★热点导学

“两重”即推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

“两新”则是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

“三有”：在工作目标上实现“三个有”，即政策有效对接、需求有效激发、活力有效释放。

“三全”：在工作举措上做到“三个全”，即所有产业园区全覆盖、所有规上企业全覆盖、所有重点消费单元全覆盖。

“四员”：在作用发挥上当好“四个员”，即政策宣传员、困难协调员、工作联络员、调查研究员。

一、背景链接

推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院作出的重大决策部署。8月30日，全省“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会召开。会议决定从9月份开始，在全省部署开展“两重”“两新”送解优专项行动，动员全省广大干部利用1个月左右的时间，走基层、入园区、进企业，送政策、解难题、优服务，集中宣传落实“两重”“两新”等重大政策措施，集中推动解决一批企业群众急难愁盼问题。

二、深度解读

（一）中央层面

★基础导学

“两重”即推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”则是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。这两个概念并非凭空而来，而是基于对当前国内外经济形势的深刻洞察和科学判断。

★中共中央政治局会议精神

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

会议认为，今年以来，在以总书记为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门迎难而上、积极作为，深化改革开放，加强宏观调控，有效应对风险挑战，经济运行总体平稳、稳中有进，延续回升向好态势，新动能新优势加快培育，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。

会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。这些是发展中、转型中的问题，我们既要增强风险意识和底线思维，积极主动应对，又要保持战略定力，坚定发展信心，唱响中国经济光明论。

会议强调，下半年改革发展稳定任务很重，要全面贯彻落实党的二十D和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力，着力推动高质量发展，围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，加大宏观调控力度，深化创新驱动发展，深入挖掘内需潜力，不断增强新动能新优势，增强经营主体活力，稳定市场预期，增强社会信心，增强经济持续回升向好态势，切实保障和改善民生，保持社会稳定，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

会议强调，要以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险，充分发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，完善产权保护、市场准入、破产退出等市场经济基础制度，防止和纠正一些地方利用行政、刑事手段干预经济纠纷。要弘扬企业家精神，在改革创新和公平竞争中加快建设更多世界一流企业。

会议指出，宏观政策要持续用力、更加给力。要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新。要优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。要综合运用多种货币政策工具，加大金融对实体经济的支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要切实增强宏观政策取向一致性，形成各方面共同推动高质量发展的强大合力。要继续发挥好经济大省挑大梁作用。

会议强调，要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费，要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿，把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费。要进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资。

会议指出，要培育壮大新兴产业和未来产业。要大力推进高水平科技自立自强，加强关键核心技术攻关，推动传统产业转型升级。要有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业。要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。

会议指出，要推进高水平对外开放，进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步扩大制度型开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措，促进利用外资企稳回升。要积极培育外贸发展新动能，拓展中间品贸易、绿色贸易。要扎实推进高质量共建“一带一路”。

会议强调，要持续防范化解重点领域风险。要落实好促进房地产市场平稳健康发展的新政策，坚持消化存量和优化增量相结合，积极支持收购存量商品房用作保障性住房，进一步做好保交房工作，加快构建房地产发展新模式。要完善和落实地方一揽子化债方案，创造条件加快化解地方融资平台债务风险。要统筹防风险、强监管、促发展，提振投资者信心，提升资本市场内在稳定性。

会议指出，要扎实推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保农村人口不发生规模性返贫致贫。要加强耕地保护和质量提升，抓好农业生产，努力夺取全年粮食丰收。

会议强调，要加大保障和改善民生力度。要强化就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业。要加强低收入人口救助帮扶，织密扎牢社会保障网。要全力做好防汛抗洪救灾工作，做好迎峰度夏期间能源电力供应，抓好安全生产，认真解决食品安全、社会治安等问题。要深入打好污染防治攻坚战，扎实推进碳达峰碳中和。要做好“十五五”规划前期研究谋划工作

（二）湖南实践

★必要性

从中央层面看，中央政治局在部署下半年经济工作时明确提出，要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。这一战略导向为“两重”“两新”政策的出台提供了宏观背景和政策依据。同时，随着全球经济的深刻变革和国内经济结构的持续优化，推动高质量发展、实现产业转型升级已成为不可逆转的历史潮流。在这样的背景下，“两重”“两新”政策应运而生，成为落实高质量发展首要任务、实现绿色转型发展的重大举措。

从湖南区域发展来看，作为中部地区的经济大省，湖南正处于转型升级的关键时期。面对经济下行的压力、产业升级的挑战以及民生改善的需求，湖南迫切需要寻找新的增长点和发展动力。“两重”“两新”送解优专项行动的开展，正是湖南省委、省政府主动作为、积极应变的结果，旨在通过政策引导和市场机制的双重作用，激发市场活力，推动经济高质量发展。

★意义：稳投资、稳预期、稳增长

“两重”“两新”政策的实施，对于湖南而言具有多重重要意义。

经济增长持续稳定。国家有关部委持续加力“两重”“两新”政策“工具箱”，政策效应逐步显现。据统计，1至7月，全省规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长7%、5.6%，均高于全国平均水平。当前，湖南省部署开展“两重”“两新”送解优专项行动，能为全年经济目标的实现奠定更加坚实的基础，更好将国家重大政策机遇转化为现实生产力。

产业结构不断优化。在“两重”“两新”政策推动下，湖南省产业结构不断优化升级。此次专项行动将进一步推动设备更新和消费品以旧换新，淘汰了落后产能和产品，同时通过引进和培育新兴产业，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。这些变化不仅能提升产业竞争力，也为经济发展注入新的生机和活力。

改善民生福祉。专项行动通过“送政策”的形式，将政策红利直接送达企业手中，有助于解决企业政策信息不对称的问题，让政策红利真正落到实处。通过政策引导和支持，消费者可以更加便捷地享受到更优质更实惠的产品和服务。同时，还能够带动相关产业的发展和就业的增加，为人民群众提供更多的就业机会和收入来源，进一步改善民生福祉。

稳定社会预期。今年1至7月，全省规工、消费分别增长7%、5.6%，高于全国1.1个、2.1个百分点；投资增长3.2%，高于上半年2.8个百分点。在当前复杂多变的国内外经济形势下，“两重”“两新”送解优专项行动的实施，向市场传递了明确的信号，有助于稳定市场预期、提振发展信心。

★领导要求

1.“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会议

2024年8月30日，省委副书记、省长毛伟明召开会议，部署在全省开展“两重”“两新”送解优专项行动。他强调，要深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实总书记考察湖南重要讲话和指示精神，广泛动员党员干部深入企业、深入基层，开展全覆盖走访、全方位服务，打通政策对接落实“最先一公里”和“最后一公里”，持续提振企业发展信心，不断增强经济发展内生动力，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

毛伟明说，“两重”“两新”工作是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署，是扩内需、稳增长、促转型的重要抓手。今年以来，全省上下认真用好用足“两重”“两新”政策，推动消费加速回暖、经济持续向好。1-7月，全省规工、消费分别增长7%、5.6%，高于全国1.1个、2.1个百分点；投资增长3.2%，高于上半年2.8个百分点。

毛伟明指出，在前期深入落实“两重”“两新”工作的基础上，湖南乘势而上开展“两重”“两新”送解优专项行动，这是落实中央决策部署的创新之举、完成全年目标任务的攻坚之策、提振经营主体信心的暖心之行。各级各部门要以此次行动为抓手，对接落实中央推出的重大政策、改革举措，推动解决经济运行面临的突出问题、瓶颈制约，为坚定不移完成全年经济社会发展目标任务打下坚实基础。

毛伟明强调，开展好此次专项行动，要在实现“三有”、做到“三全”、当好“四员”上发力。在工作目标上实现“三个有”，即政策有效对接、需求有效激发、活力有效释放。主动跟进国家政策走向、省级清单动态，做好项目前期、政策储备、要素保障，在推动政策对接“最先一公里”和落实“最后一公里”协同发力；持续完善优势产业、优势产品“两优”清单，创新方式支持受灾地区消费品以旧换新，健全政策对接、供需衔接、银企合作等机制，推动企业直达快享“真金白银”，帮助企业解决生产经营难题。在工作举措上做到“三个全”，即所有产业园区全覆盖、所有规上企业全覆盖、所有重点消费单元全覆盖。以联系服务企业为主题，以推动政策落实为主线，以破解发展难题为核心，对省级及以上产业园区实行一园一策、一行一策调度分析，全面对接各行业国有企业、民营企业、外资企业，紧盯“两新”消费重点、针对有意愿重点消费，以及供销社、商超等消费场所，让园区、企业和消费者在第一时间知晓政策、最大程度用好政策。在作用发挥上当好“四个员”，即政策宣传员、困难协调员、工作联络员、调查研究员。带头吃透政策，精准讲透政策，梳理解决企业发展急难愁盼问题，建立对接企业、联企干部和企业问题清单。

毛伟明强调，全力组织好专项行动。要坚持上下“一盘棋”思想，看机制、看干部、看效果，健全组织体系、促进上下联动、严明纪律规矩，落实“周调度、旬通报”制度，强化各部门之间的政策、资源和信息联动，坚决杜绝官僚主义、形式主义，做到到位不越位、帮忙不添乱、参与不干预，以“送解优”行动的实际效果，稳社会预期、强企业信心、增发展后劲。

2.“两重”“两新”工作专题会议

2024年8月22日，省委副书记、省长毛伟明主持召开专题会议，研究部署我省“两重”“两新”工作。他强调，要深学笃行党的二十届三中全会精神，全面贯彻总书记考察湖南重要讲话和指示精神，落实党中央、国务院部署，按照国务院第五次全体会议的要求，坚决树牢机遇意识，在谋划准备、推进实施、改革创新、宣传推介、汇聚合力上再加强，用足用好用活“两重”“两新”等国家政策，着力培育新动能新优势，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

在听取有关单位情况汇报后，毛伟明充分肯定了前期工作取得的成效。他指出，推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院作出的重大决策部署。行动以来，全省各级各部门认真落实省委、省政府工作要求，行动部署快、推动氛围浓、带动效应好，迅速出台实施方案，出台实施系列配套政策，一批符合“两重”“两新”建设要求的重大项目获得国家支持，正加快建设实施，加速形成实物工作量，有效拉动了全省投资和消费加速回暖，为巩固投资回升向好态势形成强力支撑。今年1-7月，在重大项目设施加快落地的带动下，全省基础设施投资增长5.5%，比上半年快2.3个百分点，民间投资比上半年回升3.4个百分点；上半年，全省社零同比增长5.7%，居全国第一；全省新能源汽车、通讯器材等零售额分别同比增长63.5%、33.7%，湖南消费品以旧换新经验作为商务部典型案例在全国推广。

毛伟明指出，同时也要看到，全省推进“两重”“两新”基础工作还有待提升、部门合力还有待增强、宣传发动还有待深化、优势产品推介还有待发力。要立足湖南实际，把国家所需和湖南所能结合起来，树牢机遇意识，抓好五个“再加强”，推动“两重”“两新”等国家政策落地见效，进一步稳定社会预期、提振社会信心。

毛伟明强调，要树牢强烈的机遇意识。研深吃透、精准对接国家的加力支持政策，抓紧出台超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案等配套政策，充分调动各级主动性和创造性，更好释放“两新”政策的拉动效应，扩大有效需求，坚决完成全年目标任务。要在谋划准备上再加强。突出规划引领、重点领域和前期准备，聚焦科技创新、产业发展、基础设施、社会民生、生态环保等五大重点领域，以“项目大谋划、谋划大项目”行动为抓手，统筹“硬投资”项目储备和“软建设”配套改革，系统谋划一批牵引性、标志性项目。在推进实施上再加强。把项目实施落地作为重中之重，强化调度推进、要素保障和督导激励，加快项目推进实施，形成更多实物量和投资量。在改革创新上再加强。健全政府投资有效带动社会投资机制，深化政府投资审批管理，完善促进投资项目落地机制，切实提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度。在宣传推介上再加强。以举办阶段性新闻发布会的形式，做好政策解读，推介“湘”字号优势产业、优秀产品，向全社会宣传好政策落实成效，让“两重”“两新”政策真正在全社会热起来，切实提高企业和群众的知晓度、参与度和认同感。在汇聚合力上再加强。聚焦重点新兴领域，出台一批政策性配套文件；“全覆盖”跑一遍所有规上企业和项目，了解企业诉求、收集企业建议、帮助解决企业难题，让政策直达“最后一公里”。牵头部门要强化工作督导，行业部门要做好本行业领域项目储备、申报、审核、争取和建设等工作，市县层面要对标完善专班推进、政策直达、汇报对接等机制，确保政策实实在在落到企业、落到基层。

★工业和信息化领域大规模设备更新四大行动

1.实施万企扩能提质行动。围绕全面推进新型工业化，实施制造业技术改造升级工程，大力推动工业企业设备更新和技术改造，推动钢铁、有色、石化、化工、建材、食品加工、轻工、纺织等传统产业加快转型升级、提质增效，推动工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机、新一代自主安全计算系统等优势产业集群不断延伸链条、扩大规模。加大财政资金引导力度，引导企业和社会资本投资制造业领域高端化、智能化、绿色化改造项目，每年推动2000家以上工业企业开展设备更新和技术改造，5年内推动10000家以上工业企业就地扩能提质增效。

2.实施智转数改网联行动。以“智赋万企”行动为抓手，加快制造业数字化转型、智能化升级，支持龙头骨干企业先行先试，带动产业链上下游更多配套中小企业“上云上平台”，建设一批示范项目、示范工厂和优秀场景。深入实施智能制造工程、工业互联网创新发展工程、人工智能创新工程，建设一批省级智能制造标杆企业、标杆车间，国家级智能制造示范工厂、优秀场景，广泛应用数控机床、工业机器人以及工业控制、智能物流、传感与检测等智能制造装备和工业软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。抓住机遇培育壮大和谋划布局先进计算、音视频、北斗、人工智能、下一代互联网、第六代移动通信（6G）、大数据大模型等产业。发展服务型制造，鼓励和引导制造企业从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。

3.实施节能安全改造行动。统筹推进工业领域特别是钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业碳达峰，加快工业用能和终端产品电气化，严格落实能耗、安全生产等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造，加快重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备。推动企业开展产品全生命周期绿色管理，推广绿色制造工艺技术，构建绿色制造体系，新增创建一批省级以上绿色工厂、绿色供应链管理示范企业。加快石化、民爆等重点行业淘汰更新安全风险隐患大的老旧装置，提升行业本质安全水平。实施“机械化换人、自动化减人”和“机器人替人”，促进先进适用安全应急装备在工业企业的广泛应用，提升企业安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力。

4.实施供给能力提升行动。

引导省内工业企业聚焦设备更新重点领域合理布局产能，抢抓机遇巩固提升工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机、新一代自主安全计算系统等优势产业集群，培育壮大新能源汽车、农业机械、数控机床、机器人、家电家装、医疗设备、资源回收利用、再制造等产业。强化创新支撑，聚焦工业“六基”领域推进国产化替代，支持企业、科研院所、计量和检验检测机构围绕中试试验和检验检测环节，更新一批先进设备，聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题开展攻关，加快创新成果产业化应用。鼓励大企业构建稳定配套联合体，先试、首用中小企业创新产品，鼓励提高关键部件综合配套和基础材料、基础工艺就近配套能力，实现降本增效。围绕重点行业重点领域制修订一批节能降碳、环保、安全、循环利用等地方标准，鼓励和支持领军企业、科研院所、行业协会等积极参与相关国际、国家和行业标准制修订，引导企业对标先进标准实施设备更新和技术改造。鼓励引导企业建立高标准质量管理体系，加快推动质量追溯体系建设，提高行业品牌知名度和市场美誉度。

三、实战应用

例题1：根据给定资料，请你就更好的开展工信领域“两重”“两新”工作提出建议。要求：逻辑清晰、内容充实、语言流畅。400字以内，20分。

【参考作答】

一要抓对接争取国家支持。积极争取再贷款和超长期特别国债项目支持，积极组织新一轮再贷款项目推荐，协助企业提前做好充分准备，确保项目要件证明齐全、建设内容紧扣国家指南目录、申报数据真实可靠。

二要抓督导帮扶稳增长。积极开展稳增长督导帮扶，深入园区、企业开展稳增长调研，解决难点堵点问题和企业“急难愁盼”问题。同时，要抓好典型宣传，营造良好氛围。

三要抓政策精准落地。进一步加大再贷款发放撮合力度，要按周调度推动再贷款项目尽快落地。加快推进省级融资补贴政策落地实施，要结合“智赋万企”加大对数字化转型的政策支持。

四要抓产业前瞻谋划。要提前研究工信领域“十五五”规划与“两重”“两新”衔接。从人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等4大未来产业入手谋划，并以“项目大谋划 谋划大项目”为契机，谋划新一批“两重”“两新”项目。

例题2：请结合给定资料，撰写长沙市“两重”“两新”送解优专项行动方案的“三、工作要求”部分。要求：内容简洁、语言流畅，450字以内，20分。