一、热点链接

11月25日，市委理论学习中心组举行专题学习会。市委书记陈敏尔在会议中强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全、抓好安全生产的重要论述，始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立总体国家安全观，加快构建新安全格局，扎实做好各项安全工作，持续营造安全稳定的社会环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要突出抓好安全生产工作，聚焦交通运输、非煤矿山、建设施工、危险化学品、消防、高层建筑等重点领域，突出学校、医院、商贸娱乐、宾馆饭店等重点场所，坚决防止发生重特大安全事故。

二、命题预测

1.请结合材料，概括总结重庆市在安全生产方面存在哪些问题（400字）。

2.假如你是渝北区政府办工作人员，请结合材料，针对安全生产提出工作建议，供领导参阅（600字）。

3.元旦、春节假期将至，为有效预防我市辖区内各类安全生产事故的发生，确保居民生命财产安全，重庆多部门拟联合开展节前安全生产工作大检查，请你撰写一份工作方案（800字）。

4.根据给定材料，假如你是重庆市应急管理局火灾防治管理处的主任科员，事故处理完成后，请你代表火灾事故调查组写一个调查报告（400字）。

5.安全生产事关人民福祉和经济社会发展大局，必须时刻绷紧安全生产这根弦。请结合重庆实际，围绕“安全生产重于泰山”写一篇议论文（1000字）。

三、理论原点

★基本情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把安全生产摆在重要位置，习近平总书记提出了一系列新观点新思想新论断，要求把发展与安全并列作为全党必须统筹抓好的两件大事，作为新发展理念、高质量发展的重要内容，动员全党共同上手抓好安全生产工作，建立和实施了一整套完善的安全生产重要制度，实现了事故总量和死亡人数持续“双下降”，打破了在经济快速上升阶段事故同样上升的惯例和规律。我们要从党的十八大以来安全生产生动实践中深刻感悟总书记重要论述蕴含的真理力量，更加坚定信心决心，更加自觉以重要论述统一思想、传导责任、抓好落实，以防风险保安全护稳定的实际行动和实际效果做到“两个维护”。

★理论内涵

党的十九大报告提出，坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

党的十九届五中全会《建议》首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，提出统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。具体从加强国家安全体系和能力建设、确保国家经济安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全四个方面提出了要求。

加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保

障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

★重要意义

一是助推中国之治谱写新篇章的战略之举。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。特别是应对新冠肺炎疫情，我国取得重大战略成果，“中国之治”优势更加凸显。

二是顺应社会主要矛盾新变化的长远之策。只有更好满足人民群众对美好生活的向往，从更宽领域、以更高标准推进平安中国建设，才能让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三是应对各类风险矛盾和挑战的制胜之道。只有正确认识我国发展仍然处于重要战略机遇期，准确把握机遇和挑战正在发生的新的发展变化，构建从源头、传导、转化各环节进行防控的完整链条，才能从整体上提升风险防范化解能力水平，打好化危为机的战略主动仗。

四是全面建设社会主义现代化的题中之义。只有立足新发展阶段，牢固树立新发展理念，更好统筹发展安全“两件大事”，才能不断提升平安中国建设的层次质效，为实现全面建设社会主义现代化国家宏伟目标提供更加有力的保障。

★治理目标

深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故要得到有效遏制，全国安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障

★基本原则

1.“以人为本”的原则

要求在生产过程中，必须坚持“以人为本”的原则。在生产与安全的关系中，一切以安全为重，安全必须排在第一位。必须预先分析危险源，预测和评价危险、有害因素，掌握危险出现的规律和变化，采取相应的预防措施，将危险和安全隐患消灭的萌芽状态，

2.“谁主管、谁负责”的原则

安全生产的重要性要求主管者也必须是责任人，要全面履行安全生产责任。

3.“管生产必须管安全”的原则

指工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。他实现了安全与生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来应将安全寓于生产之中。

4.“安全具有否决权”的原则

指安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核，评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。

5.“三同时”原则

基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的法律制度的简称。

6.“四不放过”原则

事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。“四不放过”原则的支持依据是《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）

7.“三个同步”原则

安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。

8.“五同时”原则

企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

★存在问题

1.安全生产主体责任尚未真正落实。当前许多企业在面临转型升级的关键时期，生存压力进一步加大，重效率轻安全现象时有发生，本质安全水平低的状况没有根本改变，部分建设施工企业安全意识不强，违法分包、非法转包、挂靠等问题不同程度存在。

2.安全生产存在监管盲区。安全监管边界不清，职责不明，相互推诿的现象依然存在。

3.安全生产监管力量不足。应急管理人员配备不到位，监管队伍的稳定问题依然存在，机构改革单位职权划转后，应急管理职能增加，但相应的编制人员未同时落实到位。

4.安全生产形势依然严峻。一是“三合一”企业依然存在，工业企业、厂房仓库违章搭建，家庭作坊式企业“三合一”现象较为普遍，彻底整治难度较大。二是“小火亡人”情况时有发生，外来务工者、孤寡、残疾、智障等人群成为火灾的主要伤亡对象。三是建筑市场监管源头缺失，与现场监管脱节，一些政府性投资项目先开工后补办手续问题较为突出。四是交通运输“两客一危”、“毒驾”、“工程运输车”等重点车辆和重点人员违法现象时有发生，老旧桥梁、高架桥等安全隐患多。

★对策建议

1.强化安全意识，进一步提升安全保障能力。要加强领导，进一步强化“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”和“保安全就是保平安”的理念，细化各级各部门的安全生产责任，健全监管责任体系，不留监管盲区和死角。重视科技支撑作用，加速推进信息化视频监控系统的建设应用，加强专业消防站建设，为消防人员配备呼吸器等必要设备，为建筑工地安全检查人员提供车辆保障等。建立具有快速反应能力的专业化救援队伍，确保安全生产监管机构、人员、经费、设施等真正落实到位。要完善体制机制，创新工作方法，对住宅小区消防安全设施、电梯维修等要有行之有有效的创新举措。

2.强化安全监管，进一步提升安全预防控制能力。应急管理部门要把强化日常检查与突出重点监管相结合，加强排摸，注重“事前预防”，从源头着手，努力把不安全因素消除在萌芽状态。要持续开展烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、危险化学品、油气管道、船舶码头等重点行业（领域）的安全生产专项整治，完善交通事故多发地段交通设施和事故黑点整治方案，健全监管制度，巩固“打非治违”的长效管理机制，探索安全生产社会化服务。

3.强化安全执法，进一步提升安全发展工作能力。落实企业主体责任，完善安全生产信用体系，对管理不善、事故不断、安全不重视、屡改屡犯的部门、单位和企业，要加大执法检查和处罚力度。同时要进一步加大监管执法力度，对整改不到位的，要依法采取停产停业、经济处罚、行业禁入等措施。继续开展“三场所两企业”等安全生产专项整治，进一步完善事故联合调查和联席会议制度，部门协调，综合执法，加大宣传警示力度，依法从严追究事故单位和相关责任人的责任。

四、地方实践

★工作成果

“十三五”期间，安全生产形势持续稳定向好。严格产业准入，强化源头治理，加强风险隐患管控，持续推动煤矿落后产能淘汰、非煤矿山关闭注销、化工企业搬迁入园、烟花爆竹生产企业整体退出。深化行业领域综合治理，切实强化企业主体责任，持续开展全市消防安全重点单位“四个能力”达标创建活动。持续改善安全生产基本面，推动道路安全生命防护建设工程，实现全市客运企业安全风险管理系统全覆盖；开展重庆市建筑安全文明工地创建活动，打造“智慧工地”。安全预防控制体系进一步健全，重特大事故得到有效控制，事故危害持续降低。

与“十二五”期间相比，“十三五”期间全市各类生产安全事故起数下降34.5%，死亡人数下降36.5%；较大事故减少75起，下降49%；重大事故减少2起，下降40%；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸十万人死亡率、道路交通万车死亡率分别下降45%、13%、23%。

★面临挑战

1．安全生产形势依然复杂严峻

随着城镇化进程持续推进，各类基础设施建设加快实施，以及不断涌现的新业态、新行业给安全生产带来新风险、新问题。各等级公路里程急剧增加，乡村道路不断延伸，临水临塘临崖路段较多，道路交通安全风险仍然较大。建筑企业和一线施工人员安全意识还需持续强化，建筑施工安全风险依旧偏高。矿山、化工、交通运输、消防等行业领域安全风险仍然突出。城区高层建筑众多、山地建筑结构复杂、楼宇密度大，城市消防通道阻塞现象突出，火灾防控难度大，居民住宅、公共服务设施、人员密集场所、地下空间、地下管网等安全风险急剧增大。产业园区及城乡结合部安全管理依然薄弱，城市火灾、燃气泄漏等仍有发生。

2．应急管理体制机制不够完善

綦江区松藻煤矿“9·27”重大事故、永川区吊水洞煤矿“12·4”重大事故暴露出应急管理工作还存在诸多短板。应急管理各项工作机制尚不完善，“大应急、大安全、大联动”管理理念亟待加强，“行政管理与专业指挥”等协调配合机制有待完善；应急管理议事协调机构职能交叉，相关职能部门责任边界尚未完全厘清，新兴行业、领域和业态安全监管职责不够明确；应急管理综合行政执法改革任务尚未完成；全社会关注、参与应急管理及自然灾害防治机制不够完善；统一高效的事故灾难调度指挥机制仍需健全。

3．应急管理基础与救援能力亟待加强

基层应急管理机构设置不够完善，应急管理人才队伍薄弱，基层任务重、压力大，履职能力有待提升。应急管理现代化水平不高，专业装备保障、科技支撑、信息化建设滞后。全市应急救援体系建设不够完备，专业救援队伍和社会应急力量缺乏统一规划和管理，应急管理部门与国家综合性消防救援队伍的协调联动有待加强，缺乏平时预防服务、战时统筹组织的综合应急力量。公众风险防范意识和自救互救能力有待提升。

★发展机遇

（三）发展的机遇。

1．党中央高度重视应急管理工作

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于应急管理的重要论述，为新时代应急管理工作提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业改革发展指明了方向。

2．国家重大战略实施和全市经济社会高质量发展为我市应急管理工作发展提供新契机

随着共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施和供给侧结构性改革稳步推进，全市经济社会快速发展，综合实力不断提升，基础设施逐步完善，科技水平急速提升，物资储备不断丰富，应急事业发展空间进一步拓展，全面提升全市应急能力具备有利条件、面临难得机遇。

3．人民群众对安全稳定环境有新期盼

随着平安中国建设、安全发展示范城市创建工作持续推进，人民群众安全防范意识不断提高，对应急管理工作的关注度、参与度逐步提升，为城市安全源头治理、风险防控、监督管理、应急救援等各项工作奠定了良好基础。

★领导要求

（一）安全生产和社会稳定工作电视电话会议

1.陈敏尔

陈敏尔安全生产和社会稳定工作电视电话会议上强调，要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于安全生产、社会稳定工作系列重要指示精神，牢固树立安全发展理念，牢牢守住安全发展底线，举一反三、毫不松懈抓好重点领域工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，全力保障人民生命财产安全，切实维护社会和谐稳定。

陈敏尔在讲话中说，习近平总书记高度重视安全稳定工作，多次作出重要指示，视察重庆时对安全稳定工作提出明确要求。党的十九大以来，市委、市政府深入贯彻总书记重要指示精神和党中央、国务院部署要求，始终把安全稳定放在突出位置来抓，全市安全发展水平整体提升，社会大局保持和谐稳定。安全稳定工作宁可百日紧，不可一日松。全市各级各部门要提高政治站位，深刻认识安全稳定工作的重要性，持续打好防范化解重大风险攻坚战，时刻保持如临深渊、如履薄冰的精神状态，始终敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，真抓实干、动真碰硬，把安全稳定措施落到实处，全力保障人民生命财产安全。

陈敏尔强调，要深刻汲取教训，把煤矿安全生产作为当前安全生产工作的头等大事来抓，采取有力有效措施坚决遏制重特大事故发生。要深入开展煤矿领域隐患排查整治，把煤矿安全专项整治三年行动作为深化煤矿安全工作主线，建立健全重大事故隐患治理督办制度，严格实施重大隐患整改销号制度，加强跟踪督促检查和监管监察执法，强化煤矿安全源头治理、系统治理和综合治理。要严格执行停产关闭整顿矿井的管控措施，持续加强煤矿安全监管，严格落实“一矿一策”“一矿一责任人”“一矿一督导组”，对所有煤矿挂牌督导、全覆盖排查，对违法行为发现一起、重处一起。要下更大决心推进煤炭去产能工作，多渠道增强能源保障能力，消除煤矿事故隐患。

陈敏尔指出，要突出重点领域，举一反三做好今冬明春安全生产工作。深入开展道路交通领域安全隐患排查整治，坚决整改落实到位。强化现场管理和巡查检查，确保建设施工领域安全。深化危险化学品安全攻坚行动，切实把隐患消除在萌芽状态。加强消防安全管控，保持火灾隐患整治高压态势。提高景区安全管理水平，保障工贸企业生产经营安全。抓好校园安全管理，维护师生生命安全。坚持全链条精细管理，筑牢食品药品安全防线。

陈敏尔强调，安全无小事，责任大于天。要压实各方责任，推动安全生产任务落到实处。要压实党委政府属地责任，坚决执行党政同责、一岗双责、各负其责、严肃问责，一级抓一级、层层抓落实。要压实行业部门属事责任，细化部门责任清单，加强安全生产日常指导、监管和考核。要压实企业主体责任，加强安全生产基础能力建设，强化安全风险研判管控，抓好日常隐患排查化解。要加强企业员工安全技能培训，广泛开展安全生产宣传教育，增强全民安全意识。

陈敏尔指出，年末岁初，安全稳定工作容不得丝毫放松、丝毫懈怠。要坚持问题导向，注重统筹兼顾，扎实做好当前社会稳定工作，严防发生大规模群体性事件、重大恶性刑事治安案件、重大公共安全事件，提高防范化解重大风险的能力。要毫不放松抓好常态化疫情防控，持续加强入境人员闭环管理，做好中高风险地区来渝返渝人员健康管理，强化关键部位、重点场所和重点人群精准防控，引导群众继续做好个人防护，巩固来之不易的疫情防控成果。

2.唐良智

唐良智指出，要采取坚决措施，提高煤矿生产准入标准，综合运用市场化法治化手段，坚决淘汰落后产能；强化市区联动，“一矿一策”消除安全隐患，对全市现有煤矿和已关闭煤矿开展彻底大排查大整治，落细落实“两个清单”。要聚焦道路交通、建筑施工、危化品、消防、旅游工贸、校园安全、食品安全等重点领域，把风险隐患排查到位，把安全问题整治到位，把监管执法落实到位，确保安全稳定。要拧紧责任链条，在改进作风、提升能力上下功夫，在履职尽责上担担子，切实提高工作实效。

（二）安全稳定工作调研：切实把各项安全工作抓紧抓实抓细 为全市经济社会发展提供有力保障