一、热点链接

福建省第十三届人民代表大会第五次会议在福州开幕，福建省省长王宁作政府工作报告时表示，“十四五”时期，福建省要强化科技自立自强，深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，加强知识产权保护，实施一批科技创新重大工程，全面建设创新型省份。

二、命题预测

1.国务院总理李克强在今年的政府工作报告中指出，加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。近年来，福建省将数字经济作为坚持高质量发展的“一号工程”，取得了显著成效。请你以“数字经济助力高质量发展”为主题，写一篇策论文（1200字）。

2.省数字办近日发布通知，公开征集遴选新一批数字经济领域“独角兽”和“瞪羚”创新企业。申报企业需在福建省内注册，具有独立法人资格，属于数字经济相关领域。入选企业将获项目安排、政策扶持、要素保障、跟踪服务等方面的支持。假如你是省数字办工作人员，请你起草一份公开征集遴选通知（500字）。

3.结合给定材料，请你总结M市在创新发展过程中的主要经验（300字）。

4.假如你是调研组成员，请根据材料，以调研组名义，写一份福建省创新发展的调研报告，供领导参阅（800字）。

三、理论原点

★时政背景

习近平总书记2021年2月22日会见探月工程嫦娥五号任务参研参试人员代表并参观月球样品和探月工程成果展览，充分肯定探月工程特别是嫦娥五号任务取得的成就。他强调，要弘扬探月精神，发挥新型举国体制优势，勇攀科技高峰，服务国家发展大局，一步一个脚印开启星际探测新征程，不断推进中国航天事业创新发展，为人类和平利用太空作出新的更大贡献。

★基本内涵

坚持创新发展，注重解决发展动力问题，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。创新驱动的基本特征是，全社会持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升成为推动经济增长的基本方式。创新上升到了第一位，成了第一动力。在核心理念上，鲜明提出“创新是引领发展的第一动力”，强调抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来；在战略目标上，以建设世界科技强国为总牵引，提出创新驱动发展战略“三步走”目标，与“两个一百年”奋斗目标紧密呼应、高度契合；在创新体系上，既强调科技创新在全面创新中的核心地位，又强调协同推进发展理念、体制机制、商业模式等创新，系统构建国家创新体系。

★重要意义

（1）重要性：引领发展的第一动力。决定我国发展思路、发展方向和发展面貌。决定发展的速度、规模、结构、质量和效益。决定我国赶超世界先进科技水平的能力和实力。

（2）必要性：现状不好：阿喀琉斯之踵。表现：创新能力不强、科技水平总体不高。科技支撑能力不足、科技贡献率比较低。科技革命的紧迫性、科技竞争的激烈性。科技创新关乎动力转换，动力转换关乎综合竞争力。

★对策措施

（1）转变理念：把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置；推进各方面、全社会创新。

（2）实施创新驱动发展战略：紧抓科技创新牛鼻子，并在全面创新中发挥引领作用。推动双创，加快实现发展动力转换。推动新技术、新产业、新业态发展，建设现代产业新体系。深化科技等相关领域改革，强化创新发展体制机制保障。创新和完善宏观调控方式，保持经济运行在合理区间。

十九大报告中的有关论述。加快建设创新型国家。强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。深化科技体制改革。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

四、地方实践

★任务目标

2021年福建省十三届人大五次会议中，福建省委书记尹力参加分组审议的“首站”，来到了他所在的省宁德代表团，号召代表们就“如何进一步推动科技创新”出谋划策。尹力指出，福建要强化科技创新，突出企业创新主体地位，健全高技术企业成长加速机制，构建多层次人才支持政策，通过科技创新助推能源革命和传统产业转型升级，为产业发展插上科技的翅膀。

★对策措施

◎省委书记谈科技创新

2021年中央经济工作会后，新华网组织了专题访谈：为全方位推动高质量发展插上科技创新翅膀——访福建省委书记尹力

记者：加快科技创新是推动高质量发展的需要，福建如何提升科技创新能力，增强发展动力？

尹力：我们将在补齐科技创新短板、提升科技创新能力上下功夫，增强全方位高质量发展新动能。

抓好人才和机制两个关键点。深入实施“八闽英才”培育工程，千方百计培养引进一批“高精尖”短缺人才和工匠型人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系和充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，落实“军令状”“揭榜挂帅”等制度机制；突出市场导向和以“用”为目的，推动科技、人才、产业、资本、政策等创新要素高效配置，把产、学、研、用更好地有机融合起来，加快形成创新沃土、激发创新活力。

突出提升科技创新能力和强化核心技术攻坚两个重点。加快建设区域创新高地，深化福厦泉国家自主创新示范区建设。建强平台载体，高标准建设省实验室和省创新研究院，争取在能源材料领域建设国家实验室。加大研发投入，完善企业研发投入激励机制，带动全社会研发投入增长20%以上。聚焦福建有基础有优势、发展最急需的领域攻坚突破，实施10个以上省科技重大专项。

记者：产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础，福建如何依靠科技创新做大做强做优产业？

尹力：我们依靠科技创新，加速发展新产业新经济，加快推动传统产业转型升级，实现一产稳、二产进、三产优，打造一批百亿龙头企业、千亿产业集群、万亿主导产业。重点要把数字福建、海上福州和生态省建设等战略持续做实做成，做好数字经济、海洋经济、绿色经济三篇大文章。

实施数字经济领跑行动。去年数字经济增加值突破2万亿元，占全省GDP比重45%左右，已成为福建高质量发展的主引擎。自然资源越用越少，数据资源则越用越多。我们将在更高起点上推进新时代数字福建建设，用好数字中国建设峰会效应，加快建设国家数字经济创新发展试验区，促进数字产业化、产业数字化，力争全省数字经济规模超2.3万亿元、占全省经济总量一半以上。

加快建设海洋经济强省。坚持陆海统筹，陆地经济与海洋经济一起抓，既抓好宝贵的耕地和动植物种源保护、林业资源和生态环境保护，又抓好海洋资源保护开发利用。加快推进厦门国际航运中心、福州国际深水大港等建设，加快港口资源整合，形成合力。全力推进三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大湾区建设，积极发展远洋渔业和海洋高新技术产业。

发展壮大绿色经济。持续深化生态省建设，围绕碳达峰、碳中和目标，组织实施绿色产业指导目录，加快绿色制造体系建设，推进绿色产业示范基地建设，实施绿色建筑创建行动，完善绿色金融支持保障机制，深化“电动福建”建设，推进光伏发电等新能源运用，促进全面绿色转型。

记者：福建如何更好发挥企业特别是民营企业在科技创新中的主体作用？

尹力：在福建，民企贡献了70%以上的科技成果，98%以上的高新技术企业是民企。要发挥企业技术创新主体作用，我们将重点实施两大专项行动。

实施龙头企业“培优扶强”专项行动。支持行业龙头企业、领军企业整合产学研力量，组建体系化、任务型的创新联合体，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，做优做强更多龙头企业。

实施高新技术企业“双倍增”专项行动。完善高新技术企业成长加速机制，加大种子企业储备和科创板、创业板等上市扶持力度，向企业开放省级科技创新平台、相关互联网平台接口等资源，促进创新要素向企业集聚，培育更多“独角兽”、专精特新企业，实现高新技术企业数量和高新技术产业增加值“双倍增”。

记者：福建如何实现更高水平的对外开放，加快构建新发展格局？

尹力：我们将紧紧围绕福建省情特点，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，着力打造重要节点、构建重要通道、用好重要力量，让更多优质资源在福建集聚。

打造重要节点。福建北连长三角、南接珠三角、与台湾隔海相望，是21世纪海上丝绸之路核心区。我们将发挥独特区位优势，在提高福建产品和服务竞争力、建设现代流通体系等方面发力，努力在国内大循环中发挥衔接、贯通的作用。着力打造“丝路海运”“丝路飞翔”等八大工程，努力让人才集聚进来、货物集散出去，在国内国际双循环中发挥集聚、辐射作用。

建设重要通道。在陆上，要加快构建快捷联通京津冀、长三角、粤港澳大湾区和中西部的战略通道，吸引更多货源从福建出口。在海上，要加快厦门国际航运中心建设，配套建设港铁联运一体化基础设施，打造厦门、福州、泉州等国际海运枢纽。在空中，要优化空域结构，打造福州、厦门两大国际门户枢纽机场，加密与“一带一路”沿线国家和地区直航，拓宽对内联结、对外开放的战略空间。

用好重要力量。福建籍华侨华人有1580多万，40%的香港同胞、60%的澳门同胞、80%的台湾同胞，祖籍地在福建。他们在福建改革开放中作出了重要贡献，在构建新发展格局中更是重要力量。我们将以有力有效的措施，大力引进侨资侨智侨力，深入推进闽台融合发展，加强与粤港澳大湾区的合作，谱写好全面建设社会主义现代化国家的福建篇章。

◎福建省进一步推进创新驱动发展七条措施

1.加大对创新绩效的正向激励。（1）激励企业加大研发投入。（2）加大对地方政府考核奖励。（3）加强重点创新主体培育。建立重点“双高”企业和重大创新项目党政领导挂钩和联系人制度，筛选100家重点高成长企业和100家高新技术企业，抓好政策精准辅导，协调解决困难问题。精心筛选一批有代表性、示范性、导向性的重大创新项目，纳入省级“五个一批”项目库，实行动态管理和跟踪服务，营造比学赶超浓厚氛围。（4）简化程序切实提升企业创新获得感。企业研发投入经费补助通过网上在线申报。

2.挥福厦泉国家自创区引领作用。（1）发挥福厦泉国家自主创新示范区（以下简称自创区）建设专项资金的引导作用。（2）福厦泉三市要落实建设自创区的主体责任，采取行业指导与园区管理联动、政府统筹与国企运营结合等运行模式，实现“一区多园”统一管理。放大自创区外溢效应，推动省内其他高新区主动对接自创区，示范带动闽东北经济协作区、闽西南经济协作区共同发展。发挥自创区与自贸区的联动发展效应，推动双区优势互补、政策叠加、成果共享。（3）加快推动山海科技协作，按照“共同投资、共同研发、共享成果”的原则，打造若干个特色明显、支撑有力、机制灵活的山海协作创新平台，鼓励山海创新平台优先落地山区，支持有需求的山区龙头企业在福厦泉三片区与当地政府、高校院所共建山海协作创新平台。（4）加快发展创新工场、创客空间、孵化器、加速器等新型孵化模式，为初创企业提供全流程创新创业服务。

3.建设若干高水平福建省实验室。（1）按照“成熟一个、建设一个”原则，在能源材料、海洋科学、网络信息、先进制造和医药健康等领域建设若干个高水平福建省实验室，面向海内外吸引一批高层次创新人才，集聚国内外高校院所、央企民企创新资源，打造汇聚高端创新人才、催生重大科技创新、具有重大影响力的创新高地。（2）省实验室建设采用“一室一案”，以5年为一个建设周期，启动建设3年后进行考核评估。（3）创新省实验室体制机制，实行理事会领导下的主任负责制，实行目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享的新型运行机制。

4.着力引进重大研发机构。（1）围绕物联网、大数据、集成电路、人工智能、新材料、新能源和生物医药等重点领域，依托我省高等院校、科研机构和龙头企业大力引进高水平的重大研发机构。（2）对引进落地后成效显著的重大研发机构，经考核评估，再给予绩效奖励。（3）支持新型研发机构实行高效灵活的市场化机制，培育发展一批体制机制活、研发能力强、示范效应明显的省级新型研发机构。

5.加大行业领军企业研发扶持力度。（1）支持行业领军企业（位居全国行业前三）牵头承担实施国家重大科技项目和国家工程研究中心，按比例给予奖励。（2）支持行业领军企业牵头承担省科技重大专项，按企业所获得省实际资助额一定的比例给予奖励，奖励资金由设区市和县级政府自行确定。（3）支持行业领军企业在闽设立高水平研发中心，享受省级新型研发机构资助政策。

6.推动新一代人工智能加快发展。（1）充分发挥数字福建建设成果作用，加快推进政务数据资源有序开放，分类推动重点领域开放数据，制定数据资源开放政策和操作细则。（2）设立“人工智能关键技术研发与应用”省级科技重大专项，聚焦物联网、机器视觉、智能机器人、智能芯片、智能制造以及智慧海洋等重点领域，支持产学研联合实施重大专项专题。支持成立省级人工智能产业技术创新战略联盟，促进人工智能重点领域技术研发、示范推广和产业发展的交互与融合。（3）支持企业和高校、科研院所开展人工智能新技术、新产品研发、应用和产业化，符合条件的，由省数字经济发展专项资金给予补助。支持在“智慧城市”“雪亮工程”和“智能安防”等建设工程中开展人工智能新产品示范应用，助力数字经济创新发展。（如何支持高校创新发展：1.完善科技成果转移转化激励措施。 为高校、省属科研院所在科技成果转让、许可或者作价投资的支持政策。支持高校、科研院所试点开展科技成果权属改革。2.放活科技项目经费管理使用 。实行横向项目经费自主规范管理。3.优化职称评聘和人员招聘机制。支持高校、科研院所自主培养或引进科研人才。4.规范单位科研绩效工资管理。科技及相关奖励。5.支持更加灵活的仪器设备采购。6.健全完善内部科研管理制度。支持高校、省属科研院所在科研活动中的选人用人、科研立项、经费使用、成果处置及其收益分配、职称评聘、薪酬分配、出国（境）交流、设备采购、建设项目审批等方面，实行区别于一般事业单位的管理运行模式，提升科研绩效，释放创新创业创造活力。）

7.提升科技金融服务水平。（1）省财政每年出资设立专项补偿资金为全省科技型中小微企业贷款提供风险补偿和增信支持，并通过“银政保”“银政”两种模式，提供流动性融资支持。（2）鼓励符合条件的科技型企业通过多层次资本市场开展直接融资、并购交易。（3）福厦泉三地要积极探索设立以产权管理、资本运作及投融资业务为主业，以服务高新技术发展为目标的市级投资控股有限公司，通过市级投资控股公司打通资金链，实现科技企业发展与投融资的有效对接，推动经营资源向高新技术等领域集中。