一、背景链接

2023年4月19日，省辖市市委书记、市长一季度工作会议在合肥召开，省委书记韩俊出席会议并讲话。他强调，要认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党的二十大精神，坚定信心、乘势而上、奋勇争先，圆满完成上半年各项目标任务，全力推动现代化美好安徽建设取得更大进展。

2023年4月13日至14日，省委书记韩俊赴铜陵市、池州市调研经济社会发展情况。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大战略部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大“两手硬”，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，为全面建设现代化美好安徽作出更大贡献。

二、深度解读

★中央表述

1.新发展理念是指挥棒、红绿灯

发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。

习近平总书记指出：“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”新发展理念不是凭空得来的，是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。坚持新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

创新是引领发展的第一动力，创新发展注重的是解决发展动力问题，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作。协调是持续健康发展的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，必须正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题，必须实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，为人民群众创造良好生产生活环境。开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，必须发展更高层次的开放型经济，以扩大开放推进改革发展。共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展注重的是解决社会公平正义问题，必须坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断推进全体人民共同富裕。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。

新发展理念丰富发展了中国特色社会主义政治经济学。我们党把马克思主义政治经济学基本原理同改革开放伟大实践结合起来，取得了一系列新的重要理论成果，形成了适应当代中国国情和时代特点的中国特色社会主义政治经济学。新发展理念传承党的发展理论，坚持以人民为中心的发展思想，进一步科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展的问题，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，深化了我们党对中国特色社会主义经济发展规律的认识，有力指导了我国新的发展实践，开拓了中国特色社会主义政治经济学新境界。

新发展理念具有很强的战略性、纲领性、引领性，必须贯穿经济活动全过程。要努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，行为要坚决纠正，做法要彻底摒弃，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

2.我国经济由高速增长转向高质量发展

以经济建设为中心是兴国之要。习近平总书记指出：“现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。

党的十八大以来，我们对经济发展阶段性特征的认识不断深化。二〇一三年，党中央作出判断，我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。二〇一四年，提出我国经济发展进入新常态。新常态是一个客观状态，是我国经济发展到一定阶段必然会出现的一种状态，适应新常态、把握新常态、引领新常态是我国经济发展的大逻辑。在新常态下，我国经济发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。党的十九大进一步明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。更明确地说，高质量发展，就是经济发展从“有没有”转向“好不好”。

推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

在我国这样一个经济和人口规模巨大的国家，由高速增长阶段转向高质量发展阶段并不容易。一方面，必须跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口，特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。另一方面，必须跨越常规性的长期性的关口，也就是要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，特别是要净化市场环境，提升人力资本素质，提高国家治理能力。要统筹做好跨越关口的顶层设计，把各项工作做好做实。

综合起来看，我国发展面临的环境更复杂，不确定性更大，风险挑战更多，但我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。只要坚定必胜信念，全面用好我国发展的重要战略机遇期，避免发展陷阱，克服路径依赖，实现弯道超车，高质量发展之路就一定会越走越宽广。

★我国2023年一季度经济运行情况

一季度，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长稳就业稳物价工作，疫情防控较快平稳转段，生产需求企稳回升，就业物价总体平稳，居民收入持续增加，市场预期明显改善，经济运行开局良好。

初步核算，一季度国内生产总值284997亿元，按不变价格计算，同比增长4.5%，比上年四季度环比增长2.2%。分产业看，第一产业增加值11575亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值107947亿元，增长3.3%；第三产业增加值165475亿元，增长5.4%。

一、农业生产形势稳定，畜牧业平稳增长

一季度，农业（种植业）增加值同比增长3.6%。冬小麦长势总体正常，春耕备耕有序推进。据全年种植意向调查显示，全国小麦、稻谷、玉米意向播种面积基本稳定。一季度，猪牛羊禽肉产量2456万吨，同比增长2.5%，其中猪肉、牛肉、羊肉、禽肉产量分别增长1.9%、5.1%、5.0%、3.2%；牛奶产量增长8.5%，禽蛋产量增长2.8%。一季度末，生猪存栏43094万头，同比增长2.0%；一季度，生猪出栏19899万头，增长1.7%。

二、工业生产逐步恢复，企业预期总体改善

一季度，全国规模以上工业增加值同比增长3.0%，比上年四季度加快0.3个百分点。分三大门类看，采矿业增加值增长3.2%，制造业增长2.9%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长3.3%。装备制造业增加值增长4.3%，比1-2月份加快2.5个百分点。分经济类型看，国有控股企业增加值增长3.3%；股份制企业增长4.3%，外商及港澳台商投资企业下降2.7%；私营企业增长2.0%。分产品看，太阳能电池、新能源汽车产量分别增长53.2%、22.5%。3月份，规模以上工业增加值同比增长3.9%，比1-2月份加快1.5个百分点；环比增长0.12%。3月份，制造业采购经理指数为51.9%，企业生产经营活动预期指数为55.5%。1-2月份，全国规模以上工业企业实现利润总额8872亿元，同比下降22.9%。

三、服务业明显回升，接触型服务业增长较快

一季度，服务业增加值同比增长5.4%，比上年四季度加快3.1个百分点。其中，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，批发和零售业增加值分别增长13.6%、11.2%、6.9%、6.0%、5.5%。3月份，全国服务业生产指数同比增长9.2%，比1-2月份加快3.7个百分点。其中，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业生产指数分别增长29.9%、12.0%、11.9%，比1-2月份分别加快18.3、2.7、7.7个百分点。1-2月份，规模以上服务业企业营业收入同比增长3.4%。3月份，服务业商务活动指数为56.9%，业务活动预期指数为63.2%。其中，零售、铁路运输、道路运输、航空运输、租赁及商务服务等行业商务活动指数高于60.0%。

四、市场销售较快恢复，升级类商品大幅增长

一季度，社会消费品零售总额114922亿元，同比增长5.8%，上年四季度为下降2.7%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额99664亿元，增长5.7%；乡村消费品零售额15258亿元，增长6.2%。按消费类型分，商品零售102786亿元，增长4.9%；餐饮收入12136亿元，增长13.9%。基本生活类商品销售良好，限额以上单位服装鞋帽针纺织品类、粮油食品类商品零售额分别增长9.0%、7.5%。升级类商品销售大幅增长，限额以上单位金银珠宝类、书报杂志类商品零售额分别增长13.6%、13.4%。全国网上零售额32863亿元，增长8.6%。其中，实物商品网上零售额27835亿元，增长7.3%，占社会消费品零售总额的比重为24.2%。3月份，社会消费品零售总额同比增长10.6%，比1-2月份加快7.1个百分点；环比增长0.15%。

五、固定资产投资平稳增长，高技术产业投资增长较快

一季度，全国固定资产投资（不含农户）107282亿元，同比增长5.1%，与上年全年持平。分领域看，基础设施投资增长8.8%，制造业投资增长7.0%，房地产开发投资下降5.8%。全国商品房销售面积29946万平方米，下降1.8%；商品房销售额30545亿元，增长4.1%。分产业看，第一产业投资增长0.5%，第二产业投资增长8.7%，第三产业投资增长3.6%。民间投资增长0.6%。高技术产业投资增长16.0%，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长15.2%、17.8%。高技术制造业中，电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业投资分别增长20.7%、19.9%；高技术服务业中，电子商务服务业、科技成果转化服务业投资分别增长51.5%、51.3%。社会领域投资增长8.3%，其中卫生、教育投资分别增长21.6%、6.2%。3月份，固定资产投资（不含农户）环比下降0.25%。

六、货物进出口保持增长，贸易结构继续优化

一季度，货物进出口总额98877亿元，同比增长4.8%。其中，出口56484亿元，增长8.4%；进口42393亿元，增长0.2%。进出口相抵，贸易顺差14090亿元。一般贸易进出口增长7.9%，占进出口总额的比重为65.3%，比上年同期提高1.9个百分点。民营企业进出口增长14.4%，占进出口总额的比重为52.4%。3月份，进出口总额37094亿元，同比增长15.5%。其中，出口21552亿元，增长23.4%；进口15542亿元，增长6.1%。

七、居民消费价格温和上涨，工业生产者价格同比下降

一季度，全国居民消费价格（CPI）同比上涨1.3%。分类别看，食品烟酒价格上涨2.9%，衣着价格上涨0.7%，居住价格下降0.2%，生活用品及服务价格上涨1.2%，交通通信价格上涨0.1%，教育文化娱乐价格上涨1.7%，医疗保健价格上涨0.9%，其他用品及服务价格上涨2.7%。在食品烟酒价格中，鲜果价格上涨11.0%，猪肉价格上涨8.5%，粮食价格上涨2.5%，鲜菜价格下降2.9%。扣除食品和能源价格后的核心CPI同比上涨0.8%。3月份，全国居民消费价格同比上涨0.7%，环比下降0.3%。

一季度，全国工业生产者出厂价格同比下降1.6%。其中，3月份同比下降2.5%，环比持平。一季度，工业生产者购进价格同比下降0.8%。其中，3月份同比下降1.8%，环比持平。

八、就业形势总体稳定，城镇调查失业率下降

一季度，全国城镇调查失业率平均值为5.5%，比上年四季度下降0.1个百分点。3月份，全国城镇调查失业率为5.3%，比上月下降0.3个百分点。本地户籍劳动力调查失业率为5.1%；外来户籍劳动力调查失业率为5.6%，其中外来农业户籍劳动力调查失业率为5.3%。16-24岁、25-59岁劳动力调查失业率分别为19.6%、4.3%。25-59岁劳动力中，初中及以下学历、高中学历、大专学历、本科及以上学历劳动力调查失业率分别为4.8%、4.8%、4.0%、3.1%。31个大城市城镇调查失业率为5.5%，比上月下降0.2个百分点。全国企业就业人员周平均工作时间为48.7小时。一季度末，外出务工农村劳动力总量18195万人。

九、居民收入平稳增长，农村居民收入增长快于城镇居民

一季度，全国居民人均可支配收入10870元，同比名义增长5.1%，比上年全年加快0.1个百分点；扣除价格因素实际增长3.8%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入14388元，同比名义增长4.0%，实际增长2.7%；农村居民人均可支配收入6131元，同比名义增长6.1%，实际增长4.8%。从收入来源看，全国居民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别名义增长5.0%、5.8%、4.1%、5.1%。全国居民人均可支配收入中位数8895元，同比名义增长4.6%。

总的来看，一季度随着疫情防控较快平稳转段，各项稳增长稳就业稳物价政策举措靠前发力，积极因素累积增多，国民经济企稳回升，开局良好。但也要看到，国际环境仍然复杂多变，国内需求不足制约明显，经济回升基础尚不牢固。下阶段，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，认真落实中央经济工作会议和全国“两会”安排部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，科学精准实施宏观政策，综合施策释放内需潜力，大力深化改革，扩大高水平对外开放，推动经济运行持续整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

★我国2023年一季度经济运行特点

2023年以来，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，着力推动高质量发展，突出做好稳增长稳就业稳物价工作，宏观政策靠前发力，疫情防控较快平稳转段，生产生活秩序加快恢复，生产需求企稳回升，就业物价总体平稳，经营主体预期明显好转，积极因素累计增多，经济运行开局良好，主要呈现以下几个特点：

一是经济增长企稳回升。一季度，国内生产总值同比增长4.5%，增速比上年四季度高1.6个百分点，环比增长2.2%，比之前的速度在加快。从农业看，保持平稳增长。春耕备耕有序推进，畜牧业生产平稳增长，农业生产保持稳定。一季度，农林牧渔业增加值同比增长3.8%，猪牛羊禽肉产量增长2.5%。从工业看，生产稳步恢复。一季度，规模以上工业增加值同比增长3%，比去年四季度加快0.3个百分点。从服务业看，增速明显回升。一季度，服务业增加值同比增长5.4%，高于上年四季度3.1个百分点。前期受疫情影响较大的接触型聚集型服务业回升尤为突出。

二是国内需求逐步扩大。市场销售由降转增。随着消费场景不断拓展，消费预期改善，带动市场销售扩大，服务性消费回升明显。一季度，社会消费品零售总额同比增长5.8%，上年四季度下降2.7%。从服务零售恢复情况看，回升态势良好。其中，餐饮收入增长13.9%。投资平稳增长，一季度，固定资产投资同比增长5.1%，与上年全年持平。其中，基础设施投资、制造业投资同比分别增长8.8%、7%。

三是就业物价总体稳定。就业形势有所改善，一季度，全国城镇调查失业率平均值为5.5%，比上年四季度下降0.1个百分点。其中，3月份城镇调查失业率5.3%，比2月份下降0.3个百分点。居民消费价格温和上涨，市场商品和服务供给总体充足，一季度，居民消费价格同比上涨1.3%，保持在温和上涨水平。扣除食品和能源的核心CPI，同比上涨0.8%，和1-2月份持平，保持基本稳定。

四是高水平开放扎实推进。大力推进外贸促稳提质，积极开拓与“一带一路”等新兴市场和发展中国家贸易，我国外贸发展韧性持续显现。一季度，我国货物进出口总额同比增长4.8%，对“一带一路”沿线国家的货物进出口的总额同比增长16.8%，保持较快增长。在外部环境复杂严峻的条件下，我国外贸韧性得到彰显。前两个月，我国实际利用外资增长6.1%，其中高技术产业实际利用外资增长32%。

五是转型升级态势持续，新动能继续壮大。一季度，高技术产业投资同比增长16%，明显快于全部投资增速。一季度，实物商品网上零售额同比增长7.3%，占社会消费品零售总额比重达到24.2%。绿色低碳产品较快增长。一季度，新能源汽车、太阳能电池产量分别增长22.5%、53.2%。消费主导作用明显。一季度，最终消费支出对经济增长贡献率达到66.6%，高于资本形成总额的贡献。

六是市场活力逐步增强。经营主体预期好转。3月份，制造业采购经理指数51.9%，连续三个月位于景气区间，非制造业商务活动指数58.2%，比上个月上升1.9个百分点，为近年来较高水平，其中服务业商务活动指数上升至56.9%。人流物流趋于活跃。一季度，货运量同比增长5%，客运量增长26.3%。其中，铁路、民航客运量分别增长67.7%和68.9%。小微企业经营改善。一季度，规上小微型企业增加值增长3.1%，快于全部规模以上工业增长，小微企业景气指数也比上年四季度回升。

在国际环境复杂严峻的条件下，取得这样的成绩不容易。还要看到，当前国际环境比较复杂，世界经济增长趋缓态势明显，不稳定、不确定性因素较多，国内经济恢复向好，但需求不足的制约依然明显，一些结构性问题比较突出，回升基础还需要巩固。下阶段，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，科学精准实施宏观政策，着力释放内需潜力，深化改革开放创新，推动经济持续整体好转，努力实现质的有效提升和量的合理增长。

★安徽实践

1.韩俊在省辖市市委书记市长一季度工作会议上强调 坚定信心乘势而上奋勇争先 圆满完成上半年各项目标任务

2023年4月19日，省辖市市委书记、市长一季度工作会议在合肥召开，省委书记韩俊出席会议并讲话。

⑴总体要求

要认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党的二十大精神，坚定信心、乘势而上、奋勇争先，圆满完成上半年各项目标任务，全力推动现代化美好安徽建设取得更大进展。

韩俊在讲话中开宗明义地说，省委省政府召开省辖市市委书记、市长季度工作会议是“竞争赛马”的制度安排，是推动高质量发展的关键抓手，目的就是鼓励先进、鞭策后进，确保习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神和党中央决策部署不折不扣落到实处。要把这项机制坚持好、完善好，保持工作的稳定性、连续性、创新性。

⑵主要成绩

一季度经济运行开局良好、延续稳中向好态势，为企优环境实现持续性改善，为民办实事实现系统性提升，信访工作实现整体性突破，全省各级干部拼劲很足、干劲很大，为企业和群众办事的招数很实、力度很大。

⑶工作要求

当前，安徽正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期关键期，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动经济运行整体好转。