一、热点链接

10月29日，《中共重庆市委重庆市人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》（简称《意见》）出台。《意见》提到，重庆将提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，力争到2035年基本实现全市基层治理体系和治理能力现代化。

二、命题预测

1.结合给定材料，请你概括重庆市基层治理领域存在的问题，并提出解决对策（400字）。

2.重庆市召开基层治理工作推进会，请你结合给定材料，写一篇会议纪要（400字）。

3.请结合给定材料，围绕重庆进一步推进基层社会治理实现重庆高质量发展，写一篇文章，文体不限，题目自拟，不少于1000字。

4.结合给定材料，请你撰写一篇关于重庆市大渡口区基层社会治理工作开展情况的调研报告（800字）。

5．重庆市决定召开社会治理现代化基层探索实践座谈会，江北区要在会上进行交流发言，请你结合给定材料，为江北区区长撰写一份座谈会发言材料（1000字）。

三、理论原点

★基本内容

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。各地各部门把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，按照党的十九届四中、五中全会对健全党组织领导的城乡基层治理体系的工作部署，认真做好各项工作，基层党组织成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，我国基层治理体系和治理能力现代化水平稳步提高。

★重大意义

从现代国家建构及有效治理的角度来看，重视基层治理是一种理性选择和主动的战略设计。它既是化解矛盾、建构良好秩序的基础，也承担着为国家治理现代化积累经验、提供参照的使命。

有效的基层治理是化解社会矛盾、建构良好秩序的基础。在现代社会，矛盾风险不仅客观存在，而且随着经济社会的快速发展日渐增多。这些矛盾风险较为集中地反映在城乡基层，成为影响基层稳定、社会和谐、国家安定的隐患。如何最大限度地化解矛盾、解决冲突，维护群众的合法权益，进而夯实国家治理的根基，是现代国家治理必须解决的一个重大现实问题。对此，有效的基层治理承载着人们的期待。历史和实践表明，在良性的基层治理中，通过发挥党组织的引领作用，鼓励群众通过民主协商、协同合作的方式充分表达自身的利益诉求，并尊重其他人的合法权益，不仅能实现公共利益与个体利益的有机结合，而且能将矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止矛盾扩大、问题激化。

基层治理承担着为国家治理现代化积累经验、提供参照的使命。基层治理是国家治理在基层的反映和体现，既映射出现代国家治理的能力水平，也承担着通过创新探索为国家治理现代化贡献积累经验的重要使命。对于基层而言，既蕴含创新的动力也饱含创新的空间。一些创新性探索最初由局部地区、局部领域有序试行，在基层由点及面渐次推开。这样能降低风险，缓解全面推开过程中面临的巨大压力。

★重要原则

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领基层治理理论、实践和制度创新，充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。

二是坚持党对基层治理的全面领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保新时代基层治理现代化建设的政治方向。

三是坚持全周期管理理念，总结新冠肺炎疫情社区防控经验，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动中国特色基层治理制度更加成熟定型。

四是坚持向基层放权、赋能、减负，持续纠治困扰基层的形式主义问题，让基层干部有更多时间和精力抓落实、强服务、促发展，切实提升基层综合服务、兜底服务能力。

★工作重点

一是优化治理体制。对于基层治理而言，体制优化尤为重要。一方面要健全党的领导体制。在中国，东西南北中，党政军民学，党是领

导一切的。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。作为国家治理体系的重要组成部分，基层治理必须在党的领导下进行。对此，要着力优化党的领导体制。比如，通过积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职，创新基层党组织设置和活动方式，等等，都是优化基层治理党的领导体制的重要切入口。另一方面要构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。所谓党委领导，就是要从组织设置、活动开展等方面把党的领导摆在首要位置。所谓党政统筹，就是要以系统性思维设置党政机构、调配编制资源、优化职能配置。所谓简约高效，就是可以灵活设置综合性内设机构，将有限的人财物资源集约化投入到基层治理之中。

二是提升治理能力。健全完善基层治理体制的根本目标是提升治理能力。一方面提高执行落实能力。制度的生命力在于执行，否则就是“牛栏关猫”不起作用。对此，重点是要给基层配套的“工具箱”，让基层有能力有条件抓落实。比如，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。特别是要依法赋予乡镇（街道）行政执法权，着力解决长期困扰基层的“有权的无责，有责的无权”等困境。另一方面提高为民服务能力。为民服务既是基层治理的根本落脚点，也是检验基层治理成效的最直接标尺。当前，亟需提升政务服务、公共服务、公共安全等直接面向群众的基础性公共服务。同时，还要做好留守儿童、留守妇女、留守老人等特殊人群的关爱服务。与此同时还要注重提升应急处置能力。随着城镇化发展，乡镇及村居的应急处理能力不容忽视。这意味着要及时补齐乡村的应急处置短板，健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对。特别是要加强乡镇、村居的应急物资储备保障，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物等支持。

三是用好治理技术。对于基层治理而言，当前一个无以回避的客观现实是，伴随信息化社会的来临，适应并努力应用智慧智能技术逐渐成为必然趋势。一方面在基层治理过程中，加强信息化建设、充分运用大数据。比如，在建设规划方面，要将乡镇（街道）、村（社区）统一纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台、智慧信息系统和应用终端建设。另一方面在资源应用领域，要共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，特别要完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。

四、地方实践

★治理成果

为构建共建共治共享的基层治理新格局，重庆市委、市政府坚持以党建引领基层治理，持续推进三事分流、三治结合、五社联动的工作机制，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

（一）三事分流，厘清基层治理边界

“三事分流”，“分”是基础，“流”是关键。围绕“谁来划、以什么标准来划、按什么程序划”等问题，探索建立了一套合理划分“三事”的机制。

“三事分流”，厘清了政府、社会组织和居民在基层群众工作中的角色，建立了各负其责、相互配合的权责机制，形成了“有求必应、有问必答、有难必解”的良好氛围，在创新社会治理上做出了有益探索。

一是解决了实际问题。通过“三事分流”引领基层自治，南岸区三年来共办理落实“大事”3100余件、“小事”2.2万余件，引导帮助群众办理“私事”4.7万余件，受益群众达350多万人次。

二是推进了基层协商。“三事分流”实现了政府治理和居民自治、社会自我调节的良性互动，充分尊重群众的知情权、参与权、监督权，激发群众的主体意识、责任意识，调动了广大群众和基层社会组织参与基层治理的积极性、主动性，促进了基层社区良性治理。

三是融洽了干群关系。“三事分流”让群众感受到了基层党员干部为民、务实、清廉的良好作风，基层党组织通过举办系列活动团结凝聚群众，群众归属感、安全感明显增强，进一步改善了党群、干群关系，巩固了党的群众基础。

（二）三治结合，夯实基层治理根基

重庆市在基层治理中持续推进“三治结合”，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气。

自治方面，不断完善民主选举制度，出台村（居）民委员会选举规程，细化候选人资格条件，规范民主选举程序，保障了城乡居民的民主选举权利；着力推进城乡社区协商，探索出大渡口区“一委三会”制度、开州区“五事工作法”、江北区“百姓管家”等工作经验；推进“一约三会”建设，围绕群众反映强烈的问题，全面开展村规民约、居民公约修订完善工作，并完成备案审查。

法治方面，推动1万余个社区阅览室和农家书屋设立法治图书角；实施“法律明白人”培养工程，全市村（社区）“法律明白人”普遍达到3名以上；推广“老马工作法”“莎姐工作室”“巴渝和事佬”，打造基层矛盾纠纷化解大平台，推动“无讼社区”建设。

德治方面，以新时代文明实践中心为载体，强化农村道德、法治、文明、感恩、励志教育，引导村民践行社会主义核心价值观；持续培育乡贤文化，深化开展“我们的乡贤我们评、评出的乡贤我们学”活动3200余场，依托农家书屋、文化大院、乡贤家庭广泛建立“乡贤明理堂”。

（三）五社联动，释放基层治理动能

重庆市以融合发展、资源共享为核心，着力打造“三社联动”升级版，联需求、联资源、联服务，实现社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，进一步增强了基层治理内生动力。

为培育社区社会组织，重庆市出台《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》，建立社会组织孵化基地79个，培育社区社会组织8.2万个。

为发展社会工作人才，重庆市将社区社会工作服务纳入政府购买服务指导性目录，建立财政性资金长效投入机制，加快构建以区（县）社会工作指导中心、街道（乡镇）社会工作站、社区（村）社会工作室为平台的三级服务体系，渝中区、巴南区、南岸区的社区（村）社会工作室已实现全覆盖，在社会福利、社会救助、矫治帮教等18个领域努力满足居民差异化、个性化的服务需求。

为推进志愿服务，重庆市着力培育发展志愿服务组织，全市超过4万个志愿服务组织吸纳660多万名志愿者参与社会服务。

为调动社会慈善资源，重庆市在市、区（县）成立基层治理基金会，在街道（乡镇）设立公益慈善基金，在社区设立阳光基金，有效破解基层治理中的资金和人员难题。

★存在问题

一是社区党组织对辖区情况掌握不够全。辖区内的各类组织、机构、人、事、物相关信息，长期条块分割。有的缺乏收集了解，无人问津；有的碎片化地散落在社区工作人员和各类业务系统中，零星分散；有的重复采集，多头报送。社区党组织难以全面精准掌握辖区情况。

二是党员群众参与基层治理程度不够高。从参与意愿看，党员群众主动参与社区治理的意识不强，参与热情不高；从参与内容看，大多以参加文化娱乐活动、环境整治活动为主，参与社区管理和重大事项决策较少；从参与人员看，主要限于党员骨干、居民小组长、网格员、楼栋长等，居民群众参与面比较窄。

三是辖区资源整合力度不够大。社区党组织习惯于单兵作战，没有有效组织动员辖区机关事业单位、经济组织、社会组织力量参与基层治理，没有充分运用党建工作联席会议、基层事务联络、基层风险排查等基层治理制度，“开放融合、全面统筹、系统推进”的基层治理大格局尚未形成，不能有效解决基层治理中的共驻共建、服务管理、协调监督等综合性问题。

★领导要求

9月18日，全市加强和创新基层治理工作推进会召开。市委书记陈敏尔在会议中强调，要深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，全面落实党中央决策部署，坚持和加强党的全面领导，着力发挥政治引领作用、综治能动作用、法治保障作用、德治教化作用、自治强基作用、智治支撑作用，大力提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，更好地促进社会和谐稳定，为推动高质量发展、创造高品质生活营造良好环境。

陈敏尔指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作，习近平总书记提出一系列新理念新思想新战略。基层治理是国家治理的基石。基础不牢，地动山摇。近年来，我们牢固树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向，深化“枫桥经验”重庆实践，基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

一要深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，提高政治站位、战略站位，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度深化认识，在加强基层力量、基础工作、基本能力上下更大功夫，加快构建基层治理新格局。

二要从加强基层党的建设、巩固党执政基础的高度深化认识，切实把基层党组织作用发挥好，把基层党组织功能优势转化好。

三要从贯彻以人民为中心的发展思想、保障和改善民生的高度深化认识，把为民服务的宗旨贯穿基层治理全过程，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

四要从统筹发展和安全、维护社会和谐稳定的高度深化认识，全力以赴防风险、保安全、护稳定，建设更高水平的平安重庆。

陈敏尔强调，要牢牢把握推进基层治理现代化的目标思路，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

一要着力发挥政治引领作用，强化理论武装，提高政治能力，涵养政治生态，确保基层治理始终沿着正确方向前进。

二要着力发挥综治能动作用，坚持专群结合、统分结合、打防结合，推动资源整合、力量融合、功能聚合，增强基层治理系统性、协同性。

三要着力发挥法治保障作用，加强重点领域立法，规范文明执法，公正高效司法，强化法治宣传教育。

四要着力发挥德治教化作用，践行社会主义核心价值观，弘扬时代新风，发展公益慈善事业，更好实现基层善治。

五要着力发挥自治强基作用，健全基层群众自治制度，有序发展社会组织，切实增强自治活力。

六要着力发挥智治支撑作用，高水平推进智能治理基础建设，高起点推进智能治理深度应用，高标准强化信息安全保障，让基层治理更聪明、更智慧、更精细。

陈敏尔指出，要坚持目标导向、问题导向、结果导向，明确加强和创新基层治理的任务抓手。

一要坚持和加强党对基层治理的全面领导，加强党组织对各类组织和各项工作的统一领导，强化属地管理，提升基层党组织政治功能和组织力，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

二要着力防范化解重大风险，强化风险意识、底线思维，把防范化解风险贯穿基层治理全过程，坚决守住不发生系统性风险的底线。