★导学

“三攻坚一盘活”：即国企改革、园区开发区改革、政企分离改革，三攻坚。一盘活，指盘活国有资产。

国企改革八字“施工图”：“止损、瘦身、提质、增效”。

市属国企“三清三减三增”：“三清三减三增”中的“三清”，就是要深入推进清理盘活存量资产、清除风险隐患、清收债权清偿债务。“三减”，则是要深入推进国企减层级、减数量、减亏损。“三增”，就是要深入推进国企增效益、增动力、形成新增长点。

一、背景链接

“三攻坚一盘活”改革，即国企改革、园区开发区改革、政企分离改革攻坚，有效盘活国有资产。2023年12月26日闭幕的重庆市委六届四次全会吹响了“三攻坚一盘活”改革的“冲锋号”，又在2024年“新年第一会”上作动员部署。

二、深度解读

★“三攻坚一盘活”

“三攻坚一盘活”：即国企改革、园区开发区改革、政企分离改革，三攻坚。一盘活，指盘活国有资产。

意义：实现“三攻坚一盘活”改革突破，是落实党中央决策部署、为现代化新重庆建设提供战略支撑的迫切需要，是提升现代化新重庆建设质效、增强高质量发展内生动力的重要路径，是深入推动除险清患、统筹发展和安全的必然要求，是加强国企管党治党、建设现代企业制度、提高国企核心竞争力的关键之举。要紧紧扭住牵一发动全身的重点领域和关键环节，深刻认识实现“三攻坚一盘活”改革突破是现代化新重庆建设必须啃下的“硬骨头”，动真碰硬、攻坚突破，破除积弊、根治顽疾，以改革重塑市域治理新体制、厚植重庆发展新优势，全面赋能现代化新重庆建设提质增效。

指导思想：推动“三攻坚一盘活”改革突破，要坚持以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十D和中央经济工作会议精神，深入落实XXX总书记关于全面深化改革重要论述和关于重庆工作重要指示批示精神，加强和改善党对改革工作的领导，坚持稳中求进、先立后破，坚持统筹兼顾、系统推进，坚持有效市场和有为政府更好结合，坚持问题导向、目标导向、结果导向，敢涉深水区、敢啃硬骨头、敢闯激流险滩，坚决打赢国有企业改革、园区开发区改革、政企分离改革攻坚战，全力推动国有资产盘活取得重大成果，加快打造西部地区全面深化改革排头兵，助力全市经济稳进增效、除险固安，推动高质量发展行稳致远，为建设现代化新重庆注入强大动力。

目标任务：把握重点、精准落实，蹄疾步稳打造更多具有重庆辨识度、全国影响力的重大改革成果。要打赢国企改革攻坚战，按照“止损、瘦身、提质、增效”的思路，通过分层分类“止损治亏”、深化国企“瘦身健体”、推进国企优化重组、选优配强国企领导班子、提升统一监管质效、推动区县国企转型升级等措施，加快推动国企功能、优势、体制机制重塑，建成一批核心竞争力强的现代新国企，更好发挥国有企业现代化新重庆建设的主力军作用。要打赢园区开发区改革攻坚战，按照“精简机构、压减平台、优化布局、招大引强”的思路，通过压减机构数量、健全管理体系、推进市场化运营、优化产业布局、实行“亩均论英雄”、提升招商质效、优化营商环境等措施，加快实现园区开发区精干高效、产业招大引强，亩均效益大幅提升，建成高质量发展示范区引领区。要打赢政企分离改革攻坚战，通过摸清底数、全面“脱钩”、理顺政企关系、集中统一监管等措施，服务回归政府，企业市场化运行，形成责权利明确的政企关系。要全力推动国有资产盘活取得重大成果，通过深化清产核资、有序开展盘活、深化央地合作、健全长效机制等措施，把存量的国有资产用起来，让沉睡的国有资产动起来，形成规范运营、保值增值的管理体系。

组织保障：要加强党的全面领导，构建抓改革的责任体系、政策体系、评价体系，推动各项改革任务落细落地，奋力交出改革高分报表。要加强统筹协调，加强政策配合工作协同，形成改革合力，确保改革落地生根。要健全推进机制，明确任务分工，落实改革责任，完善督查问效机制，倒排工期打表实施。要鼓励基层创新，加强调查研究，健全改革容错纠错机制，鼓励首创性差异化探索，培育一批改革典型案例。要营造良好氛围，加强改革政策、案例和成效宣传，凝聚改革共识，形成强大合力，向全国发出重庆改革好声音。

（以上来源：中国共产党重庆市第六届委员会第四次全体会议决议（二〇二三年十二月二十六日中国共产党重庆市第六届委员会第四次全体会议通过））

★“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会议精神

2024年1月2日，全市“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会召开。市委书记袁家军出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻XXX总书记关于全面深化改革的重要论述，全面落实党的二十D部署，按照市委六届四次全会工作要求，准确把握“三攻坚一盘活”改革攻坚目标任务，坚决破除制约高质量发展的瓶颈，扎实推动现代化新重庆建设轻装上阵、行稳致远。

袁家军在讲话中指出，推进“三攻坚一盘活”改革突破是新重庆建设的重大政治任务，是对全市各级干部的一场大考。各级各部门要旗帜鲜明讲政治，以完成改革任务的实际行动坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要坚持对标对表XXX总书记重要指示要求和党中央决策部署，下决心敢闯深水区、敢啃硬骨头，切实担起改革攻坚政治责任。要增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，敢于直面问题，把贯彻党的二十D精神转化为改革攻坚的实际行动，把主题教育成果转化为改革突破的实际成效。要提高政治领导力，弘扬斗争精神，坚持刀刃向内、敢字当头，真抓实干、真改实改，用最坚决的态度、最务实的作风拿出解决问题的办法，推动改革任务落实落细落地。

袁家军指出，要坚持目标导向、问题导向，集中攻坚、奋力突破，确保如期高质量完成各项改革目标。要聚焦国企改革攻坚突破，系统性谋划、精细化推进重点企业“止损治亏”，维护良好金融生态，加快国企瘦身健体，实质性推进一批战略性重组专业化整合，提高在市场竞争中“虎口夺食”的能力。要聚焦园区开发区改革攻坚突破，进一步理顺管理体制机制，探索投融资新模式新途径，做好园区开发区全域经营，提高亩均综合效益，提升招商引资水平。要聚焦政企分离改革攻坚突破，强化政策支持引导，推动建立现代企业制度，加快实现全覆盖监管。要全力推动国有资产盘活，抓紧理清权属关系，坚持分类盘活，提升资产收益，更好地把存量国有资产用起来。

袁家军强调，“三攻坚一盘活”改革突破是一项牵一发动全身的系统工程，是新重庆建设必须跨越的重大关口。要加强党的全面领导，压紧压实责任，健全工作机制，谋深谋细改革任务，抓好典型引路，严明纪律规矩，强化督导检查，充分用好数字化思维和手段，确保改革按照既定时间表、任务书、路线图推进，努力打造标志性改革成果。

★领导要求

2024年2月21日，市委书记袁家军在调研“三攻坚一盘活”改革突破工作时强调扎实推动改革攻坚突破取得实质性进展

2月21日下午，市委书记袁家军，市委副书记、市长胡衡华前往部分市属国有企业，调研“三攻坚一盘活”改革突破工作。袁家军强调，要深入贯彻XXX总书记关于全面深化改革的重要论述，全面落实党的二十D决策部署，按照市委六届四次全会要求，明确目标、细化任务，扎实推动改革攻坚突破取得实质性进展，努力交出改革高分报表。

调研中，袁家军、胡衡华与企业有关负责人座谈，了解改革攻坚中的重点、难点、关键点。袁家军指出，要按照“止损、瘦身、提质、增效”思路，深化打好国企改革攻坚战，细化改革方案，突出问题导向，强化顶层设计，坚定信心、攻坚克难，加快提升国企核心竞争力。

袁家军指出，要扎实推进政企分开、政事分开，做到职能清、产权清、利益清、管理清、人员清，实现服务回归政府，企业市场化运行，形成责权利明确的政企关系。要明确改革方向，细化量化改革任务，集中力量攻重点、破难点、保节点，切实为企业实现高质量发展“松绑”。要用好市场力量，加快“僵尸企业”出清、优质企业发展，以科技创新为引领做大做强核心业务，在市场经济大舞台上闯出新天地。

袁家军强调，“三攻坚一盘活”改革突破是现代化新重庆建设必须跨越的重要关口。要完善目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，明确改革时间表、任务书、作战图，谋深谋实重点任务，确保改革按节点有力推进。要压紧压实企业主体责任，增强改革荣誉感、使命感、紧迫感，确保责任到位、工作到位、状态到位，形成改革攻坚合力。要统筹抓好改革发展和稳定，加强风险评估研判，做好思想舆论引导，确保改革过程平稳有序。

★部分区县部署“三攻坚一盘活”改革工作

1.渝中区

2024年3月7日，渝中区召开“三攻坚一盘活”改革突破工作专题会议。区委书记黄茂军强调，要深入学习贯彻XXX总书记关于全面深化改革的重要论述，按照市委六届四次全会工作要求，进一步明确目标、细化任务，上紧发条、加快节奏，推动改革攻坚突破取得实质性进展、交出高分报表。

会议指出，“三攻坚一盘活”改革突破是牵一发动全身的系统工程，是渝中现代化建设必须跨越的重要关口，是对全区各级干部的一场大考。要按照市委、市政府工作要求，坚持刀刃向内、敢字当头，下决心闯深水区、啃硬骨头，拿出最坚决的态度、最务实的作风、最有力的举措，推动改革任务落实落细落地，为全市改革发展大局作出贡献。

会议强调，要明确改革方向目标，细化量化改革任务，谋深谋实工作举措，集中力量攻重点、破难点。要聚焦打赢国企改革攻坚战，加快推进“止损、瘦身、提质、增效”，重塑区属国企功能、优势、体制机制，打造核心竞争力强的现代新国企。要聚焦打赢产业园区改革攻坚战，进一步明晰产业发展定位、厘清完善权责关系、提升建设运营水平、“稳育招升”一体激发市场主体发展活力、推动楼均提级增效。要聚焦打赢政企分离改革攻坚战，扎实推进政企分开、政事分开，做到职能清、产权清、利益清、管理清、人员清，实现服务回归政府，企业市场化运行。要聚焦有效盘活国有资产，加快提升国有资产配置效率和使用效能，更好地把存量国有资产用起来。

会议强调，要进一步明确改革时间表、任务书、路线图，全链条拧紧责任体系，全方位集成政策体系，全要素量化评价体系，进一步完善体制机制，构建党委领导、政府推动、专班主抓、企业主责、各方协同的工作格局。各级干部要穿凿做实、凝练作风、赛马比拼、闭环落实，全面动起来干起来跑起来，确保圆满如期完成改革任务，努力取得更多突破性进展、打造标志性成果。

2.两江新区

2024年2月29日，两江新区召开“三攻坚一盘活”改革突破推进会。市委常委，两江新区党工委书记罗蔺强调，要深入学习贯彻XXX总书记关于全面深化改革的重要论述，全面贯彻落实党的二十D精神，深入贯彻落实市委六届四次全会、全市“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会会议精神，坚持目标导向、问题导向，集中攻坚、奋力突破，坚决打赢国企改革、园区开发区改革、政企分离改革攻坚战，全力盘活国有资产，推动新区高质量发展。

他强调，推进“三攻坚一盘活”改革突破是现代化新重庆建设必须跨越的重要关口。新区上下要切实提高政治站位，深刻领会把握改革的重要意义，用最坚决的态度、最务实的作风拿出解决问题的办法，推动改革任务落实落细落地。

罗蔺指出，要全面把握各项改革重点任务要求。紧盯重要时间节点，细化量化目标指标，确保如期完成各项任务。

要坚决打赢国企改革攻坚战：对标市委、市政府工作要求，全面完成2024年新区国企改革重点任务。要全力推进国企“止损治亏”，“一企一策”逐户分析研判亏损企业资产质量和经营风险，分层分类“止损治亏”；完善国企债务风险全生命周期管控机制，统筹考虑改革措施；推动实现新区国企主要“出血点”得到有效控制、风险基本处置完毕，消除潜亏、瘦身提质见到明显成效。要聚力增强国企核心竞争力，在管理层面，对标一流企业，加快推进企业管理现代化；在人员层面，充分激发人的能动性，建立健全更加灵活高效的收入分配机制，充分激发国企干部职工干事创业积极性。要有力提升国企监管效能，处理好监管与活力的关系，既要加强监管、确保合规经营，也要合理授权、做到灵活高效。

要坚决打赢园区开发区改革攻坚战：进一步厘清权责关系，提升亩均效益，持续完善招商机制，优化企业服务，以更加细致的计划、更加有力的措施，推动园区开发区体制机制改革创新向纵深发展。

要坚决打赢政企分离改革攻坚战：全力推动新区涉改企业平稳有序完成改革任务，形成责权利明确的政企关系。

要全力推动国有资产盘活：精准掌握资产底数，坚持分类盘活，健全资产盘活机制。

罗蔺强调，要切实保障改革工作有序推进。“三攻坚一盘活”改革突破是一项牵一发动全身的系统工程。要完善工作机制。“三攻坚一盘活”工作专班要加强统筹，围绕各项改革任务阶段性目标、具体举措、责任部门等内容，构建“台账管理、目标量化、督察问效”工作体系，建立工作专班月推进、季评价，统筹推动任务落实。要严明纪律规矩。严守政治纪律、保密纪律，加强风险评估研判。要强化督导考核。将改革工作纳入重点督查督办事项，及时跟踪督办，反馈改革进展情况，突出示范引领，及时总结提炼最佳实践，打造具有两江辨识度的典型案例。

3.九龙坡区

2024年2月19日，全区“三攻坚一盘活”改革突破工作推进会议召开，以“新春第一会”的奋进姿态，释放举全区之力抓改革、求突破、开新局的强烈信号，激励全区上下对照改革目标任务再接再厉，把“三攻坚一盘活”改革推向纵深，确保高质量完成各项任务，为推动区域高质量发展提供强劲动能。

会议强调，各级各部门要紧盯目标任务，压实工作责任，项目化实施、清单化推进，推动“三攻坚一盘活”改革任务落地落细。国企改革要持续推进“止损瘦身”，精准施策、攻坚突破，着力提升企业核心竞争力。园区开发区改革要认真研究，加快提升西部三镇城市功能，着力加快项目建设，大力推进招商引资，抓紧启动陶家城市副中心建设，研究设置政务服务分中心，持续壮大人才队伍，确保实现千亿园区。政企分离改革要“一企一策”制定改革方案，加强风险隐患研判，做到统筹兼顾、稳步推进。国有资产盘活要坚持政府引导和市场主导相结合，创新工作方法和思维，以硬措施落实“硬任务”，用好方案解决“老大难”，有效盘活国有资产。

4.云阳县

2024年2月4日，县委副书记、县长李茂涛主持召开全县“三攻坚一盘活”工作推进会。他强调，要深入学习贯彻党的二十D精神和XXX总书记关于全面深化改革的重要论述，认真落实市委六届四次全会、县委十五届六次全会、全县“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会议精神，一体化推动“三攻坚一盘活”改革各项重点任务，全力打赢打好“三攻坚一盘活”改革攻坚战，助力全县经济稳进增效、除险固安、惠民强企，为加快建设山区库区强县富民现代化示范县夯基固本、蓄势赋能。

李茂涛指出，打赢打好“三攻坚一盘活”改革攻坚战是现代化新云阳建设必须啃下的“硬骨头”，是对全县各级干部的一场大考。全县各级各部门要进一步提高政治站位、统一思想认识，认真贯彻落实党中央决策部署、市委工作要求和县委工作安排，准确把握“三攻坚一盘活”改革攻坚的重大意义和目标任务，进一步找准工作的切入口和着力点，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，加快取得具有云阳辨识度的突破性进展、标志性成果，努力在全市“三攻坚一盘活”改革突破中探新路、作示范。

李茂涛强调，要坚持对标对表、因地制宜，结合云阳发展实际，不断迭代升级思路举措，积极探索改革突破新方法、新路径，加快打造县域国资国企发展改革新样板，努力为全市“三攻坚一盘活”改革突破提供可复制、可推广的经验。要坚持集中攻坚、奋力突破，围绕国有资源要素，精准推进“止损治亏”，及时发现、精准研判、有效解决改革中各类问题。要坚持问题导向、目标导向，围绕指标体系、评价细则，系统梳理共性问题，举一反三完善措施，推动改革见真章、出实效，确保如期高质量完成各项改革目标。要坚持党的领导、一体推动，建立健全目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，统筹协调、系统谋划、整体推进各项工作，形成各负其责、齐抓共管的良好局面。

5.奉节县

2024年2月20日，奉节县委全面深化改革委员会第十次（扩大）会议暨“三攻坚一盘活”专题会议召开。奉节县委书记、县委全面深化改革委员会主任张果主持会议并讲话。他强调，要坚持重点突破带动整体推进，强化改革攻坚，努力争先进位，推动全面深化改革取得更多标志性成果，以深化改革增动力、添活力、防风险、促发展，为加快推进山区库区强县富民现代化夯基固本、蓄势赋能。

会议指出，改革是推动高质量发展的关键一招，是推动山区库区强县富民现代化必须扎实做好的文章。全县上下要切实担起改革责任，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理中最紧迫的任务，增强全面深化改革的主动意识和责任意识，蹄疾步稳推动改革各项工作落实落地。要聚焦重点领域攻坚，以“多跨协同、系统集成”为导向，着眼改革全局、突出问题导向，不断创新解决问题的新理念新思路新办法，将问题最突出的地方作为推动改革的突破口。要深度谋划改革项目，围绕招商引资、项目建设、要素保障、营商环境、科技创新等重点任务，用好“三张清单”方法，谋划实施一批符合奉节实际的重大改革项目。要积极争取改革试点，加大对上沟通力度，采取切实有效措施，积极争取市级试点下沉，努力让更多改革试点落户奉节。要深化改革经验总结，聚焦优化强村富民、国资国企等，加快形成具有奉节辨识度、全市影响力的标志性成果。要加大督查考核力度，严格执行量化考评、季度赛马比拼、“五色图”评估、季度排名等机制，常态化开展督导检查，强化考评结果运用，营造敢为、敢闯、敢干、敢首创的良好氛围。

会议强调，实现“三攻坚一盘活”改革突破，是加快推动经济重点领域除险清患、增强奉节高质量发展内生动力的必然要求。要坚决打好国企改革攻坚战，系统性谋划、精细化推进重点企业“止损治亏”，“一企一策”制定增效措施，更加注重运用市场化方式和手段，加快国企瘦身健体。要坚决打好园区改革攻坚战，提速推进机构优化整合，进一步理顺管理体制机制，加快优化发展规划和产业布局，提升招商引资质效，提高亩均综合效益。要坚决打好政企分离改革攻坚战，全面精准摸清底数，强化政策支持引导，推动建立现代企业制度，加快实现全覆盖统一监管。要全力推动国有资产盘活，抓好资产权属登记，加快资产核算入账，强化分类处理、精准施策，推动形成规范运营、保值增值的管理体系，更好地把存量国有资产用起来。要加强党的全面领导，完善闭环落实机制，加大统筹协调力度，抓好典型引路，严肃工作纪律，强化督导检查，充分用好数字化思维和手段，确保改革按照既定时间表、任务书、路线图推进，努力打造标志性改革成果。