一、背景链接

7月10日至7月11日，重庆市东北部、中西部及东南部，25个区县出现暴雨到大暴雨，垫江、丰都、城口、巫溪4个县的4个雨量站达特大暴雨。面对暴雨和洪水，重庆各部门、区县闻“汛”而动。市委书记袁家军强调，要保持“时时放心不下”的责任感，强化底线思维、极限思维，坚决克服错误认识错误倾向，全力做好本轮强降雨后续应对工作，加强雨情水情险情精准监测、精准预报、精准预警，举一反三开展隐患排查处置，坚决打赢防汛救灾“保卫战”，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、深度解读

★我国当前防汛抗旱总体形势

今年以来，我国南方汛情来得早、来得猛，特别是珠江流域汛情偏重。6月15日，珠江流域西江发生2024年第1号洪水，6月16日也就是昨天晚上的23时40分，韩江发生了2024年第4号洪水，迄今为止，2024年珠江流域已经发生了8次编号洪水，其中北江2次，韩江4次，东江1次，西江1次，这是1998年施行编号洪水统计制度以来，第二次在同一年内珠江四大主要江河均发生编号洪水，上一次是在2006年。

在全球气候变暖背景下，受厄尔尼诺事件滞后等影响，今年6—8月汛期水旱灾害形势不容乐观，暴雨洪水等极端事件可能多发频发重发，防御形势依然严峻。水利部门将持续做好洪水灾害的防御工作：一是密切关注流域雨情、水情、汛情发展变化，科学精细调度防洪工程体系拦洪、削峰，充分发挥水工程防洪减灾效益。二是督促指导地方加强堤防巡查防守，确保行洪安全。三是做好涉河在建工程、病险水库和中小水库安全度汛；紧盯中小河流洪水、山洪灾害易发区域，做好监测预报预警，提前组织受威胁区域群众转移避险。四是强化24小时值班值守，严阵以待，牢牢守住水旱灾害防御安全底线。

★防汛抗旱的重要性和面临问题

防汛抗旱工作的意义在于保护人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。在汛期，暴雨、洪水等自然灾害频繁发生，如果没有有效的防汛措施，将会给人民群众带来巨大的损失。同时，在旱季，水源短缺、土地干裂等问题也会严重影响农业生产和人民生活。因此，加强防汛抗旱工作，提高应对自然灾害的能力，是保障人民群众生命财产安全的必然要求。然而，当前防汛抗旱工作仍存在一些问题。一方面，部分地区对防汛抗旱工作的重视程度不够，投入不足，导致防汛抗旱设施不完善，应对自然灾害的能力有限。另一方面，随着城市化进程的加快，城市内涝问题日益突出，给防汛抗旱工作带来了新的挑战。此外，部分地区在抗旱工作中过于依赖传统的农业灌溉方式，缺乏科学有效的节水措施，导致水资源浪费严重。

★全国防汛抗旱工作视频会议精神

全国防汛抗旱工作视频会议2024年4月18日在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻XXX总书记重要指示批示精神，落实总理要求，坚持人民至上、生命至上，突出关口前移、预防为主，突出固本强基、提质强能，压紧压实责任措施，扎实做好防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全和社会大局稳定。

张国清指出，2024年防汛抗旱形势复杂严峻，要强化风险意识、底线思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从防、减、救全链条协同发力，最大限度降低灾害损失。要着力夯实“防”的基础，抓紧完成水毁工程修复，加快完善防洪工程体系，深入排查各类风险隐患，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要着力增强“减”的效果，完善各级各类应急预案，加强监测预报预警，强化预报预警与应急响应联动，严格工作闭环管理，确保关、停、撤、转等措施落实到位。要着力提升“救”的能力，壮大基层应急力量，强化应急抢险救援力量统筹和物资储备，深入开展培训演练和科普宣教，做好救灾救助工作。要坚持防汛抗旱两手抓，严防旱涝并发、旱涝急转，确保城乡居民饮水安全。要建强防汛抗旱指挥体系，强化统筹协调，构筑防范应对重特大水旱灾害的人民防线。

★如何扎实做好防汛抗旱救灾工作

6月19日，应急管理部党委书记、部长王祥喜主持召开部党委会，专题传达学习贯彻XXX总书记对防汛抗旱工作作出的重要指示精神，研究部署防汛抗旱救灾工作。王祥喜强调：一要继续全力做好人员搜救和救灾救助工作。组织专业力量加快救援进度，全力搜救被困和失联人员，抢修受损基础设施。会同相关部门及时下拨中央救灾资金物资，加强安置点安全管理，加快恢复正常生产生活秩序。二要加强灾害监测预警和临灾转移避险。指导重点地区密切监视雨情汛情灾情发展，加密滚动会商研判，提高灾害预报预警精准度和时效性，“点对点”督促落实预警和响应联动、临灾“叫应”等机制。指导各地动态更新地质灾害隐患点，紧盯高边坡公路、在建工地和工棚、山区民宿等重点区域和部位，发挥好灾害信息员等基层力量作用，出现险情果断转移受威胁人员。加大转移避险成功典型案例的宣传力度。三要强化隐患排查整治和应急准备。督促有关地区强化前期发现问题隐患的闭环整改，突出防汛重点部位和薄弱环节，加强河道堤防、水库大坝等隐患排查和巡查防守。根据汛情灾情发展趋势，在重点部位前置救援队伍，发现险情征兆及时快速高效处置。会同相关部门在重点地区增加中央抢险救灾物资储备，督促各地加快国债项目实施，强化抢险救援装备配备，提升救援队伍战斗力。四要扎实做好抗旱减灾和防火等工作。督促有关地区锚定保饮水安全、保粮食安全的目标，加强抗旱应急水量调度，保障生活生产用水。协调相关部门抢抓时机积极开展人工增雨作业，最大限度减轻干旱影响和损失。密切关注前期干旱地区的雨情汛情，加强短时强降雨可能引发的山洪地质灾害防范应对，严防旱涝急转造成伤亡。同时，持续抓好重点地区震情监测预警，盯紧东北、内蒙古等重点地区森林草原火灾防范，扎实做好各项应急准备。

★总书记对防汛救灾作出的重要指示批示

1.XXX总书记指出，近期，南方多地持续出现强降雨，广东、福建等地发生洪涝和地质灾害，造成人员伤亡和财产损失，北方部分地区旱情发展迅速，南涝北旱特征明显。XXX总书记要求，要全力应对灾情，千方百计搜救失联被困人员，妥善安置受灾群众，保障正常生产生活秩序，最大限度降低灾害损失。

XXX总书记强调，随着我国全面进入主汛期，防汛形势日趋严峻，各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维，压实责任、加强统筹，扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。要加强灾害监测预警，排查风险隐患，备足装备物资，完善工作预案，有力有效应对各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。（2024年6月）

2.湖南岳阳市华容县团洲浣洞庭湖一线堤防发生决口，要及时转移并妥善安置受威胁地区群众，全力开展抢险救援工作，切实保护好人民群众生命财产安全，国家防总要派出工作组加强指导。

——2024年7月5日，XXX对湖南岳阳市华容县团洲培洞庭湖一线堤防发生决口作出重要指示

3.我国全面进入主汛期以来，一些地方降雨量大、持续时间长，防汛形势严峻，特别是堤坝受水侵蚀时间过长容易出现管涌等险情，存在较大风险隐患。相关地方党委政府和有关部门要迅速行动起来，组织力量开展防汛救灾抢险工作，加强巡堤查险，及时发现并第一时间处置险情，确保防汛安全。

——2024年7月5日，XXX对湖南岳阳市华容县团洲烷洞庭湖一线堤防发生决口作出重要指示

4.当前正值“七下八上”防汛关键期，各地区和有关部门务必高度重视、压实责任，强化监测预报预警，加强巡查值守，紧盯防汛重点部位，落实落细各项防汛措施，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

——2023年8月1日，XXX对防汛救灾工作作出重要指示

5.各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。

——2023年7月，XXX对防汛救灾工作作出重要指示

6.要做好灾后恢复重建规划，帮助受灾群众尽早恢复正常生产生活。要健全体制机制，完善应对预案，加强对极端天气的预警和防范，提高洪涝地质灾害防御和应急抢险救援能力。

——2022年8月16日，XXX在听取辽宁省防汛工作汇报时的讲话

7.当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

——2021年7月21日，XXX对防汛救灾工作作出重要指示

8.各有关地区都要做好预案准备、队伍准备、物资准备、蓄滞洪区运用准备，宁可备而不用，不可用时无备。

——2020年7月17日，XXX在中共十九届中央政治局常务委员会会议上的讲话

9.要加强应急值守，全面落实工作责任，细化预案措施，确保灾情能够快速处置。要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域，开展拉网式排查，严防各类灾害和次生灾害发生。

——2018年7月，XXX对防汛抢险救灾工作作出重要指示

10.要把防汛抗洪救灾工作作为重大任务，把确保人民群众生命安全放在首位，绷紧防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾这根弦，进一步强化措施、落实责任。

——2016年7月28日，XXX在听取河北省和唐山市工作汇报时的讲话

★2024年重庆市安全生产与防灾减灾救灾工作要点

（一）总体要求

以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XXX总书记关于应急管理的重要论述，深入贯彻党的二十D和二十届二中全会精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会和市委经济工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，构建全市“1366”应急管理体系，以实现安全生产“遏重大、降较大、减总量”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”为目标，围绕“统、防、救”三个重点，完善安全责任、法规制度、基层应急、风险防范、救援救灾和数字应急六个体系，提升综合统筹、监管执法、基层治理、事前预防、应对处置、整体智治六个能力，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，固本强基推进安全生产与防灾减灾救灾各项工作，全年生产安全事故死亡人数同比下降3%，较大事故控制在10起以内，杜绝重特大事故发生，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。

（二）工作任务

1.完善安全责任体系，提升综合统筹能力。

夯实党政领导干部责任。坚持清单化履职，制定党政领导干部责任清单和年度重点任务清单。以发现和解决问题为重要履职标准，健全完善领导干部半年述职报告制度。聚焦关键时段、重要节点、重大问题、重大险情等事项，建立完善党政领导干部统筹调度、专题研究等制度，实现科学应对。加强党政领导干部履职监督和考核，强化结果运用，着力解决作风不严不实等问题。

加大统筹协调力度。加大各级安委会、减灾委统筹抓总力度，推进综合监管规范化建设和能力提升。抓好工作安排部署、部门职责梳理，着力解决重点行业领域、重点区域、重点企业、重要环节存在的问题。充分发挥各专项办公室牵头部门专业优势，赋予其部分考核、约谈等职责。发挥专项指挥部组织协调、会商研判、调度指挥作用，完善灾前递进式预报预警、灾中预警响应联动、灾后“点对点”指导恢复重建机制。

落实部门监管责任。聚焦企业安全生产主体责任，完善综合监管、行业监管、专业监管和属地监管共同发力的监管体系，形成监管合力。按照“三管三必须”“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，持续厘清新经济业态下和机构改革后部门安全监管职责，消除监管盲区。自然灾害防治部门要发挥好专业优势，进一步强化自然灾害防灾减灾工作。对工程建设活动引发的地质灾害风险，按照“谁引发谁治理”的原则，落实防治责任。

强化企业主体责任。强化企业主要负责人和实际控制人安全责任量化和履职评估，加强安全生产标准化建设，全面建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。以一线岗位人员为基础、技术负责人为重点，强化全员安全生产责任制落实。健全监管责任人公示和履职评估制度，统一公示“行政负责、行业监管、专业监管、企业（单位）”4个责任人，对“一企多牌”实施整合。健全重大风险管控责任人和措施公示制度，在风险较大的场所、设施和部位，统一公示分管负责人、部门负责人、直接责任人和风险管控措施。

2.完善法规制度体系，提升监管执法能力。

完善法规标准。做好法规制度立改废释工作，推动修订《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》，制定《重庆市三峡库区长江航道危岩地灾应急救援办法》，编制《重庆市航空应急救援操作规范》《重庆市航空应急救援无人机操作规范》等地方性标准，推动“百部地标”发布和应用。

规范监管执法。运用“应急监管执法”平台对监管执法实施全过程监督，实现“一网统管、上下衔接、分级负责、提高效能”。加大对企业主要负责人履职行为的监督执法力度，围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为编制执法计划和检查方案，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，依法采取联合惩戒、“一案双罚”等措施，严厉查处安全生产违法行为。坚持执法检查、问题查找、经济处罚“三个强度”通报，落实安全生产“行刑衔接”制度，严惩严重危险作业行为。推动执法技术检查员招录工作，解决基层执法人员专业性不足的问题。

加强帮扶服务。全面推进严格规范公正文明执法，营造公平的市场竞争环境。开展企业主要负责人培训，组织“企业安全管理经验交流大讲堂”活动。创新小微企业安全治理模式，推动核心企业与产业链企业、行业区域内企业互助协作。大力发展安全生产专业技术服务市场，鼓励企业购买技术服务，推动企业购买安全生产责任保险，落实对标杆企业在安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用评级等方面的激励政策。

严肃事故调查和灾害调查评估。制定系列事故调查和灾害调查评估规范，规范调查行为，提高调查质量。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严肃对生产安全事故进行调查处理。加强信息共享，严查瞒报行为。对典型事故实施挂牌督办。持续完善洪涝、地质灾害和森林火灾调查评估制度。

完善举报奖励和诚信管理制度。健全安全生产举报奖励制度，畅通举报渠道，落实奖励资金，鼓励企业实施内部举报奖励。建立健全自然灾害风险隐患报告奖励制度，对有功人员和单位实施奖励。加强行业安全诚信管理，强化激励约束，定期对生产安全事故多发频发的企业实施警示曝光和诚信制约。

3.完善基层应急体系，提升基层治理能力。