一、背景链接

2023年7月26日，安徽省人民政府办公厅印发《关于进一步优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，多措并举稳定和扩大就业岗位，推动实现高质量充分就业，全力促发展惠民生。

二、深度解读

★基本内涵

就业的含义是指在法定年龄内的劳动者所从事的为获取报酬进行的务工劳动。就业界定：一是就业条件，指在法定劳动年龄内；二是工资条件，指获得一定的工资；三是时间条件，即每周工作时间的长度。

★重大意义

就业是民生之本。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚持就业优先战略和积极就业政策，推动实现更加充分、更高质量的就业。

就业是一个人的终身大事，也是一个家庭、一个国家的关键大事。只有做好就业这项工作，才能真正实现人尽其才、才尽其用，也才能从长远角度确保社会的长治久安和国家的繁荣稳定。

随着我国社会主义市场化，逐步形成了“供需见面，双向选择”的就业模式，这种新的就业模式，使毕业生和用人单位从被服从的地位，变为就业市场中两个平等、互选的主体，双方都有自主的选择，这就要求大学生要有更高的素质来面对选择，更强的独立创业者精神来迎接挑战。大学生作为社会向前发展 的源动力，必须与知识经济时代发展要求相适应，具有较强的创新创业能力。创业是创业者通过发现和识别商业机会，成立活动组织，利用各种资源，提供产品和服务，以创造价值的过程。创业具有较高的风险，但也有较高的回报。随着商业经济的高速发展和知识经济的迅猛来临，越来越多的大学生投入到创业的浪潮中，并取得不少成功的经验，大学生创业也因此成为热门的话题。创业是就业的另一种模式，所不同的是创业者不是被动地等待他人给自己“饭碗”（就业机会），而是主动地为自己或他人创造“饭碗”。目前，我们国家提倡和鼓励大学生自主创业，并为此出台了一系列包括工商、税务等方面的优惠政策。之所以提倡大学生创业，除了创业不失为缓解目前就业压力的一条解决途径外，更重要的是引导大学生要具有一种敢于开拓的创业精神。

★存在问题

大学生就业难问题却屡见不鲜。这一方面造成了高校人才资源的浪费，另一方面也无法满足企业、国家的用人需求。其实，在当前出现大量“用工荒”的背景下，不难发现就业难的根源：一是大学生个人的就业意识和观念存在偏差。许多大学生在大学期间放松了对自己的要求，导致学业成绩或专业成绩并不扎实，而在就业时认为自己是天之骄子，对工作岗位挑三拣四，由此造成难以就业。二是高校专业设置与市场脱节。一些高校为了自身的综合性而不惜设置各个专业，甚至一些专业已经脱离市场需求，因而造成该专业学生毕业即失业的现状。三是市场主体的诸多“壁垒”。一些企业引进大学生人才时会设置一些“壁垒”，如性别、学校等次要求，而对大学生个人的真正实力却缺乏认知，因此导致许多高校毕业生难以得到就业机会。

★党的二十大报告

实施就业优先战略。就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

★2023年4月14日国务院常务会议

会议听取了当前就业形势和优化调整稳就业政策措施的汇报。会议指出，就业是民生之本。要进一步强化政策引导，在保持稳就业政策总体稳定的同时，有针对性优化调整阶段性政策并加大薄弱环节支持力度，确保就业大局稳定。要突出稳存量、扩增量、保重点，既有力有效实施稳岗支持和扩岗激励措施，更大程度调动企业用人积极性，又认真做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，进一步稳定政策性岗位规模，多渠道拓宽就业空间。对失业和其他就业困难人员要分类予以帮扶。要着力破解结构性就业矛盾，采取务实管用措施稳定制造业、外贸企业等就业规模，突出就业导向优化高校专业设置，面向市场需求提升职业教育和技能培训质量。要强化宏观政策、产业政策等支持，通过扩大有效需求、提振市场信心、稳定企业经营带动更多就业，推动就业增长与经济发展互促共进。

★从政府工作报告看“就业”

2019-2023年五年间，政府工作报告均将“就业”放在突出位置，逐步强化就业优先重要举措。近五年政府工作报告中涉及“就业”内容提及频次较高，高频词汇集中在“就业优先”、“稳就业”、“保就业”、“就业创业”、“高校毕业生就业”、“农民工就业”、“新就业形态”等。

“就业优先”连续5年出现在工作部署中。

2018年，首次提出“六稳”工作要求，就业工作摆在首位，2019年要求进一步加大“六稳”工作力度。

2020年，从“六稳”向“六保”转变，“六保”成为“六稳”工作的着力点，稳就业、保民生，以稳促保，稳中求进。

2021年，提出“实施就业优先战略，扩大就业容量”，要求健全就业公共服务体系，优化和落实减税政策，促进创业带动就业，把新增城镇就业、推动重点人群就业作为工作着力点。

2022年，进一步强化就业优先政策，拓宽就业渠道，通过稳市场主体来稳定就业，加大稳岗扩岗和专项促就业政策支持力度，增强创业带动就业作用，“千方百计稳定和扩大就业”提升到新高度。

2023年，要求以高质量发展为主题，继续落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，突出稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济企稳回升。

★安徽实施稳就业提质扩量服务“家门口”就业三年行动

1.总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以实施就业优先战略为引领，以高质量充分就业为目标，以高校毕业生、农民工等为重点群体，在持续巩固提升一产就业空间的同时，注重发挥二、三产业在促进高质量充分就业中的重要作用，强化产业、创业、就业“三业联动”，开拓更多高质量岗位，不断优化就业服务保障，吸引更多劳动者来皖留皖就业，推动形成高质量发展与就业提质扩量互促共进的良性循环。

2.工作目标

通过实施稳就业提质扩量服务“家门口”就业三年行动，到2025年，人力资源强省迈上新台阶，缓解结构性就业矛盾取得新突破，高质量充分就业取得新进展。

3.重点举措

一是实施人才供给提质扩量行动。 建立调查统计制度，完善企业薪酬调查和信息发布制度，定期发布全省或区域重点产业人才需求白皮书，引导人才供给。加强专业技术人才队伍建设，加大人才引育力度，推进万名博士后聚江淮行动，实施博士后“天都峰工程”，实施卓越工程师“111”计划，每年新增高层次人才2万人以上。推进技能人才队伍建设，深入实施技工强省建设，完善并落实支持技能人才发展政策措施，一体化推进职业教育高质量发展，大力发展技工教育，培养一大批高技能领军人才。

二是实施二产就业提质扩量行动。加快二产发展稳定就业规模，做大做强新兴产业，发展服务型制造新模式，打造更多制造业就业增长点。 实施企业梯度引育行动提高就业质量，实施专精特新企业和民营龙头企业倍增行动等，完善企业选育、赋能、壮大机制，增加优质就业岗位。

三是实施三产就业提质扩量行动。 发展服务业增加就业，聚焦产业转型升级和消费升级需要，构建优质高效的服务业新体系，每年推动生产性服务业、生活性服务业新增就业岗位30万个左右。支持数字经济领域就业创业，推动数字经济和实体经济深度融合，落实以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案及支持政策，推动制造业企业数字化应用和改造。促进灵活就业和新就业形态发展，健全促进多渠道灵活就业机制，鼓励传统行业跨界融合、业态创新，增加灵活就业和新就业形态就业机会。

四是实施重点群体就业创业提质扩量行动。大力推动高校毕业生等青年就业，深入实施“百万大学生兴皖行动”，每年新增高校毕业生在皖就业50万人以上。促进退役军人、农民工等群体省内就业创业，强化返乡创业、劳务品牌、职业技能、劳务协作“四轮驱动”，每年促进60万名农民工在皖就业。保障困难群体等充分就业，深入推进就业促进暖民心行动，推进充分就业社区创建，持续提升“三公里”就业圈平台效能。深入开展创业安徽行动带动就业，扶持中小微企业、个体工商户等各类市场主体稳定发展，鼓励其通过创新创业提供更多就业岗位。

五是实施就业服务提质扩量行动。强化省内区域劳务协作，畅通省内招工渠道，鼓励设立新市民就业服务驿站，每年开展省内区域劳务协作转移就业人员30万人左右。推进“三级三方服务千企”行动，把“四上”企业作为重点，健全企业用工服务“白名单”制度，每年举办“2+N”等招聘活动1万场次以上。开展“接您回家”活动，通过“接高校毕业生回家”增加高层次人才供给，“接技能劳动者回家”提升劳动能力匹配，“接农民工回家”填补一线普工缺口，“接创业者回家”促进产业升级、扩大高质量岗位供给，每年引导回皖就业创业10万人左右。 深化人力资源服务业招商引资招大引强，深入实施人力资源服务业锻长补短计划，对引进的高层次人力资源服务行业人才，按规定纳入各地高层次人才认定、服务范围。

4.保障措施