一、背景链接

2023年9月12日，中共中央、国务院近日印发《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。福建在对台工作全局中具有独特地位和作用，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，践行“两岸一家亲”理念，突出以通促融、以惠促融、以情促融，努力在福建全域建设两岸融合发展示范区。

二、深度解读

★推进两岸深化融合发展的意义

第一，深化融合发展能够有效巩固“九二共识”和一个中国原则，凝聚两岸民意，有力推进祖国和平统一进程。推进两岸关系和平发展、促进祖国统一大业在于民意、民心的沟通、融合与共识，只有不断增进两岸同胞之间的心灵契合，才能够有效增进台湾同胞对“九二共识”和一个中国原则的正确认知，进而逐步化解长期以来两岸民意之间的隔阂乃至对立，从而逐渐消除民进党当局在岛内推行“去中国化”“台独化”的严重影响。两岸交流活动不仅为两岸交流合作搭建了重要平台，更重要的是为两岸民意沟通、融合开辟渠道、搭建平台，不断夯实支持祖国统一的民意基础。

第二，深化融合发展能够有效冲破民进党当局对两岸交流合作的封锁与阻挠，切实维护台海地区和平稳定。两岸关系要想沿着和平发展的正确轨道不断前行，最直接、最有效的方式就是两岸从经济、文化与情感各方面深入开展沟通、交流与合作。大陆策划和举办的一系列民间交流活动，能够有力冲破民进党的锁岛政策，在两岸之间，特别是两岸基层民众、青年之间搭建沟通与交流的平台。事实证明，尽管民进党当局百般阻挠与破坏，但两岸交流合作的大趋势始终是滚滚向前。“两岸关系好，台湾才会好”已经成为越来越多台湾同胞的共识与心声。因此，越是在两岸复杂严峻的形势下，持续推进两岸融合发展就越发紧迫，两岸交流合作平台的机制化、制度化建设就更显必要和重要。

第三，深化融合发展，能够有效增进两岸同胞亲情福祉，既是大义，更具大利。巩固和扩大两岸民间交流合作平台是重要方式。包括海峡论坛、两岸青年论坛、两岸企业家峰会等一系列交流活动责无旁贷地担负起两岸沟通与交流的角色与重担。两岸经济优势互补，扩大和深化两岸合作不仅能够切实增进两岸经济共同发展，打造两岸经济共同体，而且能够有效增进两岸同胞的切身福祉，两岸融合发展也能够得到更加有效的巩固与保障。近年来大陆出台包括“31条”“26条”“11条”“农林22条”等惠台利民政策，各地各部门持续推动政策措施落实、落地、落细，全方位、多层次、联动式为促进两岸融合发展保驾护航，充分体现了大陆服务台胞台企、深化两岸融合发展的诚意与善意。

★党的二十大报告中相关论述

“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。

全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特别行政区司法制度和法律体系，保持香港、澳门资本主义制度和生活方式长期不变，促进香港、澳门长期繁荣稳定。

支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。发挥香港、澳门优势和特点，巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位，深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。

发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强港澳同胞的爱国精神，形成更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线。坚决打击反中乱港乱澳势力，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。

解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。

“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。我们坚持一个中国原则和“九二共识”，在此基础上，推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。伟大祖国永远是所有爱国统一力量的坚强后盾！

两岸同胞血脉相连，是血浓于水的一家人。我们始终尊重、关爱、造福台湾同胞，继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。

台湾是中国的台湾。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现！

★福建省第十一次党代会报告相关要求

探索海峡两岸融合发展新路，建设台胞台企登陆的第一家园

我省与台湾同根同祖、血脉相连。要充分发挥我省对台特殊优势，坚决贯彻落实党中央对台工作决策部署，进一步解放思想、开拓创新、先行先试，以两岸同胞福祉为依归，加快建设海峡两岸融合发展示范区，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，为促进祖国统一发挥更大作用。

推动应通尽通。融合发展，基础在“通”。要提升经贸合作畅通，推动闽台电子信息、生物科技、特色现代农业、现代服务业等优势企业产业链供应链价值链融合发展，完善闽台产业合作机制，支持符合条件的在闽台企上市融资，提升涉台经济园区对台产业集聚功能，推动台企融入新发展格局。提升基础设施联通，深入推进与金门、马祖地区通水、通电、通气、通桥。提升能源资源互通，推动建设两岸能源资源中转平台，建立便捷、经济、安全的资源产品供应通道。提升行业标准共通，在若干领域先行开展两岸标准化共通试点。加大平潭对台先行先试，促进厦门与金门、福州与马祖率先融合发展。

落实惠台利民。融合发展，活力在“惠”。要完善保障台湾同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，全面落实农业、金融、文教、医卫等各领域融合发展措施，推动闽台社会保障和公共资源共享。提升台湾居民居住证应用便利化水平，着力增强台胞台企获得感。推动扩大台湾地区专业技术职业资格直接采认范围，完善台胞来闽就业创业政策支持和服务体系，引导台胞融入新福建建设。

深化民间交流。融合发展，纽带在“情”。要依托宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等纽带，深入实施亲情乡情延续工程，发挥闽南文化、客家文化、妈祖文化、朱子文化等祖地文化优势，共同传承发展中华优秀传统文化，凝聚共识、增进认同。加强闽台民间基层和青少年交流，持续办好海峡论坛、海峡青年节等两岸重要交流活动，支持更多台胞参与基层治理等融合实践，深化闽台各领域融合。

★2023年福建省政府工作报告相关要求

打造往来便捷、合作紧密的第一家园。深入推进闽台电子信息、石油化工、精密机械、生物科技、现代服务业、现代农业等产业合作，高质量建设台商投资区、台湾农民创业园等涉台经济合作园区。深入推进闽台优势企业产业链供应链价值链融合，支持在闽优质台企在大陆上市，加快区域性股权市场“台资板”建设。深入推进闽台合作平台建设，加快打造两岸能源资源中转平台和对台功能性经贸平台，支持福州、平潭等地建设对台跨境电商集散枢纽，支持平潭探索建设两岸共同市场先行区域。深入推进与金马地区通水通电通气通桥，加快建设厦金共同生活圈、福马共同家园。

打造政策开放、服务贴心的第一家园。完善台胞在闽就医、住房、社保、养老、子女就学等制度保障，深化两岸标准共通，推动扩大台湾地区职业资格采认范围，扎实推进基本公共服务均等化普惠化便捷化。完善台商台企权益保障协调联动机制，依法保障台湾同胞权益。完善台湾青年来闽就业创业政策支持和服务体系，鼓励支持台湾教师来闽全职从教，支持台湾青年参与生态环保、乡村振兴、社区营造、志愿服务等基层融合实践，不断扩大闽台青年共同“朋友圈”和“事业圈”。

打造心灵契合、情感融洽的第一家园。持续开展寻根谒祖、族谱档案对接、信俗交流等活动，加强涉台文物保护，支持非遗文化、民间曲艺入岛，推动闽台共同传承中华优秀传统文化。持续深化闽台教育融合，支持两岸合编教材、共写史书、联创作品。持续推动闽台基层和青少年交流，精心筹办第十五届海峡论坛、第十一届海峡青年节，架好海峡“连心桥”、共画两岸“同心圆”。

★福建推进闽台融合发展的情况

近年来，福建省始终牢记嘱托，坚决贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，扎实深入推进两岸民间交流，建设台胞台企登陆第一家园，为建设两岸融合发展示范区奠定了坚实基础。

一是福建已成为两岸民间交流最活跃区域。每年在福建常态化举办以宗亲、乡亲、姻亲和民间信仰及历史文化为纽带的基层民间交流活动200多场，两岸最大的民间基层交流平台海峡论坛已经举办了15届，已累计吸引34万人次线下参与。海峡青年节受到两岸青年的热烈欢迎。两岸同胞越走越近、越走越亲。

二是福建正成为两岸同胞最温馨家园。福建率先发布225项台胞台企同等待遇清单，构建起较为系统完备的惠台利民政策体系，数万名台胞在闽创业、学习、生活、定居，向金门已经供水5周年，累计供水近3000万吨，现在保持每天2万多吨的供水。厦金融合发展的美好前景在金门民众中越发深入人心。平潭深入实施“一岛两窗三区”战略，结合落实新一轮总体发展规划，着力建设两岸同胞幸福宜居的共同家园。

三是福建已构建两岸人员往来最便捷通道。率先实现与台湾地区主要港口、海上直航全覆盖，常态化开通17条海空航线，每周往返高峰时达430个航班，建立了由“小三通”海上航班、“大三通”客滚航线、空中直航航线组成的两岸最便捷最经济的海空立体通道。

四是福建正夯实两岸经贸紧密合作基础。全省现有台企超1万家，实际利用台资超过320亿美元，闽台贸易额累计超1.4万亿元人民币，每年实际利用台资、新设台资企业数量均居大陆各省市前列，18个国家级两岸产业合作园区遍布全省，电子信息、石油化工、精密机械等闽台产业链供应链融合进一步深化。

★解读《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》

1.出台的背景和重要意义

福建与台湾隔海相望，地相近、人相亲，对台工作具有独特优势和良好条件。总书记和党中央高度重视发挥福建在对台工作全局中的独特作用，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，将支持福建探索海峡两岸融合发展新路，建设两岸融合发展示范区作为“深化两岸融合发展、夯实和平统一基础”的重大举措。

2019年1月，总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上提出“深化两岸融合发展、夯实和平统一基础”等重大政策主张。2019年3月和2021年3月，总书记两次对支持福建探索海峡两岸融合发展新路作出重要指示，要求福建在推动两岸融合发展上作出示范。2021年3月，在福建考察时明确指出，福建“要突出以通促融、以惠促融、以情促融”，“在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐”。总书记在党的二十大报告中进一步强调，“继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展”。

中央台办、国家发展改革委会同有关部门和福建省，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，认真落实总书记关于对台工作的重要论述和对福建工作的重要指示，按照“十四五”规划《纲要》有关部署，从深化两岸融合发展、推进祖国统一进程的战略高度，充分认识、准确把握福建对台独特优势和先行先试要求，研究制定了这份《意见》。

《意见》的制定明确了福建在贯彻新时代党解决台湾问题总体方略中的定位、使命和任务，顺应了两岸要和平、要发展、要交流、要合作的主流民意。目标是在福建全省域基本建成两岸融合发展示范区，充分显现福建作为台胞台企登陆第一家园的效应。重点是支持福建充分发挥对台独特优势和先行先试作用，不断完善促进闽台融合发展政策措施，率先落实台胞台企同等待遇，持续增进台湾同胞福祉，让台湾同胞充分感受到“融合有好处、闽台亲上亲”。

2.主要内容（三大方面、六个重点）

以通促融方面。一是适度超前开展交通物流基础设施的建设，加大资金等要素保障力度，推动闽台基础设施应通尽通，构建立体式、综合性的对台通道枢纽，畅通闽台与大陆其他地区的连接通道，完善区域物流集散体系。二是进一步优化、加密福建沿海与台湾本岛及金门、马祖客货运输航线，为两岸同胞的往来闽台和台胞在闽的停居留创造更便利的条件和更加宽松的环境，鼓励更多从未来过大陆的台湾同胞来闽走访交流，了解大陆发展的实际情况。

以惠促融方面。一是在支持台胞来福建求学、研习、就业以及便利在地生活、扩大社会参与等方面出台了一系列政策，欢迎更多的台湾学生、教师、医师以及专业人士来福建，实现更精彩的职业发展和人生理想。二是持续优化涉台营商环境，支持更多的台胞企业参与闽台产业合作和科技创新合作，特别是欢迎广大台湾农渔业和中小企业来福建扎根发展，共享大陆发展机遇。

以情促融方面。一是深化闽台社会人士的人文交流合作，支持闽台两地的民间组织、智库以及宗教界等开展常态化交流，鼓励两岸同胞共同传承中华优秀传统文化，不断扩大闽台青年共同的“朋友圈”和“事业圈”，促进文化领域的融合发展。二是支持福建各地发挥各自对台交流合作优势，鼓励厦门、福州、金门、马祖深化融合发展，加快平潭综合实验区的开放发展，推动福建其他地区开展各具特色的两岸融合发展实践。