一、背景链接

2024年7月9日，全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改推进会议在海口召开，传达学习全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作电视电话会议精神，研究推动评估反馈问题整改工作。

二、深度解读

★2024中央一号文件精神摘要

一是推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。

二是“千万工程”创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

三是新时代新征程“三农”工作的总抓手——推进乡村全面振兴。

四是做好2024年及今后一个时期“三农”工作，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

五是确保国家粮食安全，实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。鼓励地方发展特色农产品保险。推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。完善巨灾保险制度。支持深远海养殖，开发森林食品。树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源。严格落实耕地保护制度。加强农业基础设施建设。强化高标准农田建设全过程监管，强化农业科技支撑。加快推进种业振兴行动，构建现代农业经营体系。以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。

六是确保不发生规模性返贫，落实防止返贫监测帮扶机制。持续加强产业和就业帮扶。

七是提升乡村产业发展水平。促进农村一二三产业融合发展。加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质。强化农民增收举措。

八是提升乡村建设水平，深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，完善农民参与和长效管护机制。推进农村基础设施补短板。完善农村公共服务体系。优化公共教育服务供给，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。健全农村养老服务体系，因地制宜推进区域性养老服务中心建设，鼓励发展农村老年助餐和互助服务。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。加强农村生态文明建设。促进县域城乡融合发展。

九是提升乡村治理水平。推进抓党建促乡村振兴。建好建强农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系，推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。繁荣发展乡村文化。推动农耕文明和现代文明要素有机结合，书写中华民族现代文明的乡村篇。坚持农民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。持续推进农村移风易俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防，建设平安乡村。

十是加强党对“三农”工作的全面领导。各级党政领导干部要落实“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。

★全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作电视电话会议有关内容

2024年5月31日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中31日在京出席巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作电视电话会议。他强调，要深入学习贯彻总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院部署，毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线，精准有力做好同乡村振兴有效衔接。

刘国中强调，要把巩固拓展脱贫攻坚成果贯穿到推进乡村全面振兴过程中，充分发挥防止返贫监测帮扶系统作用，加大对国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区等帮扶支持，加快建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。要分类施策、推进帮扶产业提质增效，稳住脱贫人口务工规模、提升就业质量，强化扶志扶智，增强内生发展动力。要加快改善脱贫地区发展和生活条件，集中力量办成一批群众可感可及的实事。要持续深化东西部协作和定点帮扶，广泛动员社会力量参与乡村振兴。要较真碰硬抓好考核评估等发现问题整改，举一反三，务求改出实效。

刘国中强调，当前正值“三夏”农忙时节，要全力以赴抓好夏收，始终绷紧防灾减灾救灾这根弦，奋力夺取夏粮丰收；保质保量完成夏播任务，打牢秋粮丰收基础。

★《海南省乡村振兴促进规定》产业振兴谋划布局

一是加快培育热带特色高效农业全产业链，助力乡村产业聚集与升级。《规定》要求县级以上人民政府应当结合本地资源优势和产业优势，加快培育热带特色高效农业全产业链，统筹布局农产品生产、加工、流通，完善全产业链综合支持政策和产业链利益联结机制，推动劳动力、土地、资本、技术、数据等生产要素向重点产业链聚集，建设现代农业产业园、产业集群、产业强镇，促进农村一二三产业融合发展。

二是立足地方资源禀赋，差异化发展特色产业，提升县域经济竞争力。《规定》要求县级以上人民政府应当因地制宜支持发展县域农业主导产业，加强热带优异果蔬资源开发利用，推进冬季瓜菜、热带水果、热带经济作物、花卉苗木、南药、黎药、苗药、林下种植养殖等特色产业发展，提高规模化水平和产业集中度。健全农产品品牌管理体系，培育发展农产品区域公用品牌。

三是加快推动“深蓝渔业”产业化发展和休闲渔业跨越式发展。为促进海南渔业高质量发展，《规定》要求省和沿海市县人民政府应当科学规划布局海洋渔业发展空间，保护划定的增养殖区，优化养殖用海布局，拓展深水远岸宜渔海域，优化养殖捕捞结构比例，推进现代渔业产业园区、海洋牧场、渔港、避风锚地、渔港经济区建设，发展重力式深水网箱、大型桁架类养殖网箱、养殖工船等深远海养殖，探索同东南亚国家产业链联动，推动养殖、增殖、捕捞、加工流通产业融合发展，促进渔业转型升级。

同时，为做深做精“渔业+旅游”文章，发展独具热带海洋风情特色的休闲渔业经济，《规定》鼓励发展休闲垂钓、共享渔庄等多种类型的休闲渔业业态。支持依托已有的深远海养殖设施和海域开展休闲垂钓、采集、渔事体验、水面与水下观光等休闲渔业活动。县级以上人民政府应当提供休闲渔业产业发展所需的公共基础设施、公共服务，加强休闲渔业从业人员培训，培育热带休闲渔业品牌，推动休闲渔业高质量发展。

四是突出“共建、共享、共富”，促进共享农庄赋能产业振兴。总书记在海南考察时提出“乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫，继续做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业”。共享农庄作为休闲农业的一种重要形式，能有效促进一二三产融合发展。为此，《规定》要求县级以上人民政府应当将共享农庄项目纳入国土空间规划，优化共享农庄项目报建流程，合理安排共享农庄建设用地和农业设施建设用地，简化共享农庄配套村庄公共服务设施和基础设施项目用地审批程序，健全财政支持政策，鼓励共享农庄科学选址建设特色产业基地。鼓励农村集体经济组织与共享农庄投资者合作，采取租赁、联营、入股、使用权流转等方式盘活存量资源，建立企业、村集体、农户利益分配机制。支持利用集体建设用地、闲置农房、失去教育功能的农村闲置校舍、垦区低效利用的建设用地或者农房等存量资源，与共享农庄投资者合作建设民宿、旅游经营性设施等。

★海南省乡村振兴局提高群众收入工作做法

一是全力抓好监测帮扶落实。严格落实省、市县、乡镇、村、帮扶联系人五级收入监测研判机制，开展常态化监测和集中排查，进一步提升识别精准性、帮扶针对性，及时化解因病因灾等返贫致贫风险隐患。实行分类帮扶，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施，对没有劳动能力的，做好兜底保障，坚决守住防止规模性返贫底线任务。

二是着力提升产业帮扶质量。加强科技、金融支持，加大财政投入力度，不断优化完善海南省乡村振兴产业专家顾问组，完善联农带农机制，打造高质量庭院经济，因地制宜发展“土特产”，帮助脱贫群众和脱贫地区补上资金、技术、人才、设施、营销等产业发展短板，不断提高脱贫群众财产性和经营性收入。

三是聚力拓宽务工就业渠道。我局将积极联合人社、教育、税务等行业部门，全力开发公益岗，深入开展“雨露计划+”就业促进行动，发挥好就业帮扶车间带动作用，完善落实企业吸纳脱贫群众务工就业奖补、税收减免等优惠政策，动员镇村干部、乡村振兴工作队员和帮扶联系人，开展针对性就业帮扶，拓展就业渠道和就业方式，促进就近就地就业，不断提高脱贫群众工资性收入。

四是竭力提高社会帮扶成效。全面推广“积分制”，开展“七个倡导”，提升脱贫群众内生动力和文明乡风。加强定点帮扶和驻村帮扶，推广“包镇（乡）帮村”帮扶模式。开展“消费帮扶月”“消费助农大集市”等活动。强化引导社会资本注入，积极动员社会力量参与，联合开展“万企兴万村”海南行动，充分发挥电商直播赋能乡村振兴作用，构建多元化产销对接渠道。总的来讲，就是把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫地区加快发展作为主攻方向，聚焦产业就业，着力用发展的办法，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，缩小收入差距、发展差距。

★海南省农业农村厅促进乡村振兴工作做法

一是推进“蓝色粮仓”建设。实施渔业高质量发展三年行动，加快建设渔业绿色发展先行区，力争到2025年全省渔业产值达到600亿元，养捕比优化为5：5。

二是做强百亿级南繁种业。加快落实南繁硅谷建设规划，做大做强“种源+种业+种市”的南繁产业，力争到2025年种业及关联产业产值突破240亿元。

三是推进热带优异果蔬产业化发展。以热带优异果蔬资源开发利用为抓手，有序推动优异果蔬规模化发展，推进传统种植业提质增效，力争到2025年果蔬产业总产值达到610亿元以上。

四是做强“海南鲜品”品牌体系。实施农业品牌建设三年行动，做强以“海南鲜品”为统领的品牌体系，力争到2025年打造10个品牌价值超百亿元的全国知名农产品公用品牌。

五是打造优势农产品产业链。围绕17个优质农产品，从种养、深加工、品牌建设、销售以及科研、企业培育、农旅融合等全产业链进行打造，到2025年，创建国家级现代农业产业园8个、优势特色产业集群7个、产业强镇12个。

★海南省委宣传部、文明办促进文化振兴工作做法

坚持社会主义核心价值观引领。将依托遍布全省的新时代文明实践阵地，广泛开展对象化、分众化、互动化理论宣传普及，让习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心。常态化长效化开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。深入开展形势政策教育和法治宣传教育，广泛学习宣传《中华人民共和国爱国主义教育法》，深化“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动。发现、推出一批乡村振兴优秀典型人物、感人故事，发挥典型示范作用。如各位新闻界的朋友发现这些典型，欢迎与我们文明办联系。

破除陈规陋习，倡导文明风尚。充分发挥基层群众性自治组织、群团组织和社会性组织的作用，普及科学知识，弘扬公序良俗，引导我们的乡亲依法制定村规民约，推进移风易俗，破除大操大办、厚葬薄养、封建迷信、铺张浪费等陈规陋习，倡导不酗酒滋事，抵制非法彩票，推行绿色殡葬，倡导孝老爱亲、男女平等、勤俭节约、诚实守信、健康卫生等文明风尚，创建文明村镇、文明家庭，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设文明乡村。跟大家报告，我们还将继续大力支持开展各种形式多样的节日民俗、文化惠民、群众体育赛事等活动，比如说，像去年在海南乡村活跃的“村VA”“村BA”“村秀”等这些群众喜闻乐见、有益身心的文体活动。另外，还将全力支持农村农民题材文艺创作，丰富农民精神文化生活。

加强对海南优秀传统文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和利用。将重点强化对历史文化名镇名村、传统村落和乡村风貌、少数民族特色的保护，重点抓好骑楼老街、名人故居、黎村苗寨等独具海南特色文化遗产的保护利用，持续深化对苏东坡、海瑞、丘濬等历史名人的文化研究和精神传承，推进黎族传统纺染织绣技艺、黎族船型屋营造技艺、黎族原始制陶技艺等乡村地区传统工艺振兴，活跃繁荣农村文化市场。

★海南省自然资源和规划厅促进乡村振兴工作做法

一是加大政策供给。近年来，我们先后出台关于农村一二三产融合发展用地保障、强化自然资源要素保障推进投资扩容增效若干政策措施、支持海洋渔业高质量发展有关用海政策的若干意见、加强海洋旅游业用海要素保障和服务管理的若干意见等系列要素保障政策文件，为乡村产业发展和项目落地提供政策支撑。

二是突出规划引领。乡村振兴必须规划先行。近年来，我省持续深化“多规合一改革”，完成“三区三线”划定，组织编制省和市县国土空间总体规划，目前除海口和三沙外，省级和17个市县国土空间总体规划都已批复实施。指导市县按照“急用先批”和“分阶段编制规划”的思路，先行完善村庄建设规划成果并报批入库，在优先保障农村居民未来5一10年建房用地需求基础上，用好用活“留白”“机动指标”等政策，为农村产业落地预留空间。目前已批复实施村庄规划2006个。

三是强化要素保障。积极做好乡村振兴项目的新增建设用地指标保障，要求各市县按照不少于5%的比例安排年度用地计划指标保障乡村振兴项目。指导五指山市、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、临高县、白沙黎族自治县等5个乡村振兴帮扶县用好用足国家单列下达的600亩用地计划指标。将农转用审批、占用林地审批等部分省级审批事项委托给各市县实施，提高审批效率。创新实施农村宅基地农转用“定量不定位”审批模式。同时，推进农房报建“零跑动”，自2021年7月起，全省累计已核发乡村建设规划许可证电子证照4.3万宗，已基本实现乡镇全覆盖。

四是深化农村土地制度改革。2019年以来，在全省推进农村“三块地”改革，建立“1+N”制度体系。目前全省农村集体经营性建设用地已经累计入市约1692亩，入市收入共10.5亿元，村集体及村民直接收入约8亿元，基本实现全省覆盖，取得了促进乡村产业发展、农民增收和盘活存量土地资源“一举多得”的效果。

下一步，一是提高村庄规划编制质量和实效。结合我省和美乡村建设实际，以规划实用、有效实施为抓手，指导市县“按需有序”做好村庄编制和审批，着力提高村庄规划的科学性、民主性和可行性。同时，加强村庄风貌管控，推动农房报建“零跑动”工作升级，强化全过程管理。二是持续做好自然资源要素保障。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，有效保障乡村振兴新增建设用地指标。完善点状用地、用海要素保障政策，积极探索多元化供地。三是深化农村土地制度集成创新。学习“千万工程”经验，实施“村庄规划+集体经营性建设用地入市+全域土地综合整治”制度集成创新，不断激发乡村活力，促进海南乡村全面振兴。

★海南省“十四五”规划有关要求

促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。按照分阶段分区域梯次推进原则，明确脱贫攻坚政策过渡期，同步推进脱贫成果的巩固和农村低收入人口困难的解决，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

延续并优化调整帮扶政策。设立5年帮扶过渡期，稳定、完善、优化过渡期内帮扶政策。支持现行帮扶政策举措、资金支持力度、帮扶工作力量与乡村振兴政策有效衔接。积极构建农村低收入人口分类帮扶长效机制，实现超常规举措向常态化帮扶转变。多措并举，激发解决农村低收入人口内生动力。统筹衔接农村社会保障和救助制度。