目情况，提高签约项目开工率、入库率和竣工率考核权重，不断提高招商引资考核实效。将人财物等资源向招商引资一线队伍倾斜，充实壮大市直和县区招商队伍，做好明确分工，一部分人在家专门服务项目、一部分人专职外出招商。坚持全市大型招商培训和各载体单位小型专题招商培训相结合，积极开展首位产业、战略性新兴产业等重点产业专题招商培训，提升新形势下抓项目抓投资的能力水平。

★领导要求

黄晓武强调，要着力推动产业培育，大力推进基金招商、平台招商、以商招商等模式，树立“亩均贡献”导向，加大硅基、生物基新材料产业上下游延链招商等招商力度，重点招引外资企业项目，提升经济外向度。要着力加快蚌埠综合保税区申建，增强工作的主动性、前瞻性，按照“边申报、边建设、边招商、边运维”思路，进一步加强联动、形成合力，高效率高标准推进规划建设。要着力深化制度创新，精准对接企业需求，围绕优化营商环境开展首创性探索，围绕平台发展开展集成化探索，围绕产业发展开展差异化探索，高质量完成制度创新任务。要着力用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）机遇，充分发挥安徽自贸试验区蚌埠片区、国家级市场采购贸易方式试点等平台叠加优势，聚焦“带动沿淮、辐射皖北”任务，加强区域联动，促进投资贸易自由化便利化，推动安徽自贸试验区蚌埠片区建设不断取得新突破。

黄晓武强调，要全力服务企业，常态化走访企业、化解难题，采取有效保障措施，确保企业正常生产经营和产业链供应链安全稳定，最大限度减少疫情对经济发展的影响。要全力双招双引，抢抓机遇主动出击，加大与宁波等重点地区的联系对接力度，采用线上线下相结合方式，积极谋划开展招商活动，加快推动项目签约落地。要全力改进作风，进一步增强加快发展、争先进位的责任感和紧迫感，聚焦“改作风、优环境，抓招商、推创新，增投资、建项目，惠民生、创幸福”工作主线，切实打好发展、形象、作风“三场翻身仗”和疫情防控保卫战。

操龙灿要求，要明确目标，聚焦减环节、减流程、减时间、减成本，提升满意度“四减一提升”，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。要坚持系统治理，围绕全国工商联营商环境评价体系中的要素环境、法治环境、政务环境、市场环境、创新环境五个维度，及国家发展改革委营商环境评价涉及的开办企业等18项指标，运用数字化、平台化的手段，进一步打通工作壁垒，在政策、制度、机制、方法和服务方面，系统施策、全面提升，创建一流营商环境。

操龙灿强调，要加强工作调度，狠抓落实，认真梳理分析全局性、系统性问题，努力在制度层面、机制层面和政策层面推动问题解决。要建立企业诉求快速反应解决闭环管理机制，进一步聚焦市场主体全生命周期需求，线上线下统筹发力，切实做好要素资源供给保障。要压紧压实责任，各县区、各部门、各单位要认真梳理涉企问题，细化工作目标，落实工作措施，以更大力度更实举措打好优化营商环境攻坚战。

操龙灿强调，要坚持以人民为中心的发展思想，统筹疫情防控和经济社会高质量发展，统筹发展与安全，以更实举措服务企业，切实解决好当前受疫情影响、成本上涨、产业链供应不畅等因素造成的企业生产经营困难。他强调，要推深做实“双招双引”，坚持以商招商、基金招商、平台招商、产业链招商，一手抓新兴产业发展壮大，一手抓传统产业改造升级，加快构建产业生态圈。要严格执行常态化的安全生产监督检查工作机制，采取有力措施防范化解各类风险隐患，为加快蚌埠高质量发展提供坚实安全保障。

操龙灿强调，创建一流营商环境省委有部署、市场主体有需要，各县区、各部门要认清形势、直面问题，切实增强责任感和使命感，把为企优环境摆在经济工作的突出位置，对标市场化、法治化、国际化要求，全力打好优化营商环境攻坚战。

操龙灿强调，要突出重点、系统谋划、顶格推进，确保为企优环境的各项举措落地见效。要坚持问题导向，以一季度为企优环境评议指标整改提升为重点，逐一分析研判，逐一调度推进，全力争先进位。要加快推进“一屏通办”和“一口”收办改革，为企业和群众办事带来更多的便利、更好的体验。要加快涉企诉求建议办理，建立快速反应的为企服务机制，努力在制度层面、机制层面推动问题解决。要强化政策供给和要素保障，加快落实中央、省级层面出台的惠企政策，提高土地、金融、劳动力等要素供给效率。要提升政务服务和商务服务水平，加快政府流程再造，最大力度减环节、减材料、减时间，让政务服务“好办”“易办”。要加快引进一批法务财务、金融证券服务机构，创新一批运行规则、运行机制和运行制度，提升商务服务水平。要打造法治化营商环境，深化“府院联动”“府检联动”机制，优化革新执法司法方式、提升办案质效，切实保护企业和企业家合法权益。

操龙灿强调，要加强领导、压实责任，全面提升创优营商环境的工作能力和水平。要发挥好营商环境领导小组及办公室作用，建立发现、交办、督办、整改闭环机制，定期开展营商环境培训讲座，提升企业服务专业化水平。要切实转变工作作风，把推动营商环境问题解决同建立健全制度机制相结合、同提升能力转变作风相结合、同提升蚌埠形象相结合，为经济社会高质量发展提供坚强保障。

三、实战应用

例题1：蚌埠市将“双招双引”作为经济工作的“一号工程”，聚焦重点区域全面出击，锚定主导产业集群建链，大力开展招商引资工作，取得优异成绩的同时也暴露出一些问题。请根据材料，概括蚌埠市招商引资工作中存在的问题。要求：全面、准确、凝练。300字以内，15分。

【参考作答】

（一）产业招商系统观念不强。围绕主导产业延链强链补链效果不显著，招引项目体量不大、质量不高。

（二）市场化思维运用不足。运用资本整合市场资源、优化配置要素强化招商引资的能力还有欠缺，各县区的政府投资平台双招双引的意识不强，运用市场逻辑谋事、资本力量干事存在薄弱环节，全市通过基金招引的大项目、好项目不多。

（三）后续服务支撑力度不够。招引项目的转化率不高，园区要素保障不到位，在土地保障、集中供热、污水处理等方面仍然存在不少问题，项目帮办人员的服务意识和专业技能有待提升。（234字）

例题2：蚌埠市招商引资工作在2021年取得巨大成就，但也暴露某些领导干部不良政绩观、政策落实不到位、工作流程不规范等问题。请根据材料，对蚌埠市经济发展提出对策建议。要求：语言简洁、逻辑严谨。300字以内，20分。