一、背景链接

2023年6月8日至10日，省委书记周祖翼先后深入漳州市、龙岩市实地调研流域生态环境保护、落实河长制和绿色发展等情况时强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，始终牢记“绿水青山就是金山银山”，坚持以生态优先、绿色发展为导向，加快推进九龙江流域山水林田湖草生态修复，攻坚克难、久久为功，努力实现河清水美、安全和谐，让九龙江更好造福人民群众。

二、深度解读

★基本内涵

生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

★习近平生态文明思想（“八观”）

1.生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观。生态文明建设是中华民族永续发展的根本大计。无论从世界还是从中华民族的文明历史看，生态环境的变化直接影响文明的兴衰演替。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为中华民族永续发展留下根基，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

2.人与自然和谐共生的科学自然观。人与自然是生命共同体。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，还自然以宁静、和谐、美丽。

3.绿水青山就是金山银山的绿色发展观。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲。必须树立和贯彻新发展理念，平衡处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。

4.良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。随着我国社会生产力水平明显提高和人民生活显著改善，人民群众期盼享有更优美的环境。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决损害群众健康的突出环境问题，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，鸟语花香、田园风光。

5.山水林田湖草是生命共同体的整体系统观。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草。必须按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、宏观管控、综合治理，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。

6.用最严格制度保护生态环境的严密法治观。在生态环境保护问题上，就是不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。必须按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律体系，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

7.全社会共同建设美丽中国的全民行动观。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，促使人们从意识向意愿转变，从抱怨向行动转变，以行动促进认识提升，知行合一，把建设美丽中国转化为全民自觉行动。

8.共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观。人类是命运共同体，建设绿色家园是人类的共同梦想。生态危机、环境危机成为全球挑战，没有哪个国家可以置身事外，独善其身。必须深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作，推动构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，保护好人类赖以生存的地球家园。

★习近平在二十大报告中的重要论述。

习近平指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

一是加快发展方式绿色转型。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

二是深入推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。

三是提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。

四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。

★“三个前所未有”

一是决心之大前所未有。把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战，充分彰显了生态文明建设在党和国家事业中的重要地位，充分表明了我们党加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。

二是力度之大前所未有。从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。系统谋划生态文明体制改革，大力推进绿色、循环、低碳发展，着力打赢污染防治攻坚战，加大生态系统保护修复力度，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三是成效之大前所未有。过去十年，我国以年均3%的能源消费增速支撑了平均6.6%的经济增长。全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均值由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，成为全球大气质量改善速度最快的国家。全国地表水优良断面比例达到84.9%，已接近发达国家水平。全国土壤污染风险得到基本管控。我国生态环境保护成就得到国际社会广泛认可，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

在充分肯定过去五年和新时代十年我国生态文明建设成就的基础上，习近平总书记在二十大报告中深刻阐明中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大安排部署，为推进美丽中国建设指明了前进方向。要全面贯彻二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，不断开创生态环境保护工作新局面，以生态环境高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，为建设美丽中国、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。

★“十个坚持”

“十个坚持”，即：坚持党对生态文明建设的全面领导，坚持生态兴则文明兴，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持绿色发展是发展观的深刻革命，坚持统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，坚持共谋全球生态文明建设之路。

★2023年福建政府工作报告相关要求

加快推动绿色低碳转型。坚持以降碳为“牛鼻子”，促进经济社会发展绿色化、低碳化，当产业项目、经济增长速度与生态环境发生冲突时，宁可放弃项目，宁可速度降下来一些，也要保护好生态环境。积极调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，强化绿色低碳技术攻关，推动钢铁、有色、建材、石化等重点领域节能降碳，推进资源循环利用。积极开展低碳城市、园区、社区试点，加大新能源汽车、装配式建筑等推广应用力度，推动建筑垃圾等固体废物循环利用，营造绿色生产生活新时尚。积极拓宽“两山”转化路径，深化国家生态文明试验区建设，加快发展碳排放权交易，巩固提升林业、海洋系统、生态农业碳汇能力，促进生态产业化、产业绿色化，种好“试验田”、结出“生态果”。

深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加快中央生态环境保护督察反馈问题整改，深化省级生态环境保护例行督察，分类整治流域性、区域性、行业性污染。打好蓝天保卫战，开展细颗粒物和臭氧污染协同防治、柴油货车污染治理攻坚行动，强化钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等非电行业超低排放改造和挥发性有机物综合治理，推进城市扬尘污染管控，细化实化联合防治和污染天气应急联动措施，让蓝天白云、繁星闪烁常在。打好碧水保卫战，持续推动水源地规范化建设，加大入河排污口排查整治力度，加快省级以上工业园区“污水零直排区”建设，改善提升重点流域水质，消除县级市建成区60%黑臭水体，推进农村生活污水治理，打造美丽河湖“福建样本”，让清水绿岸、鱼翔浅底常在。打好碧海保卫战，加强重点海湾综合治理，加快海上养殖转型升级，推进入海排污口和海漂垃圾综合治理，让碧海银滩、海豚逐浪常在。打好净土保卫战，持续推动受污染耕地安全利用、化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用，深入排查整治重金属行业企业，加快医废处置扩能提质，推进“无废城市”建设，开展新污染物治理，让田园相依、百姓安居常在。

统筹推进生态系统保护修复。坚持人与自然和谐共生，像保护眼睛一样保护自然和生态环境。加强“三线一单”生态环境分区管控，协同推进生态保护红线、自然保护地优化整合和勘界定标，高质量建设武夷山国家公园，构建基本生态保护空间格局。加强各类湿地保护，支持闽江河口湿地申报世界自然遗产，巩固闽江流域生态保护修复成效，推进九龙江一体化保护和修复。加强生物安全管理，实施生物多样性保护重大工程，深入开展互花米草除治攻坚行动，防治外来物种入侵和动植物疫情。加强重点区域林分林相改善，精准提升森林质量290万亩，继续推动竹产业高质量发展。加强国家园林城市创建，让群众推窗见绿、出门进园、行路享荫、四季赏花。

★周祖翼赴漳州龙岩调研九龙江流域生态保护时强调

周祖翼强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，始终牢记“绿水青山就是金山银山”，坚持以生态优先、绿色发展为导向，加快推进九龙江流域山水林田湖草生态修复，攻坚克难、久久为功，努力实现河清水美、安全和谐，让九龙江更好造福人民群众。

周祖翼强调，水资源保护功在当代、利在千秋。要始终牢记习近平总书记的重要嘱托，贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，绘就山水人城和谐相融新画卷。要坚持久久为功，一茬接着一茬干，因地制宜、分类施策，走出符合本地区实际的治水之路。要坚持统筹协调，树立“一盘棋”思想，上下游、干支流、左右岸科学规划，优化水资源配置，完善防洪减灾体系，强化全流域保护。要坚持绿色发展，促进水资源合理高效利用，推动全面绿色转型，实现生态保护与经济发展共赢。要坚持党建引领，压紧压实河长责任，构建齐抓共管的工作格局，以高质量党建推动水环境质量持续提升。

★福建推进生态优先、绿色低碳发展具体举措

一是强化源头管控，用好生态优先导向、优化、倒逼作用。在全省实施“三线一单”生态环境分区管控，持续加强政策协同、机制创新，通过管控成果优化相关产业发展规划和制度政策，从源头上防控环境污染，促进可持续发展。根据各地产业基础、资源禀赋、环境承载力和环境容量，推动产业合理布局，引导项目优化选址，助力各地打造石化、钢铁、新能源、鞋服、制药等千亿产业集群。

二是用好项目工作法，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的实践路径。聚焦“十四五”生态环境保护规划、污染防治攻坚战重点任务和中央、省级生态环保督察突出问题，不断策划生成、落地实施、滚动接续重大重点生态环境治理项目，实行全过程指导帮扶、全链条监督管理，让更多群众享有生态环境治理成果。健全完善投融资机制，用好政府专项债、政策性开发金融工具等政策，推动发展绿色低碳产业，支撑环境治理，拉动有效投资，培育新的增长点。

三是深化“放管服”改革，不断提供更加优质的营商环境。进一步规范环评审批、强化审批服务、提高审批质效。统筹“放、减、并、优、联”，落实首问负责制、一次性告知制、项目环评“最多跑一趟”。将项目评估相关费用纳入预算，减轻企业负担。对重点项目开辟“绿色通道”，实行环评并联审查、“容缺后补”等机制，助力项目尽早落地、发挥效益。

四是坚持依法行政，严守生态环境底线。严格落实我省“1+10+N”三级生态环境准入清单，防止引进项目污染转移、低水平重复建设、落后产能反弹回潮，防止重污染、环境风险大的项目向流域上游转移，防止项目建设违规占用破坏自然保护区、风景名胜区、水源保护区等生态敏感区，坚决守住“生态环境质量只能更好、不能变坏”底线红线。

三、实战应用

例题1：EOD是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。结合材料，请你谈谈福建省如何针对EOD项目提供政策支持。要求：条理清晰，措施可行，250字左右，20分。

【参考作答】

一是享受绿色金融支持。入库项目不定期推送至有关金融机构，在利率、周期、规模等给予优惠融资支持。国开行福建分行、农发行福建分行对符合条件的入库项目，在政策性资金配置上予以倾斜，加大支持力度。

二是推荐纳入国家项目库。入库项目优先推荐纳入生态环境部生态环保金融支持项目储备库，未纳入省级EOD项目库的项目省级将不予推荐。

三是优先给予要素保障。安排专项资金予以奖励，支持项目加快建设。项目环评审批纳入“绿色通道”，优先保障污染物排污指标，做到快批快办。项目运行削减的主要污染物排放指标，经核定后可纳入排污总量指标储备库，流转用于本地区重大项目建设。

（268字）

例题2：为了学习贯彻全国生态环境保护工作会议精神，研究布置环境安全应急工作。2023年5月5日，生态环境部在福建省福州市召开2023年环境应急管理工作会议。请结合材料，写一份会议纪要。要求：格式正确、内容全面。不超过600字，25分。

【参考作答】