一、背景链接

2024年7月15日，海南省新闻办举办2024年防汛防风抗旱形势和减灾救灾情况新闻发布会，会议指出，即日起海南省正式进入主汛期，并鼓励全社会关注、支持、参与到“三防”工作中来。

二、深度解读

★习近平总书记对防汛抗旱工作作出重要指示

习近平总书记指出，近期，南方多地持续出现强降雨，广东、福建等地发生洪涝和地质灾害，造成人员伤亡和财产损失，北方部分地区旱情发展迅速，南涝北旱特征明显。

习近平总书记要求，要全力应对灾情，千方百计搜救失联被困人员，妥善安置受灾群众，保障正常生产生活秩序，最大限度降低灾害损失。

习近平总书记强调，随着我国全面进入主汛期，防汛形势日趋严峻，各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维，压实责任、加强统筹，扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。要加强灾害监测预警，排查风险隐患，备足装备物资，完善工作预案，有力有效应对各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★全国防汛抗旱工作视频会议精神

全国防汛抗旱工作视频会议2024年4月18日在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实总理要求，坚持人民至上、生命至上，突出关口前移、预防为主，突出固本强基、提质强能，压紧压实责任措施，扎实做好防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全和社会大局稳定。

张国清指出，2024年防汛抗旱形势复杂严峻，要强化风险意识、底线思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从防、减、救全链条协同发力，最大限度降低灾害损失。要着力夯实“防”的基础，抓紧完成水毁工程修复，加快完善防洪工程体系，深入排查各类风险隐患，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要着力增强“减”的效果，完善各级各类应急预案，加强监测预报预警，强化预报预警与应急响应联动，严格工作闭环管理，确保关、停、撤、转等措施落实到位。要着力提升“救”的能力，壮大基层应急力量，强化应急抢险救援力量统筹和物资储备，深入开展培训演练和科普宣教，做好救灾救助工作。要坚持防汛抗旱两手抓，严防旱涝并发、旱涝急转，确保城乡居民饮水安全。要建强防汛抗旱指挥体系，强化统筹协调，构筑防范应对重特大水旱灾害的人民防线。

★2024年海南省“三防”工作情况

一是及早部署，压茬推进备汛工作。今年以来，冯飞书记、刘小明省长分别主持召开省委常委会、省政府常务会，传达贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，研究部署我省贯彻落实措施，并多次作出批示，对“三防”工作提出明确要求。2024年2月印发通知，从责任落实、隐患排查、人员转移、处突准备等7个方面部署汛前准备工作。5月份以来，利用“五一”期间本岛短时强对流天气、今年第2号台风“马力斯”等防范应对时机，开展实战“热身”，进一步磨合机制、锻炼队伍、检验工作。

二是复盘总结，抓紧完善应急预案。组织开展历史典型灾害复盘，查找短板弱项，完善预案措施。在前期复盘基础上，对标国家预案要求，进一步强化极端灾害应对措施，修订印发《海南省防汛防风防旱应急预案》。推动全省行政村完成编制责任人、转移安置、风险隐患、特殊群体、应急物资、抢险队伍“六张清单”，补齐基层“三防”能力短板，并指导、推动各市县完成超强台风防范预案编制。

三是明察暗访，强化隐患排查整治。汛前分行业、分层级组织对地灾隐患点、水库、渔船渔港、低洼易涝点等15类重点领域进行全面排查，未完成整改的隐患已全部落实市县责任领导和安全管控措施。此外，省委督查室、省政府督查室联合省应急、水务、交通、住建等部门，以“四不两直”方式深入市县基层进行明察暗访，督促落实隐患整改和安全度汛措施。

四是抽查核实，压实各级三防责任。汛前逐级核准落实省、市、县、乡镇、行政村五级“三防”行政责任人3586人，并全部纳入海政通平台。省应急管理厅常态化抽查各级包保责任人，督促落实落细“三防”责任。通过视频授课、案例分析等多种方式，广泛开展各类“三防”业务培训。利用应急管理部防汛抗旱业务专题培训契机，延伸培训基层“三防”责任人。

五是应急演练，强化抢险救援准备。组织开展全省防汛防风应急响应桌面推演和海南省2024年防御强台风综合应急救援演练，各市县、各部门共组织各类应急演练550次，参加演练8.1万人次。加强与综合性消防救援队伍、驻琼军警部队、专业救援队伍和社会救援力量的联系，健全完善应急抢险救援协同机制，协调落实各类应急救援队伍和物资装备，提前做好前置驻守备勤和跨区域机动增援准备。

六是科技支撑，持续完善三预系统。更新升级海南省自然灾害预测预报预警系统，实现了风情、雨情、水情、地质灾害隐患等实时数据一图汇聚，三防责任人、值班值守、信息报告等情况一键管理，大幅提升了会商研判和指挥调度效能。优化海政通“海南应急”模块功能，确保随时随地掌握最新情况。

★2024年海南省汛情防范“六大措施”

一是进一步压实防汛安全责任。主要通过全覆盖多轮次抽查水库安全“三个责任人”履职情况，压实巡查责任，确保工程每日巡查到位，做到有问题早发现、早处理。

二是加强汛情监测和会商研判。密切关注天气预报，落实日监测、周会商、月研判制度，加强与气象、应急、水文部门的雨水情监测预报预警，为防御工作提供精准信息。

三是紧盯汛期重点部位防范。密切关注重点地区重点河段防洪安全，尤其是南渡江、昌化江上游和万泉河中下游地区，以及海南岛中部、东部、南部由于强降雨引起的山洪灾害，压实防汛责任，提前落实预案和安全防范措施，确保汛期安全。

四是强化水库水闸安全管理。在全面落实安全度汛措施的基础上，科学调度水工程，充分发挥水库拦洪减灾作用，同时，重点防范局部强降雨对病险水库、在建工程等带来的安全风险，确保水利工程运行安全。

五是抓好城市内涝防御工作。进一步完善城市易涝区风险管理台账，强化风险隐患排查整治。当预报有强降雨时，应提前预置人员、排水设备，落实值守、警示、管制等措施。

六是强化抢险应急保障。全面排查水利工程防汛抢险物资储备情况。建立政府与施工企业应急抢险协作机制，充分发挥施工企业在人才、技术、装备、物资等方面优势，做好应对重大工程险情应急抢险准备。落实防汛抗旱专家库专家临灾应急待命机制。

★海南省消防救援队在应对台风、洪涝等自然灾害方面主要做法

一是完善应急响应机制。总队立足最复杂、最困难的局面，修订完善《防汛防风应急响应预案》和《台风洪涝灾害跨区域救援预案》，明确分级响应程序和力量调派编成，细化工作措施。进一步完善信息共享、汛情会商、应急值守、执勤、协调等多部门会商研判工作机制，做到汛情第一时间掌握、灾情第一时间研判、力量第一时间投送。

二是优化专业力量建设。总队结合灾情研判和历年灾害统计分析，制定《特种灾害救援力量和能力建设工作实施方案》，优化水域救援专业队力量编成，组建三亚1支省级重型，海口、琼海、洋浦3支中型，儋州、文昌、东方3支轻型水域救援专业队和全省60支站级救援分队，实现全省全覆盖、无盲区，随时做好前置驻守备勤和跨区域机动增援的准备。

三是提升专业救援能力。总队始终坚持实战实训导向，今年入汛以来，连续两个月每周开展一次水域救援业务大讲堂活动，针对不同灾害场景，开展典型案例复盘推演，不断规范水域救援安全操作规程。常态化开展“水域救援训练月”活动，强化舟艇驾驶、激流救援、潜水救援、声呐实训和医疗急救等专业技术培训和作战编成联合训练。对全省各支、大队防汛防风救援准备工作开展3轮督导检查，进一步强化队伍执勤备战意识。

★2024年海南省政府工作报告有关内容

坚决守牢安全生产底线。紧扣“减量控大”目标，开展安全生产治本攻坚三年行动，加强琼州海峡、危险化学品、道路交通“两点一面”重点行业领域安全监管，严格精准执法。深化燃气安全专项治理，更新改造城市燃气老化管网700公里。推进洋浦、东方临港产业园化工集中区整治提升。深化道路交通安全治理，降低道路交通事故万车死亡率。加强监测预警、会商研判和临灾预警，做好台风、暴雨等自然灾害应对。推动“东西南北”区域物资储备中心、防震减灾科技交流中心和巨灾防范工程项目建设。

★省委书记调研“三防”有关要求

2024年5月15日，海南正式进入汛期。省委书记冯飞当天前往省水务厅、省气象预警中心、省应急管理厅调研全省“三防”工作。

冯飞在省水务厅通过智慧水网平台调度全省水库运行情况，听取我省重点水库、河流防汛工作准备情况汇报。他指出，今年我省气候复杂多变，全省水务部门要把困难估计得更充分，把准备工作做得更精准，加强水情分析，紧盯无人值守山塘水库等薄弱环节，密切监测水位，全面排查消除安全隐患，并坚持远近结合，提升城市排涝能力。在省气象预警中心，冯飞听取汛期气候预测情况汇报后指出，要从时间和空间等维度提升公共气象服务保障能力，加强气象预警研判信息互通共享，多渠道精准送达气象预报预警，为“三防”工作提供有力支持。冯飞还前往省应急管理厅救灾物资储备仓库检查物资储备情况。

冯飞在全省“三防”工作调研座谈会上指出，全省各级各部门要深入学习贯彻习近平习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，始终保持“时时放心不下”的责任感，坚决克服麻痹思想和侥幸心态，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。要不断强化“事事紧抓不放”的执行力，立足“防强台、防大汛、抢大险、救大灾”，锚定“不死人、少伤人、少损失”的目标，抓好监测预报预警，紧盯风情、雨情、水情、浪情、地情、涝情、险情、民情、舆情，加强综合分析会商研判，落实落细各项工作措施；严格落实直达基层的预警“叫应”和跟踪核实机制，加强极端状态下应急通讯能力，做好灾害高发易发地区群众转移避险工作；系统全面开展汛前排查整治，建立风险隐患台账并实施动态管理；抓好应急资源储备，有序调配应急救援力量。要形成“处处高效协同”的工作格局，压实主体责任，强化部门协同，严格落实领导干部带班、24小时值班值守等制度，加强关键点位管控、重点人员盯守，发生突发事件要第一时间上报，加强新闻宣传和舆论引导，形成对“三防”工作齐抓共管的强大合力。。

★省委常委会会议有关内容

2024年6月20日，省委常委会召开会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神，研究部署防汛抗旱等工作。

会议传达学习习近平总书记对防汛抗旱工作作出的重要指示精神，要求提高思想认识，坚决克服麻痹思想和侥幸心态，立足“防强台、防大汛、抢大险、救大灾”，树牢底线思维，加强组织领导，压实各方责任，科学精准防范；紧盯雨情、水情、风情、海情、险情、社情、舆情，精准及时预测预报预警，开展隐患排查整治，做好人员转移和抢险救援准备；坚持主动发声、快速处置，营造良好舆论氛围；强化值班值守，加强险情灾情信息报送。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请概括总结2024年海南省水旱灾害风险主要体现在哪些方面。要求：全面准确、条理清晰、重点突出，不超过300字。

【参考作答】

一是局部强降雨可能带来区域性局部超标准洪水灾害风险。对南渡江、昌化江、万泉河三大江河局部地区和中小河流洪水灾害特别是山洪灾害应高度关注。

二是病险水库和在建水务工程安全度汛风险。目前，全省有11座中小型病险水库和13座大中型病险水闸正在除险加固，全省还有8座病险水库尚未开展除险加固，此外，还有58个在建项目在汛期施工，存在一定安全度汛风险。

三是水库安全度汛风险。海南省水库众多，虽然经过多轮次除险加固，总体水库安全运行有保障，但可能出现的超标准洪水对水库安全度汛带来较大挑战。

四是城市内涝风险。随着城市的快速发展，部分地区排水设施不够完善，排涝标准低，强降雨往往会造成内涝，给人民生活带来较大影响。

（1048字）

例题2：近期，H市拟召开全市防汛工作会议。结合给定材料，你是市委办工作人员，请你为主要领导撰写在会议上的讲话要点。要求：语言流畅、突出重点，只撰写讲话要求部分，不拘泥于格式，400字左右。

【参考作答】

一要持续加强监测预警，密切关注台风动向，滚动开展研判预判，强化信息共享，实时向社会公众发布台风最新消息。

二要强化海上管理，及时对海上船只和海上作业人员等发布预警信息，确保船只、人员回港避风，做到“不漏一船，不漏一人”。

三要加强隐患排查，紧盯山洪地质灾害隐患点、中小河流、中小水库安全等，加强巡查防守和除险加固，对岸上存在危险的地区和户外设施等进行排查整治，全面消除安全隐患，有力有序组织做好人员转移避险安置，坚决避免发生重大伤亡事故。

四要加强救灾准备，进一步完善各类应对预案，提前组织抢险力量，备足备齐抢险物资，加强军地联动，同时注意保障防台风一线人员的自身安全。

五要强化值班值守和信息报送，严格落实24小时防汛防台风值班和领导带班制度，提高值班信息报送主动性、时效性、预警性。

六要加强宣传引导，广泛开展防灾避险宣传教育，增强公众防灾意识和应急避险能力，推广防台风工作中的好经验好做法，夯实筑牢防台风的人民防线。

（329字）

四、高分框架

★策论文框架