一、背景链接

重庆市总河长令（第5号）发布了关于在全市实施幸福河湖建设“百千行动”的决定，旨在持续改善全市河湖面貌，提升群众幸福指数。

“百千行动”是重庆实施幸福河湖建设的计划。即到2027年，建成市级幸福河湖100条（座）以上（含水库）；到2035年，建成市级幸福河湖1000条（座）以上（含水库），构建“一村一溪一风景、一镇一河一风情、一城一江一风光”的江河新画卷。

二、深度解读

（一）中央层面

★2023年全国水利工作会议精神

2023年1月16日，全国水利工作会议在京召开。会议总结2022年水利工作，分析当前和今后一个时期水利发展形势与任务，部署2023年水利重点工作。

会议指出，2022年是党的二十大胜利召开之年，也是我国水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央财经委员会第十一次会议对全面加强水利基础设施建设作出系统部署，中办、国办印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，《中华人民共和国黄河保护法》颁布。各级水利部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动新阶段水利高质量发展迈出坚实步伐。

会议强调，2022年水旱灾害防御夺取重大胜利，成功抗御珠江流域性较大洪水和北江1915年以来最大洪水、长江流域1961年有完整实测资料以来最严重长时间气象水文干旱和长江口咸潮入侵等历史罕见水旱灾害，最大程度保障了人民群众生命财产安全。水利基础设施建设实现重大进展，全年完成水利建设投资历史性地迈上万亿元台阶，南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾广东水资源配置等工程开工建设，一批重大水利工程实现关键节点目标，水利投融资改革实现重大突破，水利基础设施建设规模、强度、投资、吸引金融资本和社会资本等均创新中国成立以来最高纪录。复苏河湖生态环境取得重大成果，京杭大运河实现百年来首次全线通水，永定河两度实现865公里河道全线通水，华北地区地下水超采综合治理完成国务院确定的近期治理目标。水利工程运行管护全面加强，水资源节约管理持续强化，河湖生态治理保护深入实施，数字孪生水利建设加快推进，水利体制机制法治不断健全，水利行业发展能力不断提升，全面从严治党持续纵深推进，各项水利工作取得显著进展和成效。

会议要求，2023年要锚定推动新阶段水利高质量发展目标路径，扎扎实实做好10项重点工作。一要坚持以流域为单元，加快完善防洪工程体系，加快补齐防御短板，抓早抓细抓实灾害防御，筑牢防御水旱灾害防线。二要加快建设国家水网，构建国家水网主骨架大动脉，推进重点区域水网规划建设，完善省市县水网体系，健全水资源调配格局。三要加强农村水利建设，强化农村供水保障，加强现代化灌区建设，夯实国家粮食安全和乡村振兴水利基础。四要复苏河湖生态环境，健全河湖生态保护标准，全面实施母亲河复苏行动，加大河湖保护治理力度，加快地下水超采综合治理，推进水土流失综合防治，促进人水和谐共生。五要大力推进数字孪生水利建设，加快构建数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程，健全水利智能业务应用系统。六要完善科技创新体系，加快重大问题科技攻关，健全完善水利标准体系，加强水利战略人才培养，增强支撑引领能力。七要健全节水制度政策，强化水资源刚性约束，深入开展国家节水行动，实施用水总量和强度双控，完善节水支持政策供给。八要完善体制机制法治，健全水利法治体系，强化流域治理管理，全面强化河湖长制，发挥机制保障作用，提升水利治理能力和水平。九要推进“两手发力”，深化水利投融资改革，深化水价形成机制改革，激发治水管水活力。十要压实管党治党责任，一刻不停推进全面从严治党，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，增强各级党组织功能，加强干部队伍建设，强化正风肃纪反腐，确保水利行业山清水秀、风清气正。

★幸福河湖建设工作座谈会会议精神

2023年4月25日，水利部在广州召开幸福河湖建设工作座谈会，交流幸福河湖建设工作经验，讨论幸福河湖建设成效评估指标体系，安排部署下一阶段幸福河湖建设。

会议指出水利部会同各地各有关部门坚决贯彻习近平总书记建设造福人民的幸福河的伟大号令，全面部署，高位推动，试点先行，共同推进幸福河湖建设取得了积极成效，形成了一批治水效果明显、管护机制完善、推动区域发展有力的典型经验，树立了一批幸福河湖的“标杆”和示范样板。

会议强调建设幸福河湖是响应习近平总书记伟大号召、贯彻落实党的二十大精神的具体行动，是全面强化河长制湖长制、创新河湖管理保护机制的有益探索，是满足人民群众对高质量发展、高品质生活需求的内在要求，是巩固河湖整治成果、系统治理河湖的重要举措，要站在战略和全局的高度，充分认识建设幸福河湖的重大意义。

会议要求推进幸福河湖建设，要深刻理解幸福河湖的内涵要义，准确把握建设幸福河湖的目标任务，扎实推进幸福河湖建设项目，科学评估幸福河湖建设成效。围绕幸福河湖建设目标，各级河湖管理部门近期要抓紧全面启动河湖健康评价，加快建立河湖健康档案，大力清理整治妨碍河道行洪突出问题，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，加大涉河湖重大违法问题清理整治力度，进一步规范和维护河道采砂管理秩序。

（二）重庆实践

★重要政策文件

1.重庆市水利高质量发展三年行动实施方案（2023—2025年）提出：“（四）加快构建健康持续的河湖生态体系。推进流域生态综合治理，实施一批国家级水美乡村试点、移民美丽家园项目，创建一批水生态文明示范村、绿色小水电示范电站，建设一批幸福河湖，打造一批国家级、市级水利风景区。加强三峡重庆库区生态治理，实施24个库区生态环境保护项目、4个地质灾害防治重点项目。推动水土流失综合治理，推进沿江、沿城、沿路、沿库国家水土保持重点工程建设，综合治理水土流失面积1650平方公里。”

2.《重庆市2023年河长制工作要点》提出全面启动人民满意幸福河建设

2023年，重庆市将聚焦“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”目标，制定出台幸福河评价规范，全面启动幸福河建设工作。要高质量完成临江河全国幸福河湖建设试点，全面完成第一批10条市级幸福（示范）河流复核验收，有序推动第二批15条市级幸福（示范）河流建设，总结推广先行先试经验。

★领导要求

1.袁家军在调研生态环境保护工作时强调深学笃行习近平生态文明思想把绿水青山变成更多金山银山

2023年3月16日，市委书记袁家军赴广阳岛调研生态环境保护工作。他强调，要深学笃行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神，自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推动生态优先、绿色发展，真抓实干、久久为功，把绿水青山变成更多金山银山，加快建设山清水秀美丽之地，努力实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。

袁家军强调，重庆是长江上游重要生态屏障，生态环境保护责任重大。要加强水环境保护，既抓好宏观监测，又抓好微观管理，盯牢排污口管理这个关键，严防污水流入长江，保护好长江母亲河。要压实工作责任，用好信息化手段，加强网格化管理，细化量化管理措施，促进长江水质持续向好，让一江碧水向东流。

2.唐方裕巡查璧南河时指出抓好工作责任落实，确保水质稳定达标

2023年3月28日，市政协主席、璧南河市级河长唐方裕巡查璧南河综合治理情况，并主持召开工作推进会。他强调，要深学笃用习近平生态文明思想，认真贯彻落实第1、2、3、4号市级总河长令，抓实“一河一策”责任落实，持续改进璧南河水质，努力交出一张生态高分报表，助力筑牢长江上游重要生态屏障。

唐方裕指出：一是要提高思想认识，把落实河长制作为生态文明建设这一“国之大者”的刚性任务来抓，强化沿河三区各级河长的责任及市级部门的协同配合，形成工作合力。二是要保持人力、物力、财力的必要投入，针对违规排放、设施功能不足等问题和短板完善措施，努力提高治河的经济社会效益。三是要加大巡河力度，加强科技手段运用，优化任务分解、考核奖惩、总结提升等工作机制，形成组织监督、群众监督、社会监督、民主监督、舆论监督的立体监督体系，进一步把璧南河打造成为人民满意的幸福河。

★第5号市级总河长令解读

1.第5号市级总河长令出台的背景和意义

实施幸福河湖建设，是深入学习贯彻党的二十大精神，加快筑牢长江上游重要生态屏障，建设山清水秀美丽之地的坚决行动和实践创新。

①实施幸福河湖建设是重庆河湖管理保护的政之所需。六年来，全市1.83万名河长和社会各界护河人士，用“辛苦指数”换取河湖“健康指数”、赢得群众“满意指数”，河湖面貌焕然一新，群众身边的垃圾河、臭水沟越来越少，临江河、龙河、荣峰河、璧南河成为全国“最美家乡河”“幸福河”，黔江小南海等24座水库荣获国家、市级水利风景区称号，渝北御临河等25条市级示范河湖先行先试探索幸福河湖建设的经验和路径，河长制进入全面强化、标本兼治、打造幸福河湖的3.0阶段。实施幸福河湖建设，勾画了现代化新重庆建设的“江河蓝图”，开启了现代化新重庆建设的“江河新篇”，必将整体跃升江河治理能级，激励全市广大河湖管理保护工作者为推进美丽中国先行区建设扬鞭奋蹄、久久为功。

②实施幸福河湖建设是老百姓对幸福生活的民之所盼。大家都知道，重庆因水而兴、得水而美、缘水而盛，美美与共的河湖环境赋予了重庆这座“山水之城、美丽之地”独特魅力，择水而栖、临江而居、人水和谐承载了重庆人民对生活的美好向往、深厚情怀。每逢节假日，市民朋友举家出行、结伴而游，沿河沿湖露营扎寨、欢聚一堂，尽情享受亲人相伴的天伦之乐、人水相依的自然之美。民有所盼，政有所为。实施幸福河湖建设，将进一步展现重庆“江河气”、扮靓长河“新颜值”，使幸福河湖成为人民群众的“打卡地”“网红点”“风景线”，让群众居是“山水绿相纡，依山傍水居”，游是“舟行碧波上，人在画中游”，行是“渝水流碧玉，舟车日奔冲”，真正让群众幸福从“河”开始。

2.第5号市级总河长令的主要内容及安排

①第5号市级总河长令明确了幸福河湖建设的总体要求。我们将在稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感四个方面同向发力，坚持人民至上、生态优先、发展赋能、因河施策、全员治河，全面强化河湖长制，整体跃升水环境、水资源、水生态、水安全、水文化“五水共治”能级，打造具有区域特点、流域特色、重庆辨识度的幸福河湖。

②第5号市级总河长令明确了幸福河湖建设的总体目标。到2027年，建成市级幸福河湖100条（座）以上（含水库）；到2035年，建成市级幸福河湖1000条（座）以上，构建“一村一溪一风景、一镇一河一风情、一城一江一风光”各美其美、美美与共的江河新画卷。

③第5号市级总河长令明确了幸福河湖建设的主要任务。

围绕防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化“五个方面”高质量推进幸福河湖建设。

★第5号市级总河长令和前4个市级总河长令的关系

第5号市级总河长令与第1、2、3、4号市级总河长令既是一脉相承、一以贯之，又是不断迭代深化、跃升能级，主要体现在四个方面。

一是凝聚了治河之势。2019年以来，市委、市政府连续四年发布第1、2、3、4号市级总河长令，开展污水“三排”、河流“三乱”和提升“三率”以及强化“三实”专项行动，全市各级河长与人民群众携手并肩、一起上阵，通过全覆盖排查、常态化督导、责任化整改、闭环化落实，累计排查点位40万余个，整治突出问题近万个，推动河湖面貌持续向好，长江生态保护和修复持续加强。

二是完善了治河之道。当前，岸线侵占、污水乱排等问题仍时有发生，有的河流水质还不稳定，河湖管理必须进一步得到强化，要坚持分类施策、两手发力，既一抓到底、纵深推进第1、2、3、4号市级总河长令，敢于较真碰硬整治河湖顽疾，持之以恒清除问题存量，夯实幸福河湖建设的底板。同时，也要先行先试、实施幸福河湖建设，打造标杆、塑造典型，更好地满足人民群众对更加优质、更为多元的河湖健康的需求和向往。

三是升级了治河之策。幸福河湖建设是在新时代新征程新重庆建设大背景、大形势下的科学决策、战略选择和长期目标。我们在科学评估前4号市级总河长令目标任务完成情况的基础上，深入研究分析幸福河湖内涵、外延，系统建立了由防洪达标、供水保障、文化传承、绿色发展等方面构成的幸福河湖目标体系、任务体系，较前4号市级总河长令，其涵盖的范围更广、涉及的领域更宽、设定的目标更高、实施的周期更长，更加符合中长期河湖管理保护的战略部署。

四是汇集了治河之力。河湖与人民群众的生产生活密切相关，幸福河湖建设不仅要重视河湖保护管理，更要充分挖掘生态价值，让人民群众共建共享河湖生态红利。因此，第5号市级总河长令更加突出惠民有感的工作导向，引导发动社会各界广泛参与到幸福河湖建设的各环节、全过程，探索建立群众满意度调查机制，请老百姓直接打分，评价绿色富民、景观悦民、文化惠民等幸福河湖建设措施在惠民有感方面的直接性和易达性，让人民群众真正从幸福河湖建设中得到实惠、获得收益、看到变化、见到成效。

★幸福河湖建设的主要任务

一是建设江河安澜、人民安宁的幸福河湖。江河安澜是幸福河湖的先决条件，我们将强化水库联合调度、洪水山洪防御、病险水库除险加固，构建以堤防护岸为主、水库拦蓄为辅的流域防洪工程网络，加快建设以长江干流和18条主要支流为重点的防洪护岸综合治理工程，补齐中小河流防洪薄弱环节。到2027年，实施江河治理工程1000公里，推动全市5级以上江河堤防达标率达到90%。

二是建设互联互通、供水安全的幸福河湖。供水惠民是幸福河湖的基础保障，我们将扎实推进“一核两网·百库千川”水利行动，提速推进渝西水资源配置工程等重大水利工程和中小型水库建设，优化水资源配置格局，强化集中式饮用水水源地保护，提升突发水污染事件应急处置和重特大干旱供水保障能力，加快构建重庆现代化水网。到2027年，水利工程新增年供水能力10亿立方米，城市和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达到100%、93%以上。

三是建设水清岸绿、宜居宜业的幸福河湖。水清岸绿是幸福河湖肌体健康的综合反映，我们将持续打好碧水保卫战，滚动编制实施“一河一策”方案，统筹开展工业、城镇生活、农业农村污染防治，系统治理重点河湖，加强三峡库区消落带综合治理、水土流失防治。到2027年，确保长江干流重庆段水质保持为Ⅱ类，水土保持率达到73%以上。

四是建设集约高效、助力发展的幸福河湖。生态价值是幸福河湖的发展动力，我们将落实国家节水行动，挖掘河湖生态价值，打造依托河湖水系的绿色产业链、生态农业带、旅游发展区和优质服务业体系，建立市场化、多元化的流域横向生态补偿机制，推进水权交易、水土保持等项目碳汇增量交易。到2027年，全市万元GDP用水量保持达标，万元GDP污染物排放量持续下降。

五是建设人水和谐、人水相亲的幸福河湖。人水和谐是幸福河湖的最高境界，我们将传承弘扬长江文化、三峡移民文化，挖掘保护河湖遗产，打造水情教育基地、河湖科普基地、河长制主题公园、水利风景区，强化亲水便民配套设施建设，提高城乡居民亲水指数，严格河湖生态空间管控，推进水生态修复和系统性保护，恢复提升水生生物多样性。到2027年，重点河湖基本生态流量达标率达到90%以上。

★落实措施

1.在改善城市水环境这方面推动幸福河湖的建设的具体举措（市住房城乡建委）

市住房城乡建委将深入贯彻市委市政府的决策部署，以第5号市级总河长令为统领，配合市河长办深入做好河长制工作，推动全市幸福河湖建设。

一是持续做靓“两江四岸”主轴。加快推动“两江四岸”109公里岸线的陆续建成开放，有序开展嘉陵江生态长廊建设，横向贯通滨江步道，纵向加强与城市腹地的联系，完善滨江驿站等公共服务配套，重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌，为市民提供更多喜闻乐见的亲水、近水公共空间。

二是巩固城市黑臭水体治理成效。巩固现有治理成果，建立健全防止新增城市黑臭水体和返黑返臭长效机制，开展城市黑臭水体治理专项行动全覆盖，常态化开展城市黑臭水体巡查排查，确保“水体不黑臭”。