一、背景链接

2022年8月以来，受连晴高温天气影响，重庆市巴南区13个镇街不同程度遭受旱灾。陈敏尔在调研指导抗旱救灾时强调全力以赴抓好抗旱救灾工作，把高温旱情的影响降到最低。

2022年8月22日，重庆市委书记陈敏尔赶赴北碚区歇马街道虎头村山火现场，指挥调度灭火救援工作。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，始终坚持人民至上、生命至上，争分夺秒开展科学扑救，从严从细推动工作落实，坚决打好森林防火灭火这场硬仗，切实把森林火灾损失和影响降到最低限度。

二、深度解读

★防灾减灾的意义

安全是生命之基石、生存之根本，防灾减灾关系经济社会发展全局、群众生命财产安全和社会大局和谐稳定，容不得丝毫懈怠、任何闪失、一点马虎，必须下好先手棋、打好主动仗，全力筑牢安全堤坝。

★防灾减灾救灾工作新机遇

全面加强党的领导为防灾减灾救灾提供了根本保证，中国特色社会主义进入新阶段开启新征程为防灾减灾救灾工作提供了强大动力，全面贯彻落实总体国家安全观为防灾减灾救灾工作提供了重大契机。

★“十四五”时期国家综合防灾减灾总体目标及主要任务

总体目标：第一阶段到2025年，基本建立统筹高效、职责明确、防治结合、社会参与、与经济社会高质量发展相协调的自然灾害防治体系。

第二阶段力争到2035年，基本实现自然灾害防治体系和防治能力现代化，重特大灾害防范应对更加有力有序有效。

主要任务：一是围绕完善体制机制，一方面加强规范化建设，修订完善防灾减灾法律法规，建立健全重特大灾害调查评估制度，完善各类灾害应急预案和各领域标准规范，另一方面加强机制建设，建立健全自然灾害防治综合协调机制，完善齐抓共管、协同配合工作格局。

二是围绕减轻灾害风险，突出源头管控，将灾害风险评估等纳入国土空间规划编制要求，建成国家自然灾害综合风险基础数据库，编制综合风险图和防治区划图，预警信息发布公众覆盖率将达到90%，年均每百万人口因灾死亡率控制在百万分之一以内，力求最大限度减轻灾害风险。

三是围绕高效救灾救助，增设中央救灾物资储备库，健全救灾应急响应机制和各项救助政策，加强预警与应急响应联动，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，切实把保障人民群众生命安全放在第一位落到实处。

四是围绕夯实防灾减灾基础，部署防灾减灾科技支撑能力建设重大项目，鼓励防灾减灾救灾产业发展，夯实防灾减灾救灾的基层组织体系，广泛开展防灾减灾科普宣教，全国城乡每个村（社区）至少有1名灾害信息员。

★中央要求

１.总书记谈防汛救灾

党的十八大以来，习近平总书记就加强自然灾害防治、抓好防汛救灾、加强应急管理等方面工作作出一系列重要论述和重要指示。

①要防止麻痹、松劲思想，坚持抗灾到底。要把确保人民群众生命安全放在第一位，全力搜救失踪人员，及时组织受洪水威胁地区群众转移避险，妥善安排好受灾群众的秋冬生活，抓紧灾后恢复重建。

——2013年8月，对近期东北地区防汛抗洪工作作出的重要指示

②党中央高度重视防汛抗洪抢险救灾工作，强调要立足防大汛、抗大洪、抢大险，做好抗去特大洪水准备，防止麻痹思想和侥幸心理。力争最大程度减少损失。

——2016年7月，在东西部扶贫协作座谈会上专门就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作发表的重要讲话

③要把防汛抗洪救灾工作作为重大任务，把确保人民群众生命安全放在首位，绷紧防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾这根弦，进一步强化措施、落实责任。

——2016年7月28日，在河北唐山市考察时的讲话

④当前，正值洪涝、台风等自然灾害多发季节，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。

——2018年7月，对防汛抢险救灾工作作出的重要指示

⑤当前，已进入防汛的关键时期，各级党委和政府要压实责任、勇于担当，各级领导干部要深入一线、靠前指挥，组织广大干部群众，采取更加有力有效的措施，切实做好监测预警、堤库排查、应急处置、受灾群众安置等各项工作，全力抢险救援，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。

——2020年7月，对进一步做好防汛救灾工作作出的重要指示

⑥当前，防汛救灾任务仍很艰巨，各级党委和政府要发扬不怕疲劳、连续作战的作风，做好防汛救灾和灾后恢复重建工作，支持受灾企业复工复产。

——2020年8月21日，在安徽考察时的讲话

⑦当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

——2021年7月，对防汛救灾工作作出的重要指示

⑧防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”

要在做好抢险救灾工作的同时尽快恢复生产生活秩序，扎实做好受灾群众帮扶救助和卫生防疫工作，防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”。

——2022年6月8日，习近平在四川考察时的讲话

⑨８月仍是北方地区防汛关键期。各级党委和政府要坚持人民至上、生命至上，加强汛情监测，及时排查风险隐患，抓细抓实各项防汛救灾措施，妥善安置受灾群众，确保人民群众生命安全。

——2022年8月16日，习近平就做好防汛工作、提高灾害防御能力作出的重要指示

⑩做好灾后恢复重建规划要做好灾后恢复重建规划，帮助受灾群众尽早恢复正常生产生活。要健全体制机制，完善应对预案，加强对极端天气的预警和防范，提高洪涝地质灾害防御和应急抢险救援能力。当前，一些地方遇到严重干旱，要切实做好抗旱工作。

——2022年8月16日，习近平就做好防汛工作、提高灾害防御能力作出的重要指示

２.李克强总理批示精神

2022年3月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强对防汛抗旱工作作出重要批示。批示指出：防汛抗旱事关经济社会发展和安全稳定大局，在今年复杂严峻的国际国内环境下尤为重要。当前我国已进入汛期，必须丝毫不能松懈地做好防汛抗旱工作。各地区各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实举措抓好各项工作。坚持以防为主、防抗救相结合，全面压实各方责任，抓紧完善预案，加强监测预警，提升响应水平，保证抢险物资充足到位，加快补齐基础设施和基层应急能力短板。树牢底线思维，狠抓风险隐患排查整治，突出抓好城市洪涝、山洪、台风等防御，必要时及时组织人员转移避险。国家防总、各流域防总和省级防指要加强统筹协调，进一步完善指挥体系和协调联动机制，坚决防范应对重大洪涝灾害，确保人民群众生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

３.全国防汛抗旱工作电视电话会议精神

2022年4月14日，国务委员、国家防汛抗旱总指挥部总指挥王勇出席全国防汛抗旱工作电视电话会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱和防灾减灾救灾工作的重要指示精神，落实李克强总理批示要求，按照党中央、国务院决策部署，把确保人民群众生命财产安全放在第一位，强化组织领导，周密部署安排，扎实做好防汛备汛各项工作，严密防范应对各类水旱灾害，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

王勇指出，当前全国各地正在陆续入汛，各地区各有关方面要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，逐级压紧压实责任，狠抓措施落细落地。要强化各类灾害性天气监测预警和会商研判，紧盯江河洪水、城市内涝和山洪、台风等重大风险，深入排查整治各类隐患，抓紧完善应急预案，加强实战化演练，及时果断转移受威胁群众，尽最大努力防范人员伤亡和灾害损失。要进一步健全防汛抗旱体制机制，加快补齐防汛排涝工程设施短板弱项，统筹做好抗旱保供水工作，提升基层应急处突能力，全力确保安全度汛。

４.国家防总办公室应急管理部组织防汛抗旱会商要求高度关注局地强降雨、持续高温干旱等风险

2022年7月21日，按照国家防总副总指挥、应急管理部部长黄明部署安排，国家防总办公室、应急管理部组织防汛抗旱视频会商调度。会商强调，要认真贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，以“时时放心不下”的责任感，切实做好防汛抢险、抗旱减灾各项应对准备工作。

会商指出，江南、华南及新疆南疆盆地、内蒙古西部等地出现持续高温天气。要树牢底线思维和极限思维，高度关注持续高温引发的干旱风险。相关地区要密切关注高温天气发展变化，提前研判可能出现的灾害风险，提前研究应对预案，做好抗旱减灾各项准备，重点是保障好城乡供水和农业灌溉用水

５.李克强主持召开国务院常务会议 部署进一步做好防汛抗旱和应对自然灾害工作等

国务院总理李克强7月29日主持召开国务院常务会议，部署进一步做好防汛抗旱和应对自然灾害工作，切实保障群众生命财产安全。

会议指出，当前正值“七下八上”防汛关键期，局地持续高温，要继续抓实防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。要进一步落实地方主体责任，加强监测预警和值班值守，及时启动应急预案。继续抓好大江大河、大中型水库洪水防御，确保安澜度汛。强化中小河流和小型水库洪水、城市内涝、山洪地质灾害等防范，人员该转移的转移。做好抗旱工作。及时下拨资金，妥善安置受灾群众。

６.国家林草局视频调度高温干旱省市森林草原防火工作

近期，南方持续高温干旱，森林草原防火形势异常严峻。8月22日，国家林业和草原局紧急视频调度持续高温干旱省市森林草原防火工作，以贯彻落实中央领导同志关于森林草原防火的重要指示精神以及国家森防指、国家林草局领导系列批示要求，分析研判火险形势，指导有关省市采取有力措施做好当前森林草原防火工作。

会议强调要克服高温“烤”验，积极担当作为，强化危机意识、坚持底线思维，做到未雨绸缪、心中有数，保持严谨务实的工作作风，抓细抓实各项森林草原防火工作。

会议要求，各地林草主管部门要充分发挥“专业防”的优势，加强统指导，通过推动林长制，落实地方各级人民政府行政首长责任，强化“省－市－县－乡（镇）－村－护林员”六级包干的网格化管理责任机制。要在重点区域、重点时段进一步加大护林员巡山护林频次，督促林草经营单位有效落实经营主体责任，做好防火宣教、隐患排查整改、物资储备、基础建设等工作。要加强野外火源管控，从源头上减少火灾发生。要严格落实24小时值班和领导带班制度，及时掌握本地区森林草原火险和火情动态，保持信息畅通。

７.国家林草局视频调度部分省市森林草原防火工作

2022年8月18日，国家林业和草原局视频调度部分省市森林草原防火工作，以贯彻落实中央领导同志关于森林草原防火的重要指示精神以及国家森防指、国家林草局领导系列批示要求，分析研判火险形势，采取有力措施做好当前森林草原防火工作。

会议要求，一要进一步提高政治站位。要深入贯彻落实习近平总书记关于森林草原防火工作的系列重要指示精神，从讲政治的高度千方百计抓预防，克服惯性思维和麻痹思想。二要压紧压实各方责任。对属地各部门、单位和相关企业加强检查督导，确保各项措施落实到位。督促林草经营单位做好隐患排查整改、设施建设、物资储备等工作。在重点区域和时段要加大巡山护林频次密度。三要加强野外火源管控。对重点区域、进山路口设关设卡、靠前盯防，对祭祀、生产、农事用火采取针对性措施。加大违法违规用火行为查处力度。四要深入开展隐患排查整治。针对高风险点分类制定森林火灾风险隐患排查工作方案，对发现的问题做到清单式、台账式管理。五要做好火情早期处理。要加强短期火险预测预报，完善立体化监测体系，早发现、早报告、早处置。加强基层防扑火人员紧急避险培训。六要加大值班值守力度。要严格落实24小时值班和领导带班制度，坚持有火必报，不得迟报、漏报、故意瞒报，合理安排值班人员，做到调度及时、上报迅速、处置得当。（温雅莉）

★市级重要理论

《重庆市应急管理“十四五”规划》（2021—2025年）提出：加强自然灾害综合防治。要洪旱灾害防治。强化大中型水库、重点城镇、重点区域等行政、技术、巡查“三个责任人”制度，继续实施责任人公示制度。重点开展全市中小河流洪水风险普查，编制全市洪水风险区划图。支持洪旱灾害防抗、信息等技术创新与攻关。加快防洪抗旱重大枢纽工程建设，加强中小河流治理、病险水库和病险水闸除险加固、山洪灾害治理、防洪排涝治理。森林草原火灾防治。进一步完善森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系，落实区县、乡镇（街道）森林草原防火行政首长负责制和属地管理责任。严格执行野外用火审批制度，加大旅游景区、农林结合部的火源管控力度，认真落实松材线虫疫木焚烧规定。加快推进建设火情瞭望塔、监测哨、电子监控、防火蓄水池、防火隔离带、防火通道等基础设施。每年至少开展2次森林草原火灾风险隐患排查整治，加强重点时段森林草原火灾督导检查。全市24小时森林草原火灾扑灭率达到95％以上，森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内。

★市领导要求

１.抗旱救灾

①市委常委会召开会议深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 进一步部署疫情防控防暑抗旱电力保障等工作

2022年8月15日，市委常委会召开会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步研究部署全市防暑抗旱、电力保障和安全稳定工作。

会议指出，近期我市持续晴热高温，给人民群众生产生活带来较大影响。要切实加强高温灾害风险防范应对，努力把高温天气造成的不利影响降到最低。要做好防暑降温，进一步改善高温作业环境，合理安排工作时间，落实户外一线人员防暑降温措施，确保劳动者身体健康和生命安全。要科学精准抓好电力调度，千方百计增加电力供应，多措并举推动有序用电、节约用电，做好电网设备运行维护，全力保障电力安全稳定供应。要切实抓好抗旱工作，加强水利工程蓄水保水，做好城乡饮水安全保障，积极组织农业抗旱，同时注重防范旱涝急转。